| 標題：基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法風險及防范的思考 |
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稅收執(zhí)法風險是指有執(zhí)法資格的稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法過程中，因不執(zhí)法和不履行職責或未按規(guī)定執(zhí)法和履行職責，侵犯、損害了國家和納稅人的合法權(quán)益，給國家和納稅人造成一定的物質(zhì)和精神上的損失，而應(yīng)承擔的責任。近年來，隨著稅收政策宣傳的普及和依法治稅工作的深入，納稅人的法制意識、_意識不斷增強，稅務(wù)人員涉稅行政訴訟敗訴案件不斷上升,依法治稅要求日趨提高,稅務(wù)執(zhí)法風險逐漸增大。如何進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，有效防范和化解崗位風險，已成為新形勢下各級稅務(wù)部門必須高度重視并亟待解決的問題。 一、當前稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中主要存在的崗位風險 風險一：稅收法律依據(jù)效力不足潛伏執(zhí)法風險。我國現(xiàn)行稅法中屬于法律的只有三部，其余大量的是一些法規(guī)和規(guī)章。由財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的規(guī)章文件，數(shù)量大、內(nèi)容多，且有些內(nèi)容更新頻繁、銜接性差，給稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握帶來很大困難，稅收執(zhí)法壓力很大。如果對這些政策內(nèi)容理解不透、把握不準，執(zhí)法過程中就容易犯適用政策規(guī)定不當?shù)腻e誤。即使適用政策規(guī)定正確，一旦執(zhí)法行為引發(fā)訟爭，由于稅收規(guī)范性文件法律效力不足，據(jù)此作出的執(zhí)法行為，將會面臨敗訴風險。另外，《征管法》第二十八條規(guī)定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。在實際操作中對“玩忽職守”與“工作疏忽”有時很難界定，任何導(dǎo)致稅收流失的行為，都有可能被追究責任，潛在很大執(zhí)法風險。 風險二：納稅人_意識增強加大執(zhí)法風險。隨著稅法政策的宣傳普及，納稅人的法制意識不斷增強，開始注意運用法律手段來維護自己的權(quán)益，稅務(wù)人員執(zhí)法行為正確與否，納稅人可隨時通過網(wǎng)絡(luò)查詢比對。稅務(wù)人員任何損害納稅人正當權(quán)益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率極高。 風險三：執(zhí)法水平低下造成的執(zhí)法過 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1264字，正式會員可完整閱讀）…… 三是廉政監(jiān)督前移不夠，由于行政不規(guī)范行為與廉政違法違紀行為伴生而非必然，現(xiàn)有過程監(jiān)督常止于執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為執(zhí)法不當僅追究了執(zhí)法過錯責任。加之每年上級單位組織的執(zhí)法檢查或執(zhí)法監(jiān)察次數(shù)和范圍有限，延伸到納稅人的以廉政監(jiān)督為目的的復(fù)查或抽檢機制尚未常態(tài)化，不便于監(jiān)察部門通過日常機制及時發(fā)現(xiàn)其中權(quán)力“尋租”線索，尚難及時依法追收稅款、罰款,糾正有關(guān)過錯行為，打破其形成“默契”的利益鏈條，不易獲取個別人員利用權(quán)力“尋租”的真相，就可能掩蓋廉政違法違紀行為，使有關(guān)人員有機會僥幸逃避廉正責任追究。不利于發(fā)揮廉政監(jiān)督制止違紀違法、治病救人預(yù)防犯罪的作用。 3、事后查處威懾力雖強，卻有亡羊補牢的尷尬 目前以追究嚇阻特征較重的廉政監(jiān)督考核機制下，客觀上存在一些監(jiān)督難點或盲點，可能導(dǎo)致前述一些廉政違法違紀行為未能及早預(yù)警，不便及早發(fā)現(xiàn)與制止，等到問題暴露時可能已經(jīng)很嚴重，甚至涉嫌犯罪。雖說個別違法違紀人員是咎由自取，但作為自己身邊的同志，沒能從機制上實現(xiàn)及時預(yù)警，在其問題還不嚴重時及時處理和制止，到問題積累到超過各方面容忍度時紀檢監(jiān)察部門再介入調(diào)查，被查事實一旦成立，對有關(guān)人員個人影響可能是終生的，辦案人員未免總覺得有些遺憾。實際工作中有關(guān)人員對紀檢監(jiān)察部門工作人員此時的調(diào)查較敏感，甚至有反感和抵觸情緒，使得監(jiān)察部門的調(diào)查處理工作開展起來較尷尬。 究其原因，現(xiàn)行監(jiān)督機制多為懲前毖后亡羊補牢似的查處。廉政監(jiān)督在稅務(wù)執(zhí)法事前、事中的過程監(jiān)督參與度還不夠，從而使少數(shù)人產(chǎn)生僥幸心理，所以會出現(xiàn)前述現(xiàn)象。此類問題給廉政監(jiān)督提出了這樣一個課題：如何強化稅務(wù)管理和稅收執(zhí)法行為的過程監(jiān)督，在不廉潔問題出現(xiàn)苗頭的時候，從機制上提高及時發(fā)現(xiàn)的概率，提前預(yù)警，防微杜漸，打造廉潔稅務(wù)環(huán)境。 三、強化過程監(jiān)督化解廉政風險的思考 隨著法規(guī)制度的逐步完善和稅收執(zhí)法責任制的廣泛運行，廣大稅務(wù)干部廉潔從政意識、崗位職責意識和辦稅服務(wù)意識得到有效加強。但隨著經(jīng)濟_改革的不斷深入和廣大納稅人民主意識的進一步增強，對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。只有站在深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)地稅跨越式發(fā)展的高度審視問題、反思教訓(xùn)、研究對策、改進工作，才能有效防范和規(guī)避執(zhí)法風險。 1、加強廉政文化建設(shè)，實現(xiàn)教育固廉 創(chuàng)新廉政文化形式和內(nèi)容，營造廉政氛圍，要以豐富多彩的文化活動，增強廣大干部職工的法制意識、責任意識、風險意識和自我保護意識。一是開展讀書活動，加強廉政互動學(xué)習(xí)，相互交流、用“為民、務(wù)實、清廉”的價值取向培育干部職工。二是倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。使干部時刻保持警惕性，做到慎初、慎微、慎獨、慎友遠離誘惑。三是積極開展文明創(chuàng)建，樹立行業(yè)新風活動，將“自律、他律、互律”相結(jié)合，營造廉政氛圍。四是用正反兩方面典型事例教育干部，弘揚正氣典型示廉。特別是要以新時期涌現(xiàn)出廉潔自律模范、標兵的先進事跡引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；通過透析各種腐敗和犯罪的成因，算好“六本帳”發(fā)揮反面典型警示作用，使干部常懷律己之心，常思貪欲之害，筑牢思想防線，增強拒腐防變的能力。 要針對關(guān)鍵時期，注意抓好“三前教育”，一是任職上崗前：做好參加工作上崗前、交流到崗前、入黨前、新任領(lǐng)導(dǎo)干部上任前的廉政談話，打好預(yù)防針。二是涉稅事項到戶前：建立到戶前由分管領(lǐng)導(dǎo)進行廉政提示的制度，行成事前教育常態(tài)機制。三是重要時期前：在重大節(jié)假日、干部個人重大事項、生日、職工及近親婚喪嫁娶、職位升遷等重要時期前進行廉政提醒及時預(yù)防。 2、切實加強思想教育，切實增強廣大稅務(wù)干部抗風險能力 加強稅收崗位風險預(yù)防工作，教育是基礎(chǔ)，思想是先導(dǎo)。提高廣大稅務(wù)干部抗風險能力，必須始終堅持“以人為本、教育為主”的指導(dǎo)思想，科學(xué)實施防范崗位風險管理，有的放矢地開展思想政治教育，不斷打牢稅務(wù)干部的思想政治基礎(chǔ)。一是堅持用科學(xué)理論武裝頭腦。從調(diào)查情況看，前幾年，我們稅務(wù)系統(tǒng)個別干部發(fā)生的問題，最根本的是政治信念發(fā)生了偏移，人生觀、世界觀扭曲，全心全意為人民服務(wù)的意識淡化造成的。只有理論上清醒，才能保證政治上的堅定。因此，要積極組織大家認真學(xué)習(xí)_理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做中國特色社會主義事業(yè)堅定不移的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。二是加強法紀教育。法律武器是稅務(wù)干部履行職責的“殺手锏”，也是規(guī)范執(zhí)法行為，預(yù)防崗位風險的“導(dǎo)航儀”。因此，各級稅務(wù)機關(guān)要把法律知識的學(xué)習(xí)作為干部教育培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，提上議事日程，納入培訓(xùn)計劃。在認真組織廣大稅務(wù)干部學(xué)好稅收法律的同時，也要認真學(xué)習(xí)《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律知識。積極開展學(xué)法、知法、用法評比活動，并結(jié)合《預(yù)防職務(wù)犯罪知識讀本》和近年來稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的案例，廣泛開展“預(yù)防潛在風險，彌補稅收漏洞”警示教育，全面分析稅收執(zhí)法工作中存在的漏洞和風險，未雨綢繆，制定防范措施。三是強化職業(yè)道德教育。緊密圍繞遵守高尚職業(yè)道德、恪守嚴格職業(yè)紀律、掌握精湛業(yè)務(wù)技能、營造良好稅收環(huán)境這個思路，深入進行以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德教育，廣泛開展“克服特權(quán)思想、樹立良好稅風、構(gòu)建和諧征納關(guān)系”專題教育活動，引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。讓每一名稅務(wù)干部始終牢記崗位道德標準和職業(yè)規(guī)范要求，切實解決好“權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法”等根本性問題，努力營造“崇榮蔑恥、愛崗敬業(yè)、公正用權(quán)，立行先爭”的濃厚氛圍，使職業(yè)道德要求內(nèi)化于心、外見于行。要進一 ……（未完，全文共6824字，當前只顯示3285字，請閱讀下面提示信息。收藏基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法風險及防范的思考） 上一篇：加快信息化建設(shè)解決存在的突出問題 提高稅收征管的質(zhì)量和效率 下一篇：寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿有捷徑 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 稅務(wù) 機關(guān) 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |