| 標(biāo)題：關(guān)于創(chuàng)新無照監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能的調(diào)研建議（上） |
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無照經(jīng)營是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綜合性問題，也是政府在監(jiān)管和社會管理中一個(gè)突出的難點(diǎn)問題，它游離于許可制度_之外，幾成頑疾。近年來，工商部門在治理無照經(jīng)營方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，也探索了諸多治理的“良方”、“偏方”，但查處取締無照經(jīng)營的難度卻越來越大，始終難以跳出事倍功半的怪圈，與無照經(jīng)營有關(guān)的各種重大突發(fā)事件不時(shí)將工商部門推上風(fēng)口浪尖，這都迫使工商部門對探索創(chuàng)新無照監(jiān)管機(jī)制提升監(jiān)管效能之良策做理性的思考和定位。以下，××市工商局××分局試通過對本轄區(qū)無照經(jīng)營的現(xiàn)狀、成因及無照整治機(jī)制做理性的剖析，并提出創(chuàng)新無照監(jiān)管機(jī)制的四條有效途徑，以期拋磚引玉。 一、無照經(jīng)營的新特點(diǎn)與成因分析 通過對××轄區(qū)無照經(jīng)營戶調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，近幾年來無照經(jīng)營的產(chǎn)生及存在的方式發(fā)生了新的變化，并呈現(xiàn)出三大新特點(diǎn)： （一）量大、面廣，低小散。首先，從無照存量數(shù)據(jù)來看，近年來無照經(jīng)營現(xiàn)象在各地一直居高不下，而且數(shù)量相當(dāng)龐大。以××為例，雖經(jīng)大力整治，但當(dāng)前全區(qū)登記在冊的無照戶數(shù)仍有3376戶，占有照市場主體的9.8%，加之沒有登記在冊的，實(shí)際數(shù)量可能遠(yuǎn)不止此數(shù)；其次，從無照經(jīng)營的地理和行業(yè)分布來看，凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方就有無照經(jīng)營行為存在，無照經(jīng)營活動(dòng)幾乎遍布城市和農(nóng)村各個(gè)角落，涉及民營資本能夠進(jìn)入的各個(gè)行業(yè)，其中尤以城鄉(xiāng)結(jié)合部、民工聚集區(qū)、監(jiān)管空白點(diǎn)為甚。另外，從無照 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1000字，正式會員可完整閱讀）…… 當(dāng)前無照經(jīng)營活動(dòng)的大量存在，有其深刻的、一時(shí)難以消除的社會根源，它地緣于我國市場化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程中不同階層之間的利益矛盾，是快速城市化、工業(yè)化與不充分的就業(yè)保障之間矛盾的必然產(chǎn)物，綜合分析大致有以下四方面深層次原因： （一）利益訴求的必然。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會_的拉大，為數(shù)眾多的外來人口與貧困弱勢_，需要一種低門檻、低投入和低技能要求的謀生手段。另外，無照經(jīng)營戶所提供的商品或服務(wù)因其價(jià)格低廉，適合當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣，也迎合了某些低端消費(fèi)者，具有一定市場需求。在外來人口增多和相應(yīng)的社會配套設(shè)施建設(shè)不齊全、城鄉(xiāng)差距過大的大背景下，市場的需求與供給關(guān)系客觀上為無照經(jīng)營的滋生提供了土壤與環(huán)境。 （二）成本博弈的選擇。一方面是守法需要一定的成本付出。經(jīng)營者辦理有關(guān)證照時(shí)除付出相關(guān)的證照費(fèi)用、日常稅賦等經(jīng)濟(jì)成本外，還需付出因辦照、年檢（驗(yàn)照）、接收監(jiān)管等交通和時(shí)間成本，如果選擇無照的違法成本低于有照正常支出成本，那么其肯定成為眾多“低、小、散”經(jīng)營主體的優(yōu)先選擇。以××有照個(gè)體工商戶為例，一般每年戶均需支出各類稅費(fèi)1000元以上，個(gè)別涉及前置審批許可的，其負(fù)擔(dān)更重，成本的博弈遏制了眾多小本經(jīng)營戶辦理營業(yè)執(zhí)照的積極性。另一方面，國家雖然出臺了《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，但在實(shí)際工作中，眾多無照經(jīng)營行為具有一定的隱蔽性、流動(dòng)性和松散性，監(jiān)管難度本來就大，加之監(jiān)管部門的執(zhí)法資源還相當(dāng)有限，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的無照經(jīng)營現(xiàn)象長期存在，使量大面廣的無照經(jīng)營現(xiàn)象形成“法不責(zé)眾”的局面。