| 標題：關(guān)于分散性印刷品廣告監(jiān)管工作的調(diào)研 |
|
近年來，隨著廣電、報紙、雜志等正規(guī)廣告發(fā)布媒體監(jiān)督力度不斷加大，部分違法廣告逐漸向街頭、集市等分散發(fā)放的印刷品形式轉(zhuǎn)移，該類廣告載體具有流動性大、分布面廣，發(fā)布源頭多而雜等特點，給工商監(jiān)管工作造成很大困難，嚴重地沖擊著正常廣告市場的經(jīng)營秩序，損害了部分消費者的合法利益。針對這一問題，××省××市工商局組織人員開展了專題調(diào)研，認真分析了分散性印刷品廣告的違法特點，并針對性地提出進一步做好監(jiān)管工作的建議。 一、分散性印刷品廣告監(jiān)管工作中遇到的難題 （一）發(fā)布主體復雜，自律意識較低。分散性印刷品廣告具有兩大特點：一是制作成本低。與電臺、報紙等媒介相比，以宣傳單方式發(fā)布的分散性廣告的制作成本較低，多數(shù)分散性傳單廣告的成本不足媒體發(fā)布廣告費用的5%，該類低成本廣告迎合了多數(shù)資質(zhì)較小、經(jīng)營處于起步階段的中小企業(yè)、個體工商戶等發(fā)布主體，涉及范圍相對廣泛且復雜。二是發(fā)布者也是經(jīng)營者。分散性印刷品廣告的設計較為簡單，多數(shù)內(nèi)容由簡單的彩色圖標和部分文字組成，還有的僅為黑白色調(diào)的文字內(nèi)容，這種廣告制作前期不需要復雜的設計過程，發(fā)布者自行填寫內(nèi)容后由印刷單位直接承攬印制，導致廣告發(fā)布者、經(jīng)營者成為同一主體，自律效果較低。 （二）發(fā)布方式多樣，事前防控較難。根 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略907字，正式會員可完整閱讀）…… 二、分散性印刷品廣告中存在的違法問題 （一）廣告主體違法。根據(jù)《印刷品廣告管理辦法》規(guī)定，從事固定形式印刷品廣告經(jīng)營主體應依法取得工商機關(guān)核發(fā)的《固定形式印刷品廣告登記證》。但取得登記證的條件較高，要求廣告經(jīng)營者主營廣告，且具有代理和發(fā)布廣告的經(jīng)營范圍，企業(yè)名稱必須標明所屬行為“廣告”，同時有150萬元以上的注冊資本以及企業(yè)成立3年以上的條件，導致多數(shù)分散性印刷品廣告的經(jīng)營者無法取得經(jīng)營資質(zhì)。同時，部分廣告經(jīng)營公司由于業(yè)務較多，擅自轉(zhuǎn)讓廣告經(jīng)營權(quán)，將廣告設計印制工作交由其他不具備印刷資質(zhì)的企業(yè)辦理，由于這些廣告經(jīng)營單位缺少專業(yè)的設計人員、應有的廣告知識和法律常識，加之廣告商自律意識低，沒有職業(yè)道德規(guī)范的約束，直接導致固定形式印刷品廣告粗制濫造，質(zhì)量較差，內(nèi)容違規(guī)，擾亂了印刷市場正常經(jīng)營秩序。 （二）廣告內(nèi)容違法。目前，分散性印刷品廣告除少部分版面是商品購銷、供求信息外，大部分充斥著藥品、保健品、醫(yī)療器械等內(nèi)容，這些廣告發(fā)布者多數(shù)沒有取得相關(guān)部門審查批準，廣告內(nèi)容隨意，并且大量使用影視明星、專家學者、消費者的名義和形象進行宣傳，經(jīng)常冒用知名醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)的名稱，故意使用絕對化、最大化、模糊化或容易引人誤解的宣傳用語等，對消費者產(chǎn)生的誤導較大。 （三）廣告形式違法。當前，分散性印刷品廣告式樣、規(guī)格不統(tǒng)一，甚至使用邀請函、公告等形式發(fā)布隱性廣告，讓消費者誤認為該類形式的印刷品廣告是報紙或雜志，從而放松警惕。同時，此類廣告發(fā)布者在商場、集市等人員密集區(qū)大量散發(fā)，或者在公共設施如車站碼頭、電線桿、電話亭到處張貼，被群眾稱為城市“牛皮癬”，嚴重損害城市形象。 三、分散性印刷品廣告違法問題的主要原因 （一）迎合了部分違規(guī)發(fā)布主體的需求。近年來，為了提升違法廣告的監(jiān)管工作水平，各級工商部門逐步與電視臺、廣播電臺、報紙等媒體單位建立聯(lián)合審查防控制度，媒體單位對刊登發(fā)布廣告內(nèi)容的審查越來越嚴。分散性印刷品載體由于流動性大，缺少經(jīng)營主體的中間審查環(huán)節(jié)，迎合了部分違法違規(guī)廣告發(fā)布主體的需要，導致多數(shù)違法廣告在選擇載體時逐步向分散宣傳單方面傾斜。同時，分散性印刷品廣告設計簡單、成本較低，廣撒網(wǎng)式的傳單發(fā)送更能接近“點對點”的宣傳，多數(shù)資質(zhì)較低、規(guī)模較小的個體工商戶為獲得短期利益，在宣傳方式上采用分散性印刷品廣告。 （二）迎合了部分無資質(zhì)經(jīng)營者的需求。根據(jù)《公司法》、《印刷業(yè)登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從事正規(guī)印刷品廣告經(jīng)營的公司必須取得《印刷經(jīng)營許可證》，同時在工商部門登記注冊后方可從事經(jīng)營活動。以上前置審批條件要求，便利部分資質(zhì)較低、技術(shù)不足的小型印刷加工場所無法取得合法的經(jīng)營資格，該類加工場所逐步將經(jīng)營項目轉(zhuǎn)向了承攬分散性印刷品廣告方面，從事違規(guī)的無證印刷活動，缺少信息收集、歸納、整理、印刷、發(fā)布過程的有效管理和監(jiān)督審查，甚至不設置廣告審查員制度，導致虛假不良信息充斥其中。 （三）利用了部分消費者的好奇心理。分散性印刷品虛假廣告種類不斷增多，部分廣告以消費者講故事、患者以身說事等等形式出現(xiàn)，這類廣告較容易引起部分群眾的好奇心理，尤其對于中老年消費_，保健品宣傳廣告材料經(jīng)常成為關(guān)注的熱點。同時，部分藥品醫(yī)療或美容美發(fā)廣告借助精美的制作吸引消費者的注意，夸大的宣傳也契合不少消費者的心理，如果消費者正趕上“病急亂投醫(yī)”的狀態(tài)，很容易放松警惕，造成合法權(quán)益受損。 （四）利用異地發(fā)布形式逃避工商監(jiān)管。為了逃避監(jiān)管，部分虛假廣告發(fā)布者采用印制地點與發(fā)布場所相分離的方法，先在某廣告印刷窩點印刷，然后到其他地區(qū)雇人分散發(fā)放，工商部門對異地轄區(qū)廣告違法行為調(diào)查取證難度較大。同時，印刷品廣告流動性大、涉及內(nèi)容繁雜，基層廣告管理人員少、裝備不足，對多頭分散發(fā)布虛假廣告宣傳單的行為難以監(jiān)控。 四、做好分散性印刷品廣告監(jiān)管工作的建議 （一）推行發(fā)布主體雙重備案制度。針對分散性印刷品廣告經(jīng)營者把關(guān)不嚴的問題，積極推行發(fā)布主體事前雙重備案制度。一是要求廣告發(fā)布者在制作發(fā)布廣告前，將營業(yè)執(zhí)照、擬發(fā)布廣告信息種類和內(nèi)容等資料在轄區(qū)工商所備案，同時自留存檔一 ……（未完，全文共4245字，當前只顯示2358字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于分散性印刷品廣告監(jiān)管工作的調(diào)研） 上一篇：2011年工商分局深化責任區(qū)監(jiān)管工作實施方案 下一篇：關(guān)于助企債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記工作的調(diào)研 相關(guān)欄目：宣傳 質(zhì)檢 工作體會 工作總結(jié) 工作匯報 調(diào)研報告 |