| 標(biāo)題：淺談如何實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理 |
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近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和逐漸完善，市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)的需求越來越旺盛，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度也越來越關(guān)注，要求越來越嚴(yán)格。中國(guó)加入世貿(mào)組織，更是加快了這一需求的進(jìn)程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)如何適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，對(duì)中介市場(chǎng)實(shí)施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場(chǎng)大環(huán)境，是我們必須面對(duì)亟待解決的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)此，筆者作了一些粗淺探討，以期拋磚引玉。 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理重大意義 實(shí)施中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)規(guī)范化管理是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，做好這項(xiàng)工作意義十分重大，直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。 （一）實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化源頭治腐的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視中介市場(chǎng)秩序的工作，近年來出臺(tái)了一系列方針、政策，引導(dǎo)中介市場(chǎng)健康發(fā)展，要求把整頓規(guī)范中介市場(chǎng)秩序的工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署中，切實(shí)抓緊抓好。清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)也是落實(shí)省委、省政府大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、治理商業(yè)賄賂、建設(shè)誠(chéng)信××的重大決定的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要意義。對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和規(guī)范，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。要充分認(rèn)識(shí)開展清理和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，自覺地把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上，扎實(shí)組織實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理。 （二）實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理是維護(hù)廣大群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。維護(hù)好群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是政府職能部門的職能職責(zé)。近年來 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1270字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 以上情況的存在，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益，群眾反映十分強(qiáng)烈，影響了中介市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了中介市場(chǎng)的正常秩序，同時(shí)也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。為此，要引起高度重視，站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)中介市場(chǎng)實(shí)施規(guī)范化管理及專項(xiàng)整治工作的必要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，促使中介市場(chǎng)各種違法違規(guī)的行為大幅度下降，中介市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)。 二、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，把握工作重點(diǎn)，全面實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理 社會(huì)中介作為一個(gè)新興的行業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用日顯重要，但在其發(fā)展中所暴露的問題也日益突出。要解決中介機(jī)構(gòu)自身存在的問題，發(fā)揮其在完善市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，必須加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行。要按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律”的要求，圍繞“建立兩大體系，發(fā)揮三方作用，實(shí)施四個(gè)規(guī)范，推行五項(xiàng)制度”總體思路，認(rèn)真組織開展中介市場(chǎng)規(guī)范化管理，基本建立起規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)公平、監(jiān)管有力的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 �。ㄒ唬┙⒍篌w系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的中介市場(chǎng)環(huán)境。一是建立行政職能監(jiān)管體系。與監(jiān)察、民政、物價(jià)、公安、司法、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)職能部門密切配合,共同參與，形成合力，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)管職能。充分利用現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以中介市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應(yīng)用。要加快制度建設(shè)，包括建立中介服務(wù)從業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡經(jīng)營(yíng)過程中因客觀因素變化導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)不符合運(yùn)行條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯下降的，及時(shí)督促整改；對(duì)屢查屢犯，嚴(yán)重失信的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依法從重處理;對(duì)不符合要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)清理和調(diào)整，執(zhí)業(yè)人員一次違規(guī)終身出局；對(duì)各種不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)行政許可、沒有民事能力、擾亂市場(chǎng)秩序的社會(huì)“黑中介”，加大查處力度，堅(jiān)決予以取締。二是建立社會(huì)監(jiān)督體系。對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這方面要建立一個(gè)政府部門聯(lián)手監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)，同業(yè)互查，協(xié)會(huì)檢查，質(zhì)量評(píng)價(jià)，消費(fèi)者投訴和公眾舉報(bào)與新聞曝光結(jié)合的社會(huì)監(jiān)管體系。