| 標題：基層工商執(zhí)法的障礙及其對策 |
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工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，其職責(zé)可謂相當(dāng)廣泛，從市場主體的確認和市場準入到市場交易行為的規(guī)范管理，都屬工商行政管理的執(zhí)法范疇。但是，由于諸多因素的影響，工商部門很難運用有限的精力和行_力切實履行法律賦予的職能作用，難以對市場經(jīng)濟活動進行全方位有效的監(jiān)督管理。而社會輿論在市場經(jīng)濟秩序出現(xiàn)問題時，往往不加分析，一概歸咎于工商部門。其后，相關(guān)部門進行了力度頗大的全面整改，從表面上看似乎工商部門消除了自身存在的諸多問題，然而，知悉我國工商執(zhí)法現(xiàn)狀內(nèi)情的人都知道，這場風(fēng)暴恰恰將我國基層工商執(zhí)法的諸多問題暴露的一覽無遺。 究竟是什么導(dǎo)致了基層工商執(zhí)法難的現(xiàn)狀？這一局面如何破解？兩次事件期間和之后，我多次跟隨省、市局領(lǐng)導(dǎo)到基層工商局、所調(diào)研，對基層執(zhí)法難現(xiàn)象進行了認真的分析和研究，提出了一些改進和解決的辦法、思路和對策，現(xiàn)整理成文，供決策參考。 一、基層工商執(zhí)法難的現(xiàn)狀及障礙分析 由于眾多歷史的、法律的、思想認識上的原因，我國工商機關(guān)大多延續(xù)的還是計劃經(jīng)濟_下的監(jiān)管職能，即使在幾年前進行了一些如省以下垂直管理、市場管辦分離等改革工作，但是距離市場經(jīng)濟所需求的還是相差甚遠，在充分履行執(zhí)法職能方面普遍存在以下障礙： _、_障礙。“兩費”是實行垂直管理工商新_這只 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略946字，正式會員可完整閱讀）…… _、機制障礙。如果說管理_是對工商執(zhí)法以宏觀上的掌控，那么各種“機制”就是從具體細節(jié)上給工商執(zhí)法以保障。然而，現(xiàn)階段基層工商執(zhí)法恰巧缺乏這樣的機制。如：一是監(jiān)管層面層層分割，即發(fā)證又監(jiān)管現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法難以到位。二是工商所不堪重負�！吧厦媲l線，下面一根針”，工商所疲于應(yīng)付，“小局大所口號”提出了多年，雖有行動，變化不大，最基礎(chǔ)的監(jiān)管就難以到位。三是由于辦案獎勵制度的不完善，一些工商所也出現(xiàn)了片面追求辦大要案件的現(xiàn)象。由此造成日常監(jiān)管真空，一般案件無人過問，連無照經(jīng)營現(xiàn)象都難以得到有效遏制。四是上下職責(zé)不清，造成執(zhí)法資源浪費。在目前的狀況下，市局、分局、工商所三級執(zhí)法_沒有明確的職責(zé)管轄劃分，在一定程度上站在同一條執(zhí)法線上，甚至出現(xiàn)了案源的競爭，出現(xiàn)了對同一企業(yè)的重復(fù)檢查，執(zhí)法力量不僅沒有形成合力，甚至相互抵消，降低了行政的效能，影響了監(jiān)管職能的到位。 _、能力障礙。從總體上講我國工商執(zhí)法能力不強，此情況在基層尤為突出，這不僅損害了工商部門的執(zhí)法形象，而且還在很大程度上放縱了各種經(jīng)濟違法行為。具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面由于執(zhí)法經(jīng)費保障不力使基層工商部門普遍缺少辦案車輛、通訊設(shè)備，已不能應(yīng)對市場主體違法手段多樣化、科技化、快速化的趨勢。國務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，特別是食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸工商部門以后，由于工商部門沒有自己的專業(yè)檢測人員和技術(shù)設(shè)備，難以及時、準確地認定商品品質(zhì)，只能依賴抽樣送檢，費用高、周期長，監(jiān)管效果不盡人意。與此形成鮮明對照的是，一些違法經(jīng)營者卻擁有極為現(xiàn)代化的工具與裝備，隨時可以聞風(fēng)而動，逃避檢查和制裁。另一方面執(zhí)法人員少而且素質(zhì)參差不齊，人員存在著老化現(xiàn)象，缺少熟悉工商業(yè)務(wù)的專門人才。而且普遍缺乏辦案技巧，連一些老大難的打假治劣、無照經(jīng)營等打擊力度都不大，效果也不明顯，對于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟違法行為更是沒有能力及時查處。 _、環(huán)境障礙。從亳州市工商局的情況來看，由于最近兩年致力于執(zhí)法辦案，執(zhí)法環(huán)境整體有所好轉(zhuǎn)，許多大要案件的查處有力地說明這一點。但說情風(fēng)、地方保護主義還有不同程度存在。比如區(qū)域性、行業(yè)性制假售假明顯的地方，當(dāng)?shù)卣傄园l(fā)展地方經(jīng)濟為由，以致發(fā)生支持縱容這種現(xiàn)象，對執(zhí)法部門的規(guī)范查處行為態(tài)度曖昧。同時大多數(shù)公民的法律素質(zhì)還不高，法制觀念還不是太強，經(jīng)營者、生產(chǎn)者還不是很熟悉工商法律法規(guī)，依法經(jīng)營的意識淡漠，對工商執(zhí)法人員不理解、不配合，甚至暴力抗法現(xiàn)象都時有發(fā)生。 二、從六個方面提高基層工商執(zhí)法能力 鑒于上述分析，我們可以看出，要想徹底扭轉(zhuǎn)基層工商執(zhí)法難的現(xiàn)狀并非一件容易的事情，這是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠工商部門根本就不可能實現(xiàn)。但不論怎樣，我們還是得想盡一切可行的辦法來排除障礙，最大程度的確�；鶎庸ど虉�(zhí)法工作的順利進行。我認為，要想破解基層執(zhí)法難的怪圈，就要采取切實措施，努力提高基層工商執(zhí)法能力，重點要從六個方面著手： _、執(zhí)法_。在工商行政管理系統(tǒng)實行省以下垂直管理的基礎(chǔ)上，要進一步深化_改革。一是進一步推進財政管理_改革，取消以收定支的財政預(yù)算管理制度，工商部門實現(xiàn)“吃皇糧”。二是要進一步改革行政收費制度，抓住《行政許可法》頒布實施的契機，大力推進行政性收費制度改革和稅費改革，消除不公平競爭的行政_障礙，工商行政管理部門不再收取“兩費”。三是要適應(yīng)垂直管理的需要，盡快建立、完善與新_相適應(yīng)的公務(wù)員錄用、管理機制、財務(wù)管理運行機制、干部績效考核競爭激勵機制。 _、執(zhí)法理念。隨著市場經(jīng) ……（未完，全文共5106字，當(dāng)前只顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏基層工商執(zhí)法的障礙及其對策） 上一篇：整合工商所內(nèi)部資源 提升責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能(下) 下一篇：兩費取消后工商部門如何加大執(zhí)法培訓(xùn)力度 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工商 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |