| 標(biāo)題：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管探析 |
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互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)廣告在當(dāng)今社會的地位日益加重。它對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展起到了巨大的媒介和宣傳作用，但網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布的形式、內(nèi)容多與現(xiàn)行法律法規(guī)不符，特別是虛假的網(wǎng)絡(luò)廣告已嚴(yán)重影響到_，并呈泛濫的趨勢，消費者以及網(wǎng)絡(luò)用戶深受其害，社會各界反映強(qiáng)烈。如何來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告向著規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展，是當(dāng)前我們亟需解決的問題�；诖耍疚臄M從網(wǎng)絡(luò)廣告的概念、特點，存在的問題及監(jiān)管的必要性，監(jiān)管的重點與難點,如何實施有效網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管幾個方面進(jìn)行粗淺的探討。 一、網(wǎng)絡(luò)廣告的概念 網(wǎng)絡(luò)廣告是以網(wǎng)絡(luò)媒介作為傳播手段的廣告，即以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和媒介發(fā)布和傳播品牌、商品、服務(wù)、勞務(wù)等經(jīng)營服務(wù)信息和廣告主形象的廣告。 二、網(wǎng)絡(luò)廣告的特點 網(wǎng)絡(luò)廣告以互聯(lián)網(wǎng)為傳播空間，存在于各個網(wǎng)站，并通過網(wǎng)民點擊相應(yīng)的界面而連接廣告主網(wǎng)頁，實現(xiàn)廣告主傳遞信息的目的。網(wǎng)絡(luò)廣告媒體是由互聯(lián)網(wǎng)、用戶服務(wù)器和用戶終端組合而成。它以電子數(shù)據(jù)的虛擬形式向受眾傳遞廣告主發(fā)布在不同網(wǎng)站上的廣告內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)廣告媒體的運用，是全新概念的廣告主與廣告受眾雙向互動的信息傳播過程的體現(xiàn)。而且網(wǎng)絡(luò)廣告具有交互性強(qiáng)、傳播范圍廣泛、針對性強(qiáng)、精確性強(qiáng)、廣告發(fā)布靈活，成本低、表現(xiàn)形式多，實效性強(qiáng)等特點。 三、目前網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題及監(jiān)管的必要性 相較之于傳統(tǒng)的電視、報紙等媒體廣告而言，我國網(wǎng)絡(luò)廣告仍處于不成熟階 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1010字，正式會員可完整閱讀）…… 四、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的重點與難點 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新特征的存在，使得對網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管出現(xiàn)新的特點，如何建立一種新型管理模式，成為工商部門面臨的一個新課題。目前，主要有以下幾個方面的重點和難點問題亟待解決： �。ㄒ唬⿵V告立法滯后。 _、主體的泛化。傳統(tǒng)廣告管理要求所有從事廣告業(yè)的主體都必須取得相應(yīng)的資格，至少要取得營業(yè)執(zhí)照才能進(jìn)行廣告活動，個人不允許從事廣告發(fā)布活動。而在網(wǎng)絡(luò)上，任何單位和個人都可以注冊網(wǎng)站，都可以成為網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營者和發(fā)布者。 _、合同簽訂手段更為隱蔽。《廣告法》規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。而互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主和廣告發(fā)布者往往不在同一個行政區(qū)域，他們之間通過網(wǎng)上簽約投放廣告。雙方缺乏書面的、正式的發(fā)布合同。關(guān)于廣告內(nèi)容、發(fā)布次數(shù)、發(fā)布費用等違法事實很難用傳統(tǒng)執(zhí)法手段來取得和固定。 �。ǘ┎樘幵庥龈鞣N困難。 _、動態(tài)監(jiān)管實現(xiàn)難。文字鏈接廣告是常見的突出問題，但其最終鏈接的廣告主網(wǎng)頁內(nèi)容基本上由廣告主決定。也即廣告主可以不經(jīng)由網(wǎng)站同意隨意對內(nèi)容進(jìn)行修改。網(wǎng)站無法對鏈接內(nèi)容進(jìn)行固定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者很難對內(nèi)容不斷變化的廣告開展審查，更遑論工商部門。 _、管轄地域界定難。網(wǎng)絡(luò)廣告不受時間、區(qū)域的限制，只要具備上網(wǎng)條件，任何人都可以上網(wǎng)瀏覽。服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布地、違法行為結(jié)果地可能重合，也可能各不相同，難以界定管轄權(quán)。在執(zhí)法實踐中，對于在外地網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告的本地企業(yè)。往往最終受到處理的只是本地企業(yè)，因管轄權(quán)、執(zhí)法成本、監(jiān)管認(rèn)識方面的問題。外地的廣告主、廣告經(jīng)營單位一般無法得到應(yīng)有的處罰。 _、違法證據(jù)固定難。查處違法廣告關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，但網(wǎng)上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對網(wǎng)上證據(jù)的證明存在爭議，且電子證據(jù)易丟失，當(dāng)事人完全可以對違法事實加以否認(rèn)。網(wǎng)上的無照經(jīng)營戶可以通過輕點鼠標(biāo)，銷毀所有經(jīng)營記錄；違法廣告的證據(jù)若未經(jīng)先行固定，也許調(diào)查過程中就此滅失。 _、法律依據(jù)尋找難。目前，我國尚無專門對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行調(diào)整的工商行政管理法律法規(guī)，加之網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行??奶厥廡裕?鐘械姆?煞ü娌荒芡耆?視χ醞?綣愀婕喙艿男枰???婪ㄐ姓??蠢?選?/span> _、違法責(zé)任追究難。網(wǎng)絡(luò)本是虛擬空間，違法廣告經(jīng)營者并未披露真實的經(jīng)營地址和名稱，難以尋找。即使有真實的地址和名稱，有的違法者遠(yuǎn)在外地，有的本身就是皮包公司，出事后人去樓空。處罰決定書將成為一紙空文，使得行政處罰執(zhí)行難。 _、工商行政管理人員素質(zhì)不適應(yīng)。在浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)廣告隱藏在一個個的網(wǎng)址之后，如果不知道確切網(wǎng)址，難以迅速找到特定的網(wǎng)絡(luò)廣告，再加上網(wǎng)絡(luò)廣告的科技含量很高，其表現(xiàn)形式比傳統(tǒng)廣告多，這些因素都給廣告監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作帶來了一定難度。目前工商部門對商業(yè)網(wǎng)站的登記注冊尚且還在摸索階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)業(yè)正以幾何速度發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)廣告，工商行政管理部門很難進(jìn)行全方位的監(jiān)管，只能發(fā)現(xiàn)一宗處理一宗。 五、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的對策 對于網(wǎng)絡(luò)廣告這個全新的領(lǐng)域，如何進(jìn)行行之有效的監(jiān)管呢？要打破目前網(wǎng)l監(jiān)管的尷尬局面，就要求我們用新的思路、新的方法、新的手段，要構(gòu)建“明確立法、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、yu論監(jiān)督、群眾參與”的市場監(jiān)管體系。具體來說應(yīng)從以下幾個方面入手： （一）明確立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布行為。立法是解決問題的有效途徑。雖然目前對網(wǎng)絡(luò)廣告尚無成文的相關(guān)法律、法規(guī)加以約束，但我們可以從對運營商的監(jiān)管和對消費者的_入手，參照目前我國現(xiàn)行的一些法律法規(guī)，如《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等來實施網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管。另外，還必須通過立法來明確以下問題：網(wǎng)絡(luò)廣告的定義、范圍；對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行清楚的定位；建立廣告內(nèi)容、主體資格、審批權(quán)限、審查、登記、備案等制度，解決主體界限的劃分與市場準(zhǔn)入資格問題；完善網(wǎng)絡(luò)廣告登記審查制度，必須按照規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營主體、發(fā)布的廣告內(nèi)容、發(fā)布主頁以及發(fā)布形式進(jìn)行審查登記。 �。ǘ﹦�(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。 _、通過逐一排查的監(jiān)管方式，鎖定網(wǎng)l監(jiān)管目標(biāo)。首先，對××地區(qū)企業(yè)進(jìn)行信息搜查。即通過“阿里巴巴”、“淘寶”、“衛(wèi)浴網(wǎng)”等商業(yè)網(wǎng)站和“google”、“百度”等搜索引擎，以“地 ……（未完，全文共5455字，當(dāng)前只顯示2627字，請閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管探析） 上一篇：欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)“紅盾護(hù)農(nóng)”工作面臨的機(jī)遇及存在的問題和對策 下一篇：對基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險防范的思考 相關(guān)欄目：通信 宣傳 質(zhì)檢 |