在機(jī)制上建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以社區(qū)_網(wǎng)為基礎(chǔ)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)上、電話熱線投訴為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機(jī)制，以程序到位，調(diào)查確實(shí)，法律適用準(zhǔn)確的快速處理機(jī)制。建立公正、科學(xué)、權(quán)威和高信譽(yù)度的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；組織各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的稅務(wù)代理、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)咨詢、工程監(jiān)理造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量測(cè)試、會(huì)計(jì)事務(wù)以及_勞務(wù)等中介機(jī)構(gòu)每年開展一次公開評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。并通過新聞媒體向社會(huì)公示評(píng)議結(jié)果，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)業(yè)水平。 �。ǘ┌l(fā)揮“三方”作用，確保中介機(jī)構(gòu)集中清理整頓效果。首先要依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是要依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)管理中的違紀(jì)違法案件，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范、誠(chéng)信運(yùn)行。其次，要依托中介機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)制的作用，對(duì)中介服務(wù)行業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，督促和協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門依法查處中介服務(wù)中的違法違紀(jì)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律管理。再次，要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織主體資格的認(rèn)定和中介服務(wù)組織的監(jiān)督，對(duì)不具備資質(zhì)條件及信譽(yù)度差的要及時(shí)整改，重點(diǎn)打擊和查處中介服務(wù)組織中侵害消費(fèi)者利益的違法行為，嚴(yán)厲打擊和取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑中介”，堅(jiān)決制止中介欺詐行為。 �。ㄈ⿲�(shí)施“四個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范主體資格。對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從事經(jīng)營(yíng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立都必須依法進(jìn)行登記，未辦理登記的，不得從事營(yíng)利性中介活動(dòng)。資質(zhì)不符、不具備執(zhí)業(yè)資格的人員和不合法的中介機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入中介服務(wù)市場(chǎng)。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口無(wú)證照或超范圍從事中介服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制和資質(zhì)升降制度，健全中介執(zhí)業(yè)資格考核制度。凡故意出具虛假報(bào)告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、因犯罪被追究刑事責(zé)任等嚴(yán)重違法的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，實(shí)行市場(chǎng)禁入。凡經(jīng)營(yíng)過程中因客觀因素變化導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)不符合運(yùn)行條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、嚴(yán)重失信的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各種不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)行政許可、沒有民事能力、擾亂市場(chǎng)秩序的社會(huì)“黑中介”，堅(jiān)決予以取締。二是規(guī)范建立檔案。以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，建立和完善中介機(jī)構(gòu)的檔案管理制度。按照分層分類管理的要求，對(duì)其實(shí)行分層分類監(jiān)管，建立一戶兩檔，制定執(zhí)業(yè)記錄、統(tǒng)計(jì)資料、檢查記錄等監(jiān)管臺(tái)帳，掌握從業(yè)人員的持證、營(yíng)業(yè)優(yōu)良和不良行為記錄等信息情況，并錄入微機(jī)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)中介市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。建立公正、科學(xué)、權(quán)威和高信譽(yù)度的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；建立中介服務(wù)從業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)清理和調(diào)整；建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以社區(qū)_網(wǎng)為基礎(chǔ)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)上、電話熱線投訴為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機(jī)制，以程序到位、調(diào)查確實(shí)、法律適用準(zhǔn)確的快速處理機(jī)制。建立行業(yè)監(jiān)督處罰制度，對(duì)違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、注銷資質(zhì)證書和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。四是規(guī)范行業(yè)自律。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)自身的信用管理，使中介服務(wù)組織間內(nèi)部相互監(jiān)督，形成行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)自律管理和監(jiān)督，及時(shí)掌握中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，協(xié)同政府職能部門抓好監(jiān)管工作，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、處罰等情況。加強(qiáng)其從業(yè)人員職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，以誠(chéng)信為本，操守為重，嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)和本行業(yè)道德準(zhǔn)則，自覺遵守“客觀、公正、公開、公平”的執(zhí)業(yè)原則，為委托對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得 ……（未完，全文共6859字，當(dāng)前只顯示3303字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談如何實(shí)施中介市場(chǎng)規(guī)范化管理） 上一篇：從基層實(shí)踐看片區(qū)——巡查組“兩聯(lián)制”與市場(chǎng)監(jiān)管 下一篇：工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的注意事項(xiàng) 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 商場(chǎng) 管理 |