| 標題：工商執(zhí)法風險點及有效規(guī)避的途徑 |
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隨著社會經濟的發(fā)展和工商行政管理監(jiān)管領域的拓寬、監(jiān)管責任的加重，公民法治意識、權利意識的不斷提高，責任追究制度的不斷完善，工商部門面臨著越來越大的執(zhí)法風險，甚至有人說工商行政管理工作成了“高危行業(yè)”。如何有效控制執(zhí)法風險是促進工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，是適應新形勢發(fā)展的需要，是構建和諧社會的重要舉措。筆者認為，工商行政管理執(zhí)法風險已影響到工商行政管理機關的正常執(zhí)法，在此對工商行政管理執(zhí)法風險作一淺顯分析，起拋磚引玉的作用。 一、工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風險的主要表現形式 �。ㄒ唬⿵娘L險的性質劃分，可分為政治、行政、法律、經濟、社會、人身風險六類： _.政治風險。由于現行經濟管理_和財政_，地方政府或多或少存在著本地利益最大化沖動，它們?yōu)榱舜龠M當地經濟發(fā)展，紛紛出臺相關文件政策措施或非文件措施，部分措施如“掛牌保護”與工商職能發(fā)生沖突。同時，由于地方政府的主要職責取向為保證經濟增長、完成財政收入增長、實現充分就業(yè)、維護_等，在保證經濟增長過程中可能出現鼓勵發(fā)展一些國家禁止或限制的項目，給工商部門施壓。在維護_過程中，可能要求工商部門對部分鼓勵發(fā)展的項目采取各種方式暫時停辦相關手續(xù)，導致政治風險。 _.行政風險。在現行行政管理_條件下，相關法律法規(guī)及政策規(guī)定了行政 ……（快文網http://m.hoachina.com省略940字，正式會員可完整閱讀）…… _.服務風險。近年來各地工商部門為了促進當地社會經濟發(fā)展紛紛出臺相關扶持發(fā)展政策，甚至直接介入具體的產業(yè)規(guī)劃或產業(yè)發(fā)展。一是指導風險，如某地工商部門主動配合當地政府發(fā)動群眾發(fā)展某一當時市場前景較好的產業(yè)，但隨著市場的變化該產業(yè)急劇萎縮，部分群眾血本無歸，便向工商部門討說法。二是評比風險，許多工商部門對了促進當地經營發(fā)展，開展多項評比活動，如某工商部門為了指導當地消委促進消費者信得過企業(yè)評選活動的深入，放寬評比條件，造成某信得過企業(yè)利用該項評比欺詐消費者謀求不法收入，形成大量受騙消費者的群眾事件。 �。ㄈ⿵膱�(zhí)法環(huán)境劃分又可以分為外部風險和內部風險。 _、內部風險 (_)、執(zhí)法能力不足導致的風險。目前，部分工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質和應有的執(zhí)法敏感度和預見力，對當前市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認識不足，以及長期以來形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，造成執(zhí)法隨意性大，不嚴謹，容易引發(fā)一些問題。具體體現為在執(zhí)法辦案過程中，簡化執(zhí)法程序，超越執(zhí)法權限，亂用_裁量權，適用法律法規(guī)依據錯誤，行政不作為，舉報處理不當等，給當事人或社會帶來危害，甚至引起訴訟糾紛，承擔行政賠償責任等。一個案件要辦成鐵案，必須始終堅持辦案二十字方針（事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法）。從事實、證據、定性、程序等方面做到一絲不茍，嚴謹細密。 某局接到某網絡游戲運營商的投訴，稱有人未經許可擅自架設運行服務終端程序，侵犯其商業(yè)秘密。運營商同時承認在游戲翻譯過程中在國外曾不慎x_m。該局通過調查認定當事人侵犯他人商業(yè)秘密事實成立，并作出處罰。當事人不服處罰決定，向法院提起行政訴訟。法院認為由于運營商的x_m，導致該游戲可在網上公開下載，已經喪失了作為商業(yè)秘密的構成要件（《反不正當競爭法》第十條第三項規(guī)定“本條所稱的秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取b_m措施的技術信息和經營信息�！保�，從而撤消了工商部門的處罰決定。 (_)、監(jiān)督機制不健全導致的風險。風險管理（執(zhí)法監(jiān)督、追究制度）缺失，權力制衡機制不完善。工商行政執(zhí)法點多面廣，工商執(zhí)法在行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政調解、行政復議、行政監(jiān)督檢查等各方面都有法定的職權，按照《市工商局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》規(guī)定，應當追究行政執(zhí)法過錯責任的情形有__種。要想對上述行為實施有效的監(jiān)督制約，目前的執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，工商行政管理系統(tǒng)各職能機構間，特別是法制監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構間協(xié)調配合還有待加強。 (_).執(zhí)法目的不正確導致的風險。有的單位執(zhí)法不是為了維護市場經濟秩序，不是為了維護消費者的利益，而是從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性較大。一些行政執(zhí)法部門實行以收定支、以罰定獎、追求個案高額罰款、超收有獎、罰款返還甚至以收代罰、以罰代刑等。在這種“政績觀”、“利益觀”的驅使下，執(zhí)法從手段變?yōu)槟康模涓緞訖C都是執(zhí)法立場偏失造成的。 某局在流通領域查出屬于生產環(huán)節(jié)引起的產品質量問題的案件，在是否移交技術監(jiān)督部門的問題上爭議很大。受可處生產廠家高額罰款的誘惑未移交，廠家以工商部門越權為由提起行政訴訟，法院認定工商部門敗訴。 (_).法律競合形成的行政執(zhí)法風險 例如廣受關注的律師事務所能否代理商標注冊案。____年_月__日，南京知識律師事務所受代理人委托，向中華人民共和國國家工商行政管理總局商標局提交了“易民emin”商標注冊的申請。____年_月__日，國家工商行政管理總局商標局作出關于不予受理“易民emin”商標注冊申請的__號通知，稱由于南京知識律師事務所不是《商標法實施條例》規(guī)定的“商標代理組織”，提交的商標代理委托書不具有法律效力，故決定不予受理南京知識律師事務所關于“易民emin”商標的注冊。南京知識律師事務所不服__號通知而申請復議。國家工商總局作出行政復議決定維持了__號通知。南京知識律師事務所仍不服，認為現行法律未對商標代理組織予以特別界定，更未禁止作為法律服務組織的律師事務所從事商標代理法律事務，遂訴至某省市第一中級人民法院，請求撤銷該__號通知。一中院認為，根據我國《律 ……（未完，全文共5078字，當前只顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏工商執(zhí)法風險點及有效規(guī)避的途徑） 上一篇：淺談基層工商如何依據《食品安全法》強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 下一篇：網絡個體經營戶現狀與監(jiān)管思考 相關欄目：工商 執(zhí)法 法律 法制 |