| 標題：淺析新種子法對種子監(jiān)管的規(guī)定 |
| 淺析新種子法對種子監(jiān)管的規(guī)定 現(xiàn)行種子法已施行15年，各界期望通過修訂種子法，解決農(nóng)作物種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理行為中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進種業(yè)健康發(fā)展。2015年11月4日，修訂后的種子法獲得全國人大常委會通過，2016年1月1日起施行。修訂前后種子法變化較大，現(xiàn)就新種子法涉及種子監(jiān)管的內(nèi)容進行簡要介紹。 1 強調(diào)規(guī)范管理行為（第1、70、71、72條） 重點體現(xiàn)在第九章法律責任，細化、加強了主管部門和人員的責任，并從法律責任一章的最后提到了最前。 2 明確管理機構(gòu)（第3、50、75、76、80條） 主管部門依然是農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門，但就生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子，包裝、標簽、檔案、分支機構(gòu)設(shè)立等相關(guān)違法行為，未再明確工商行政管理機關(guān)的處罰權(quán)。同時規(guī)定種子執(zhí)法相關(guān)工作，可以由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)開展。 3 完善審定制度 3.1 品種審定（第15、17、21、23、92條） 保留國家和省級的兩級審定，但將品種審定辦法中的部分內(nèi)容吸納到法律條文中，規(guī)定的更加細致。修訂前全國的29種（種子法5種、農(nóng)業(yè)部2種、各省級自行確定1-2種）主要農(nóng)作物品種變更為5種。新增了“綠色通道”，育繁推一體化的企業(yè)（即當前農(nóng)業(yè)部發(fā)證，注冊資本1億元以上的種子企業(yè)）可以自行完成實驗，提高品種審定效率，加速新成果的轉(zhuǎn)化。對俗稱停止推廣品種或者退出品種的管理進行了明確，經(jīng)原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。 3.2 引種（第19條） 審定品種適宜生態(tài)區(qū)域以外的，其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)域的地區(qū)引種農(nóng)作物品種、林木良種，引種者應當將引種的品種和區(qū)域報所 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1223字，正式會員可完整閱讀）…… 種子法對于許可證載明事項變更，做出了時間要求，但未規(guī)定相應的處罰，當前部分企業(yè)在工商變更地址、法定代表人等信息后，遲遲不到許可證核發(fā)機關(guān)變更相關(guān)內(nèi)容，信息平臺的數(shù)據(jù)得不到及時更正，公眾和主管部門無法掌握企業(yè)的正確信息。 6 檔案、包裝、標簽和使用說明、廣告 6.1 檔案（第36條） 規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案，對于生產(chǎn)經(jīng)營者的理解可能出現(xiàn)歧義，按種子法第31條第2款中表述，生產(chǎn)經(jīng)營者為申請辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)。是否僅源頭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要建立和保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，專門經(jīng)營不再分裝包裝種子的其他經(jīng)營者不需要建立種子經(jīng)營檔案呢？ 6.2 包裝（第40條） 對于加工、包裝的規(guī)定與過去相同，未做修訂。 6.3 標簽和使用說明（第41、80條） 銷售的種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。標簽應當標注的內(nèi)容：1.種子類別；2.品種名稱；3.品種審定或者登記編號；4.品種適宜種植區(qū)域；5.品種適宜種植季節(jié)；6.生產(chǎn)經(jīng)營者名稱；7.生產(chǎn)經(jīng)營者注冊地；8.質(zhì)量指標；9.檢疫證明編號；10.種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號；11.信息代碼（不知道是指企業(yè)編制的防偽碼，還是主管部門建立的可追溯編碼）；12.其他事項。銷售授權(quán)品種種子、進出口種子、轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，需要標注相應內(nèi)容。 種子生產(chǎn)經(jīng)營者應當向種子使用者提供使用條件的說明、風險提示和有關(guān)咨詢服務。使用說明包括：1.種子生產(chǎn)者信息；2.種子的主要性狀；3.主要栽培措施；4.適應性；5.其他使用條件的說明。使用說明是否包含風險提示有待商榷。 種子法第80條第（2）項規(guī)定，銷售的種子沒有使用說明，或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的才予以行政處罰，但對使用說明內(nèi)容不符合規(guī)定的未規(guī)定處罰。 6.4 種子廣告（第42條） 主要性狀描述等與審定、登記公告不一致時，工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理的主管部門，可以對涉嫌違反廣告法及配套法規(guī)的行為依法進行查處。 7 農(nóng)民自繁自用（第37條） 修訂期間，多數(shù)種子企業(yè)和種子監(jiān)管人員對“農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換”的規(guī)定提出了異議，不好界定、不好監(jiān)管、出了問題很難處理，還可能擾亂種子市場。出于農(nóng)民種植習慣的考慮予以保留，限定為“當?shù)丶Q(mào)市場”，但需要明確的地方還有不少： 一是如何定義“農(nóng)民”，小農(nóng)經(jīng)濟時代比較好理解，指的是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作，并以收獲無或者傭金為主要生活來源的公民。但隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)民進城務工、土地流轉(zhuǎn)等變化，過去在一畝三分地上精耕細作的農(nóng)民，與進城務工人員、農(nóng)民企業(yè)家、種田大戶、合作社社員等進行了交匯，農(nóng)民的概念越來越寬泛，如果家里有田地的，農(nóng)村戶口的，從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的人員將自己定義為農(nóng)民從事種子經(jīng)營行為，監(jiān)管人員如何去反駁，如何有理有據(jù)的認定其并非農(nóng)民？ 二是常規(guī)種子收貨物可以做種子使用，以小麥為例，一畝收獲1000斤，可以說是糧食，也可以說是種子，如果主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民將幾十萬、幾百萬畝甚至更多田塊的產(chǎn)出物作為剩余種子拿出來出售，那還有種子企業(yè)什么事？ 三是當?shù)丶Q(mào)市場也待明確，當?shù)厥且孕姓䥇^(qū)劃劃定，還是以實際距離計算，省際、縣際交匯第可能有多種選擇。集貿(mào)市場是指任意集貿(mào)市場還是特指從事農(nóng)產(chǎn)品交易的集貿(mào)市場。當前各行各業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)業(yè)部也在構(gòu)建種子網(wǎng)上交易平臺，不少企業(yè)也構(gòu)建網(wǎng)站宣傳、銷售種子，現(xiàn)在有本地論壇、網(wǎng)上超市，如果在當?shù)刈缘木W(wǎng)上農(nóng)貿(mào)交易平臺上出售種子，應該如何認定？ 8 損失賠償（第46條） 因種子質(zhì)量問題，或者種子的標簽和使用說明標注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，種子使用者可以提出賠償要求。取消了出售種子的經(jīng)營者為第一賠償責任人的規(guī)定，修訂為種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者、生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。對于生產(chǎn)者的理解，制種企業(yè)和分裝單位為同一家時無異議；制種企業(yè)和分裝單位為不同企業(yè)時，生產(chǎn)者是指從事種子生產(chǎn)的制種企業(yè)，還是沿用農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子標簽通則中的生產(chǎn)商（即分裝單位），有待明確。 9 檢測與檢驗 9.1 檢測（第47條） GB/T 27000-2006“合格評定 詞匯和通用原則”[1]4.2中，檢測是按照程序確定合格評價對象的一個或多個特性的活動，主要適用于材料、產(chǎn)品或過程。 一是農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以自行進行檢測，不必委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行； 二是對于國家規(guī)定的方法，應是國家標準、行業(yè)標準確定的，地方標準和企業(yè)標準明確的方法不能適用； 三是快速檢測方法，按《農(nóng)業(yè)科技與信息》（2014年第5期）快速檢測方法是指從樣品制備到出具檢測結(jié)果的整個檢測過程能夠在短時間內(nèi)完成的檢測方法，包括在樣品制備、試驗準備、操作過程和自動化上加以簡化的方法。目前，國際上對“短時間”的共識主要在于三方面。一是對理化指標的檢測分析在2h內(nèi)完成；二是應用于現(xiàn)場檢測的能夠在30min內(nèi)完成；三是與傳統(tǒng)方法相比，能夠縮短1/2或1/3時間[2]； 四是對種子品種進行檢測。是否特指品種真實性，有待明確； 五是可以作為行政處罰依據(jù)。肯定不能作為刑事案件的定案依據(jù)，但是否可以作為民事糾紛中，過錯責任劃定依據(jù)有待明確； 六是對存在異議的復檢不得采用同一檢測方法。需要明確異議復檢的條件，如果多數(shù)、甚至所有的被檢查人對檢測結(jié)果有異議，快速檢測方法將毫無存在的必要。 9.2 檢驗（第48條） GB/T 19000-2008“質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語”[3]3.8.2中，檢驗是通過觀察和判斷，適當時結(jié)合測量、試驗或估量所進行的符合性評價。 不論檢測或者檢驗，都需要依據(jù)相關(guān)的標準進行。標準化法第6、7、14、20條規(guī)定：國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，對沒有國家標準而又需要，可以 ……（未完，全文共6602字，當前只顯示3178字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析新種子法對種子監(jiān)管的規(guī)定） 上一篇：南陽市夏玉米生產(chǎn)潛力研究 下一篇：達州市種子經(jīng)營備案工作中存在的問題及對策 相關(guān)欄目：三農(nóng) 質(zhì)檢 規(guī)章制度 |