另外，當(dāng)前無照經(jīng)營被查處的概率比較低，即使處罰其承受的違法成本也往往低于其違法收益，因此，無照經(jīng)營也成為利益權(quán)衡的一種現(xiàn)實(shí)選擇。 （三）_障礙的限制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)的前置審批條件是無照經(jīng)營者不愿辦照或不能辦照的重要原因之一，市場的開放性和準(zhǔn)入的高門檻形成了一對矛盾體，間接限制了無照經(jīng)營的疏導(dǎo)登記。就××而言，目前記錄在冊的無照未銷戶中涉及前置審批的有1549戶，占總數(shù)的58.2%，這些需要前置審批的無照經(jīng)營主要分布為需衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門審批的行業(yè)，而前置審批部門往往為了考慮本部門的行政風(fēng)險(xiǎn)，往往設(shè)置較高的前置門檻或不愿降低前置門檻。以小餐飲店為例，衛(wèi)生部門不僅對經(jīng)營場所的規(guī)模、設(shè)施條件的配備有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且要辦理環(huán)境評估，有的甚至需經(jīng)過消防許可后才能核發(fā)衛(wèi)生許可，同時(shí)審批過程中收費(fèi)高、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，也使無照疏導(dǎo)受到掣肘。另外，地處城郊結(jié)合部的××，眾多經(jīng)營戶的經(jīng)營場所為居（村）民住房或私自搭建的違章建筑，村（居）、鎮(zhèn)（街道）為了規(guī)避安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，往往對出具有效的經(jīng)營場所合法性證明予以消極抵制，甚至將其作為違規(guī)收費(fèi)的砝碼，致使相當(dāng)一部分無照經(jīng)營戶因無法提供有效住所證明而被擠進(jìn)無照經(jīng)營的大軍中。 （四）治理行為的偏差。按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各證（照）審批部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)。但在實(shí)際操作中，各部門均站在各自利益上強(qiáng)調(diào)客觀，沒能真正負(fù)起自身的監(jiān)管職責(zé)，部門之間配合脫節(jié)，缺少聯(lián)動(dòng)，難以協(xié)同，無法形成有效的合力，監(jiān)管缺位現(xiàn)象已成不爭的事實(shí)。當(dāng)前工商部門往往是“剃頭挑子一頭熱”在“孤軍作戰(zhàn)”，投入了大量的人力、物力與財(cái)力，但治理工作卻無法取得預(yù)期效果，面對如此量大面廣的無照經(jīng)營只能是“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，這種治標(biāo)不治本的做法根本無法改變目前的無照現(xiàn)狀。 二、無照監(jiān)管的的癥結(jié)所在 《無照經(jīng)營查處取締辦法》對查處無照經(jīng)營行為的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任做了明確界定，然而具體的無照監(jiān)管實(shí)踐中，卻還存在諸多癥結(jié)與制約因素。主要表現(xiàn)在： （一）權(quán)責(zé)不對稱的困境。《無照經(jīng)營查處取締辦法》明確規(guī)定對涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。同時(shí)辦法對許可審批部門查處無照經(jīng)營的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任做了非常明確的規(guī)定。但目前的執(zhí)法實(shí)踐表明，相當(dāng)部分許可審批部門簡單地認(rèn)為只要存在當(dāng)事人未辦理營業(yè)執(zhí)照的情形，就應(yīng)當(dāng)由工商部門查處，缺乏“信息互通”和“事后監(jiān)管”，有的甚至對工商部門抄告的前置經(jīng)營戶也消極對待，互相推諉，使工商部門變成“孤軍奮戰(zhàn)”， “監(jiān)管脫節(jié)”、“錯(cuò)位監(jiān)管”成了工商部門的執(zhí)法壓力與責(zé)任困惑。前置許可審批部門的權(quán)責(zé)不對稱儼然已成為無照經(jīng)營查處取締工作中的“軟肋”。 （二）監(jiān)管合 ……（未完，全文共4677字，當(dāng)前只顯示2598字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于創(chuàng)新無照監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能的調(diào)研建議（上）） 上一篇：“五無”監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作調(diào)研報(bào)告（上） 下一篇：工商局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模、人才、資金等情況的調(diào)查與對策 相關(guān)欄目：質(zhì)檢 作風(fēng) 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |