| 標(biāo)題：在大部制改革下基層規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐及思考 |
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近年來，××市政府全面鋪開區(qū)級(jí)大部制改革和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，對(duì)地方部門的職能進(jìn)行了大整合，審批事項(xiàng)的實(shí)施主體也發(fā)生了較大變化。本文通過××市××區(qū)當(dāng)前基層規(guī)范化建設(shè)工作的情況，就工商部門在地方大部制改革的背景下，對(duì)工商所規(guī)范化建設(shè)存在的困難和問題進(jìn)行分析及思考，并對(duì)建設(shè)“大市場(chǎng)、大工商、大服務(wù)”提出建議。 一、××區(qū)局基層規(guī)范建設(shè)實(shí)踐 ××區(qū)工商局現(xiàn)有在編干部職工*人，其中公務(wù)員*人，下設(shè)*個(gè)工商所、*個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和*個(gè)事業(yè)單位。截至今年11月底，轄區(qū)共有經(jīng)濟(jì)戶口*戶，其中內(nèi)資企業(yè)*戶，外商歡迎您投資企業(yè)*戶，個(gè)體工商戶*戶，農(nóng)村合作社*戶。面對(duì)地方政府通過大部制改革進(jìn)行行政架構(gòu)重組的實(shí)際情況，該局先行先試，著力于登記注冊(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，適應(yīng)地方政府新行政生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)工作。 （一）“打包”進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦事”。 今年初，為了配合大部制改革工作的開展，××區(qū)整合了包括工商部門在內(nèi)的23個(gè)單位的行政窗口，統(tǒng)一進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心，該局抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略805字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、基層規(guī)范化建設(shè)面臨的難點(diǎn) 因隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、站所布局滯后、內(nèi)部職責(zé)不明、溝通渠道不暢順等主客觀因素，束縛了該局推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，更好融入當(dāng)?shù)匦姓w系。 （一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡，成為基層規(guī)范化的“短板”。 干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異大，主要表現(xiàn)在年齡、學(xué)歷兩個(gè)方面，成為基層規(guī)范化進(jìn)程中繞不過去的“攔路虎”。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡。目前，該局在職公務(wù)員共有*人，40歲以下的青年干部有*人，約占45%；41到50歲的中年干部有*人，約占*%，50歲以上的老齡干部有*人，約占*%，中老年比例超過了青年比例。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)差異大。由于工商發(fā)展的歷史遺留問題，該局本科以上學(xué)歷的干部有*人，其中受過全日制本科以上教育的僅有*人，大專學(xué)歷*人，初、高中學(xué)歷有*人。 （二）基層所布局滯后，成為便民服務(wù)的“癥結(jié)”。 區(qū)委區(qū)政府實(shí)施大部制改革后，大力推行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，把區(qū)域內(nèi)的10個(gè)鎮(zhèn)街合并為7個(gè)鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如西南街道的飲料業(yè)、白坭鎮(zhèn)的陶瓷業(yè)、大塘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、南山鎮(zhèn)的生態(tài)旅游，基本形成了一個(gè)鎮(zhèn)街一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的“大市場(chǎng)”格局。但該局的工商所設(shè)置仍按照舊的行政劃分，共布置10個(gè)工商所，與當(dāng)?shù)卣母锖蟮男姓⒔?jīng)濟(jì)劃分均不相匹配，繼而出現(xiàn)三個(gè)工商所共同管理一個(gè)工業(yè)園區(qū)，三個(gè)工商所共管一個(gè)云東海街道的怪象。導(dǎo)致在年檢驗(yàn)照期間中，個(gè)私企業(yè)“找錯(cuò)門，入錯(cuò)所”跑冤枉路的情況時(shí)有發(fā)生。 （三）部門間協(xié)調(diào)不暢通，成為效能建設(shè)的“路障”。 按照大部制后職責(zé)分工，地方政府將安監(jiān)的職責(zé)，衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能，文廣、經(jīng)貿(mào)、旅游、農(nóng)、林等相關(guān)職能上，劃入市場(chǎng)安全監(jiān)督管理局，并歸口聯(lián)系工商市場(chǎng)執(zhí)法工作，市場(chǎng)“大監(jiān)管”趨勢(shì)越來越明顯。對(duì)比以往分管副區(qū)長聯(lián)系工商部門的“直接對(duì)話”模式，中間新添了市場(chǎng)安全監(jiān)督管理局這一環(huán)節(jié)，降低了與區(qū)政府的溝通效率。另外，從權(quán)力架構(gòu)的角度來看，相對(duì)降低了工商部門的對(duì)話級(jí)別，在涉及多部門溝通中影響尤為突出。例如，在今年行評(píng)“回頭查”征集意見中，不少個(gè)體戶再次提出“住改商”等涉及多個(gè)部門權(quán)責(zé)的歷史遺留難題，直言工商部門需強(qiáng)化與地方政府的溝通，方能切實(shí)提高服務(wù)效能。 三、推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)的建議 地方行政體系“洗牌”后，以“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”為特征的新行政模式對(duì)原來的工商規(guī)范化建設(shè)影響頗深，市場(chǎng)主體、群眾百姓也對(duì)工商工作有新的期望。認(rèn)清“大市場(chǎng)”環(huán)境，明確“大服務(wù)”的工作方向，從基層所布局調(diào)整作入手，狠抓隊(duì)伍培訓(xùn)，建設(shè)“大工商”，以推進(jìn)新形勢(shì)下的基層規(guī)范化建設(shè)。 （一）實(shí)行“大學(xué)習(xí)”制度，促進(jìn)干部學(xué)習(xí)積分化。 實(shí)行大部制改革后，地方政府部門經(jīng)過整合，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，提升了服務(wù)效率，在地方政府的效能考核中評(píng)比中占有優(yōu)勢(shì)。工商部門可借力于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡“大學(xué)習(xí)”，實(shí)施干部培訓(xùn)學(xué)分制，為基層規(guī)范化建設(shè)人力保障。一是著眼工商職能，要按照年齡、學(xué)歷、崗位分類進(jìn)行培訓(xùn)，制定本系統(tǒng)的全年學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是豐富學(xué)習(xí)載體，突出個(gè)人學(xué)習(xí)的重要性和靈活性，鼓勵(lì)公務(wù)員在職學(xué)習(xí)、參加地方組織部門組織的課程學(xué)習(xí)，對(duì)未達(dá)到培訓(xùn)積分要求的，所在部門要及時(shí)安排公務(wù)員參加補(bǔ)訓(xùn)。三是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)結(jié)果的運(yùn)用，要與年度考核、晉升任職等相掛鉤，逼人干部走上學(xué)習(xí)之路。 （二）建設(shè)效能“大站所”，促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)親民化。 調(diào)整工商所布局是基層規(guī)范化建設(shè)的第一張多米諾牌，是關(guān)鍵所在。按照提高監(jiān)管服務(wù)效能原則，在經(jīng)濟(jì)劃分與行政劃分之間取一個(gè)平衡點(diǎn)，立足“大市場(chǎng)”，科學(xué)調(diào)整基層站所的布局，建立“大站所”。當(dāng)前，××乃 ……（未完，全文共3765字，當(dāng)前只顯示2091字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏在大部制改革下基層規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐及思考） 上一篇：關(guān)于地理標(biāo)志證明商標(biāo)后續(xù)運(yùn)營的實(shí)踐與思考 下一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)工作開展的實(shí)踐與思考 相關(guān)欄目：改革 改革開放 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |