| 標(biāo)題：關(guān)于創(chuàng)新廣告監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀與對(duì)策思考 |
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改革開發(fā)以來，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的帶動(dòng)下，我國廣告業(yè)也得到了長足發(fā)展，工商部門為規(guī)范廣告市場(chǎng)傾注了大量心血，有力地促進(jìn)了廣告市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。但由于受財(cái)政供給_的限制，長期以來，工商部門特別是基層的主要精力放在收取“兩費(fèi)”上，對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管也是偏重部門利益，因此，虛假違法廣告現(xiàn)象屢禁不止，且有蔓延之勢(shì)，已成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。為讓工商部門真正肩負(fù)起監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)，國家決定停征“兩費(fèi)”，使工商部門真正成為“吃皇糧”的行政執(zhí)法部門。在這種背景下，如何創(chuàng)新廣告監(jiān)管機(jī)制，限制虛假違法廣告的蔓延，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)廣告業(yè)的健康、有序發(fā)展，成為擺在新時(shí)期工商人面前的一個(gè)歡迎您重大課題。這里，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，略陳拙見，以期和大家共同探索廣告市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。 一、縣級(jí)工商部門廣告市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀 1、健全了監(jiān)管機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在縣市一級(jí)，廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多與商標(biāo)、合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會(huì)合在一起，一般配備2名工作人員，有的地方甚至只有1人，既要忙于日常的商標(biāo)咨詢、協(xié) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略782字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 4、嚴(yán)厲查處了虛假違法廣告但側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益。以＊＊市為例，去年、今年均查處了*起虛假違法廣告，罰款××余萬元，工商部門對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管更多的是側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，而不是以教育、規(guī)范為目的。只要發(fā)現(xiàn)廣告行為違法，預(yù)警較少，處罰居多。 二、縣級(jí)工商部門廣告監(jiān)管存在的問題 1、廣告監(jiān)管的力度不夠。雖然近幾年來，工商部門每年都要開展虛假違法廣告的專項(xiàng)整治活動(dòng)，但整治力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣告市場(chǎng)的快速發(fā)展?fàn)顩r，虛假違法廣告仍大量存在。以＊＊市為例，前些年，每年廣告案件不足10起；近幾年，每年查處的虛假違法廣告案也只在15起左右，且多集中在城區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所、分局全年沒有查辦一起廣告違法案件。 2、廣告監(jiān)管方式處于粗放水平。一是沒有建立互動(dòng)管理機(jī)制。一方面機(jī)關(guān)與基層缺乏縱向互動(dòng)，基層分局、工商所缺乏橫向互動(dòng)。機(jī)關(guān)不了解在基層轄區(qū)的廣告發(fā)布、登記、查處情況，基層不了解轄區(qū)內(nèi)的廣告在機(jī)關(guān)是否登記以及登記的時(shí)效、內(nèi)容等情況；基層分局、工商所互相之間不了解轄區(qū)廣告在其他區(qū)域發(fā)布、查處情況。另一方面廣告監(jiān)管各部門之間缺乏互動(dòng)，沒有形成良好的協(xié)作機(jī)制。二是沒有實(shí)施人性化管理。工商部門在廣告監(jiān)管中，對(duì)廣告違法行為多采取處罰方式，行政告誡、行政建議、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性、非處罰性的管理方式較少。三是沒有建立后續(xù)管理機(jī)制，對(duì)廣告違法行為一罰了事，責(zé)令改正，限期改正沒有落實(shí)到位。廣告違法行為在受到處罰之后仍然存在，繼續(xù)影響著廣大人民群眾的生活。 3、廣告監(jiān)管方法以專項(xiàng)整治為主。縣級(jí)工商部門對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管往往以開展廣告專項(xiàng)整治活動(dòng)為主要方法，實(shí)施突擊性的檢查與監(jiān)管，沒有與市場(chǎng)巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管結(jié)合起來，做到日常規(guī)范監(jiān)管。 4、廣告監(jiān)管手段落后�？h級(jí)工商部門對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管仍以傳統(tǒng)手段為主：廣告登記還在實(shí)行紙質(zhì)登記，較少實(shí)施網(wǎng)上登記；廣告檢查、監(jiān)測(cè)還以目擊為主，缺乏現(xiàn)代化的廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備。 5、廣告監(jiān)管的領(lǐng)域不寬。目前縣級(jí)工商部門對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管主要集中在戶外廣告、媒體廣告、印刷品廣告等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)手機(jī)短信廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告、樓宇電視廣告等新興廣告領(lǐng)域的監(jiān)管較少涉足。 三、建議及對(duì)策 工商部門停征“兩費(fèi)”、“吃皇糧”為自身從“收費(fèi)型”工商轉(zhuǎn)向“服務(wù)監(jiān)管型”工商，真正肩負(fù)起監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)提供了契機(jī)。我們要抓住這個(gè)契機(jī)，積極探索，創(chuàng)新廣告監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)廣告業(yè)的健康有序發(fā)展。 1、整合機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣告監(jiān)管力量。一是嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置工商所、分局，堅(jiān)決撤銷10人以下工商所，確保每個(gè)工商所、分局的工作人員達(dá)到10人以上，這樣才能保證基層廣告市場(chǎng)的監(jiān)管不會(huì)成為一句空話。二是加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)管力量。有兩個(gè)方案可供參考，一個(gè)方案是徹底打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，將商標(biāo)、廣告、合同、市場(chǎng)等職能中的服務(wù)職能納入個(gè)私協(xié)會(huì)或另專門成立服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行咨詢、服務(wù)、幫扶職能，廣告登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等登記職能納入登記注冊(cè)分局，市場(chǎng)主體各種行為的監(jiān)管納入市場(chǎng)行為監(jiān)督管理科，專門從事對(duì)各種市場(chǎng)行為（包括廣告）的監(jiān)管指導(dǎo)工作。另一個(gè)方案是在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)商標(biāo)廣告科人員力量，讓科室負(fù)責(zé)人從日常的事務(wù)中解脫出來，真正能夠做到坐下來研究廣告監(jiān)管，沉下去指導(dǎo)廣告監(jiān)管。 2、推行廣告屬地管理機(jī)制�；鶎庸ど趟�、分局對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管要按照屬地負(fù)責(zé)的要求，將廣告監(jiān)管與市場(chǎng)日常巡查結(jié)合起來，在推行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管中落實(shí)廣告監(jiān)管，打破以往的突擊性、專項(xiàng)性監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起，預(yù)警一起、糾正一起、查處一起，抓好防范、預(yù)警、查處三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施人性化管理，推動(dòng)廣告市場(chǎng)的日常規(guī)范監(jiān)管，推動(dòng)廣告監(jiān)管領(lǐng)域向轄區(qū)全方位擴(kuò)展。 3、完善廣告監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度。針對(duì)縣級(jí) ……（未完，全文共3659字，當(dāng)前只顯示2033字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于創(chuàng)新廣告監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀與對(duì)策思考） 上一篇：工商局關(guān)于全市小額貸款公司登記運(yùn)行情況的調(diào)查與分析 下一篇：以工商服務(wù)監(jiān)督崗為平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的思考 相關(guān)欄目：宣傳 質(zhì)檢 綜合論文 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |