| 標(biāo)題：依托稅收信息化建設(shè)提高稅源管理水平的思考 |
| 依托稅收信息化建設(shè)提高稅源管理水平的思考 1、發(fā)達(dá)國(guó)家稅收信息化在稅源管理方面運(yùn)用的特點(diǎn) 分析研究國(guó)外稅收信息化主要有以下幾方面的特點(diǎn)： 一是起步較早。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收信息化進(jìn)程普遍開(kāi)始的較早，例如美國(guó)，早在六七十年代就擁有全國(guó)性的計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)，將包括登記、征收、評(píng)估、稽查等稅收工作的諸多方面納入其中，經(jīng)過(guò)了近半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行完善，已經(jīng)能夠?qū)俜种攀陨系穆?lián)邦稅收收入通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行征管。 二是系統(tǒng)完善。主要表現(xiàn)在：功能全面、兼容性高、共享度好、采集量大。其中，意大利的稅收信息管理系統(tǒng)IT IS(Italy Tax Information System)是歐盟國(guó)家中最大的管理系統(tǒng)，它由涵蓋稅務(wù)登記、稅務(wù)檢查、增值、所得等十六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，不僅實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、政府各部門(mén)之間，甚至實(shí)現(xiàn)了與歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng)的對(duì)接，每天的數(shù)據(jù)處理信息量高達(dá)數(shù)百萬(wàn)筆。 三是運(yùn)行穩(wěn)定。西班牙的稅務(wù)管理總部和下屬的幾十個(gè)省級(jí)中心實(shí)現(xiàn)了軟件的統(tǒng)一研制開(kāi)發(fā)，硬件的開(kāi)放式采購(gòu)，建立健全管理人才的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和使用機(jī)制，使得全國(guó)的稅收信息化運(yùn)行保持了高度的運(yùn)行穩(wěn)定，升級(jí)擴(kuò)容方便，數(shù)據(jù)處理能力很強(qiáng)。 四是普及度高。由于信息化系統(tǒng)自動(dòng)化程度高，操作簡(jiǎn)便，不僅稅務(wù)部門(mén)各個(gè)機(jī)構(gòu)均能熟練的使用信息化系統(tǒng)處理各項(xiàng)工作事宜，提高了工作效率，而且廣大的納稅人(數(shù)據(jù)顯示歐美國(guó)家超過(guò)八成)能 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略999字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 在引入稅收信息化之前，我們的稅源管理和納稅人的直接經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際上是脫節(jié)的，稅源管理的直接對(duì)象-“事件”同納稅人的“事件”是存在時(shí)間差或者一定錯(cuò)位的，這就造成我們的稅源管理工作往往滯后于納稅人的實(shí)際情況，由此衍生出許多征管的問(wèn)題。通過(guò)圖2，在引入稅收信息系統(tǒng)并且該系統(tǒng)日益健全后，通過(guò)稅收信息系統(tǒng)我們可以直接將“事件”進(jìn)行分析處理，這一方面保證了處理事件的及時(shí)性、完整性原則，另一方面也極大地提高了稅收工作的效率。但是圖2中的虛線部分恰恰體現(xiàn)了目前信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，本文將在下面的篇幅中進(jìn)行說(shuō)明。 3、當(dāng)前稅源管理的信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題 我國(guó)稅收信息化建設(shè)二十多年的成果是顯著的，但是為了更好的促進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)向縱深化、智能化發(fā)展，認(rèn)真地總結(jié)分析當(dāng)前稅收信息化在稅源管理中的問(wèn)題也是十分必要的。當(dāng)前的稅收信息化在稅源管理方面的工作存在的問(wèn)題可以概括為兩句話：自上而下的執(zhí)行不充分，自下而上的反饋不到位。具體有以下幾點(diǎn)： 第一，先進(jìn)的信息化手段與與之相配合的管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。國(guó)外成功的稅收管理經(jīng)驗(yàn)表明“技術(shù)永遠(yuǎn)只是手段，只有與先進(jìn)的管理思想、管理_相吻合，才能產(chǎn)生巨大的效益”，“管理主體必須更新觀念和知識(shí)”，目前我們的基層稅務(wù)部門(mén)在應(yīng)對(duì)密集的稅收信息化進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，觀念守舊，管理手段相對(duì)單調(diào)。 第二，稅源管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少明確、具體、易行的操作規(guī)程。主要表現(xiàn)在基層稅務(wù)人員在面對(duì)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)表現(xiàn)出運(yùn)用不到位，準(zhǔn)備不充分，靈活駕馭能力不強(qiáng)，個(gè)別崗位疲于應(yīng)付，主觀能動(dòng)性不足。 第三，上下環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于具體工作模塊的設(shè)計(jì)推廣往往是由不同部門(mén)分別執(zhí)行，其中出現(xiàn)交叉的概率較高，基層部門(mén)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中呈“倒金字塔”，一點(diǎn)應(yīng)對(duì)較多部門(mén)，壓力較大。 第四，在信息化推廣過(guò)程中，具體的措施制訂部門(mén)和落實(shí)的執(zhí)行部門(mén)存在脫節(jié)現(xiàn)象。造成良好的設(shè)想達(dá)不到效果，個(gè)體的差別難以兼容，稅源管理的信息化升級(jí)緩慢，重復(fù)性工作較多，影響了其他方面的管理工作。 第五，數(shù)據(jù)形式單一化，軟件功能亟需提高。稅源管理的現(xiàn)代化進(jìn)程客觀上需要稅收信息化系統(tǒng)提供更加豐富多樣的信息和輔助性措施，這有助于基層稅務(wù)管理人員擺脫數(shù)據(jù)的束縛，靈活的運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。 第六，稅收信息系統(tǒng)在與納稅人的直接互動(dòng)方面期待突破。正如上文所言，圖2中的虛線部分說(shuō)明一個(gè)現(xiàn)狀，我們的稅收信息系統(tǒng)目前只能較為簡(jiǎn)單的接收納稅人的基礎(chǔ)申報(bào)信息，互動(dòng)性不強(qiáng)。稅源管理的作用點(diǎn)還是通過(guò)人與人的接觸聯(lián)系，信息系統(tǒng)直接參與度不高。 第七，稅源管理人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)需要加強(qiáng)，針對(duì)性的培訓(xùn)不足。 根據(jù)中外對(duì)比和我國(guó)的稅收信息化進(jìn)程和特點(diǎn)，更加有必要深入的探索提高稅源管理水平的理論依據(jù)和相應(yīng)對(duì)策，以期更好的促進(jìn)稅收信息化建設(shè)。 4、依托信息化建設(shè)提高稅源管理水平的政策建議 4.1稅收信息化與稅源管理的理論模型 稅源管理的信息化過(guò)程是關(guān)系到稅務(wù)部門(mén)戰(zhàn)略性的課題，在系統(tǒng)化的分步推廣過(guò)程中應(yīng)該首先從理論的高度進(jìn)一步明確稅源管理信息化的一系列問(wèn)題，采取有針對(duì)性的理論方法解決在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。例如根據(jù)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論，我們的稅收信息化改革概括為以下幾方面的因素：稅收信息化和稅源管理的主體A(稅務(wù)政策制定部門(mén)A1、具體執(zhí)行部門(mén)A2)、客體B(納稅人B1、涉稅問(wèn)題B2)、稅源信息化管理的環(huán)境C(外部C1、內(nèi)部C2)。根據(jù)SWOT(strength內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)， weakness內(nèi)部不足，opportunity外部機(jī)會(huì)， threat外部隱患)分析法，明確稅源管理信息化戰(zhàn)略面臨的各方面問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)的制定實(shí)施辦法和應(yīng)對(duì)措施(如表1所示)，相關(guān)部門(mén)分工明確，職責(zé)清晰，協(xié)調(diào)行動(dòng)，上下一致，許多束縛我們信息化進(jìn)程的因素也將迎刃而解。 在確定戰(zhàn)略性方案之后，針對(duì)稅收信息化過(guò)程中推行的各項(xiàng)措施，可以引入政策效果評(píng)估的方法加以評(píng)估，確保推行的政策落到實(shí)處，提高效率，例如圖3的“前后對(duì)比分析法”等;或者通過(guò)實(shí)驗(yàn)比對(duì)的方法對(duì)比分析，這樣既可以有效的監(jiān)控各項(xiàng)信息化手段的執(zhí)行情況，也能夠針對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，保證效果。 在探討了稅源管理信息化的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想后，我們不妨沿著這個(gè)方向?qū)Χ愂招畔⒒M(jìn)程和稅源管理的發(fā)展做出如下的歸納： 第一，著重抓好改革進(jìn)程中的“人”的問(wèn)題。包括征納雙方、征收主體及其內(nèi)部各系統(tǒng)。 第二，穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)的“物”的方面。包括軟件開(kāi)發(fā)、硬件配套、環(huán)境建設(shè)。 第三，研究部署以上二者結(jié)合的問(wèn)題，即“效率”的問(wèn)題。運(yùn)用科學(xué)的方法，系統(tǒng)地安排，全面地整合，為過(guò)渡到智能化管理階段做出積極的準(zhǔn)備。 根據(jù)以上三方面的各自要求 ……（未完，全文共4674字，當(dāng)前只顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏依托稅收信息化建設(shè)提高稅源管理水平的思考） 上一篇：地稅局執(zhí)法監(jiān)督和征管考核工作匯報(bào) 下一篇：行業(yè)納稅評(píng)估的實(shí)踐思考 相關(guān)欄目：信息 建筑 管理 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |