標(biāo)題:推行“巡查督管” 防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 積極探索規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)控機(jī)制


  2005年以來(lái),××區(qū)國(guó)稅局積極開(kāi)展了規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的艱苦探索,先是在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先一次性辭退了109名臨時(shí)工,規(guī)范了執(zhí)法主體,解決了“收費(fèi)養(yǎng)人”等歷史遺留問(wèn)題,接著便著力探索建立規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,2006年創(chuàng)造性地推行了“巡查督管”內(nèi)控機(jī)制,將監(jiān)督關(guān)口前移,變事后查處為事前監(jiān)控,變被動(dòng)獲得信息為主動(dòng)獲取信息,變系統(tǒng)考核為人機(jī)雙管齊下,有效地提高了干部素質(zhì)和管理水平,規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。五年來(lái)全局實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量零投訴,稅收?qǐng)?zhí)法零復(fù)議、零訴訟,《國(guó)務(wù)院工作簡(jiǎn)報(bào)》、《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《中國(guó)政府法制網(wǎng)》等十幾家政府簡(jiǎn)報(bào)和新聞媒體進(jìn)行了推介,在系統(tǒng)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。
  一、組建專班,為規(guī)范執(zhí)法布設(shè)“流動(dòng)哨”
  沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗,沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法必然過(guò)錯(cuò)叢生。而稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)又不可能監(jiān)控到全部執(zhí)法事項(xiàng),呈現(xiàn)出“制度缺陷”和管理盲點(diǎn)。巡查督管就是通過(guò)專班巡查的方式,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略700字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查通知書》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作底稿》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索登記表》等10種巡查督管專用文書,保證巡查督管工作環(huán)環(huán)相扣、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作專班對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)制作《稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作底稿》,撰寫《巡查督管工作報(bào)告》,提出處理意見(jiàn),同時(shí)允許相關(guān)當(dāng)事人申辯調(diào)整,然后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定,下達(dá)《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書》,交被檢查單位和個(gè)人進(jìn)行整改。
  巡查工作顯示出強(qiáng)大的監(jiān)控力,對(duì)各單位和國(guó)稅干部起到了警示督導(dǎo)作用,增強(qiáng)了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的自覺(jué)性,有效地解決了以前重管事、輕管戶,重任務(wù)、輕管理,重靜態(tài)、輕動(dòng)態(tài),重權(quán)力、輕義務(wù)等“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題。2008年專班人員在一次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一些可疑線索,立即移交稽查部門,通過(guò)立案調(diào)查,很快便查出了一起利用虛假海關(guān)完稅憑證抵扣稅款53萬(wàn)元的偷稅案件。
  三、重罰嚴(yán)處,為規(guī)范執(zhí)法架設(shè)“高壓線”
  ××區(qū)國(guó)稅局堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合考核方式,除按月進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)考核外,對(duì)不能納入系統(tǒng)管理而歷來(lái)容易發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),由巡查督管專班按月檢查考核、按季通報(bào)。一是細(xì)化過(guò)錯(cuò)追究標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒相結(jié)合,按照責(zé)任大小設(shè)置考核分值,每扣1分,折合經(jīng)濟(jì)處罰2元,從執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人當(dāng)月津貼中扣發(fā)。二是實(shí)行責(zé)任追究與干部管理相結(jié)合。個(gè)人責(zé)任與單位責(zé)任掛鉤,將個(gè)人所扣分值計(jì)入所在單位年度綜合考核分值,按比例折算扣除;對(duì)有嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和不廉潔行為的干部,取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,單位負(fù)責(zé)人有嚴(yán)重執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和不廉潔行為的,該單位當(dāng)年不得評(píng)選為先進(jìn)集體。
  為保障責(zé)任追究到位,××區(qū)國(guó)稅局對(duì)不同的執(zhí)法違規(guī)行為采取不同的處理方式:對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,交由法規(guī)部門處理;對(duì)稅收違紀(jì)和不廉潔行為,交由監(jiān)察部門處理;對(duì)違反工作紀(jì)律的行為,交由人事部門處理;對(duì)違反內(nèi)部征管工作規(guī)程的行為,交由征管部門處理;對(duì)稅收管理員不作為的行為,交由分局處理。專班對(duì)問(wèn)題界定后,提出初步處理意見(jiàn),報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核研究后,實(shí)施責(zé)任追究。2006年以來(lái),××區(qū)國(guó)稅局共下發(fā)巡查督管工作通報(bào)18期,巡查納稅人僅有記錄的達(dá)6160戶次,查出各類執(zhí)法過(guò)錯(cuò)858個(gè),追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人202人(次),上至區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)、下至一線稅收管理員,全部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)懲戒,共計(jì)5052元。
  由于執(zhí)行力度較大,有效地震懾了違規(guī)行為,稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)大幅遞減。翻開(kāi)2006年第1期巡查督管工作通報(bào),一個(gè)分局被查出32個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò),其中一個(gè)干部被查出12個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò),區(qū)局稅政科和稽查局還分別被查出4個(gè)和6個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò),一些干部包括分局領(lǐng)導(dǎo)不理解,甚至有抵觸情緒。但隨著時(shí)間的推移、認(rèn)識(shí)的提高,全局上下逐漸形成共識(shí),積極支持配合,受到處罰的同志不但樂(lè)意接受打向自己的板子,還主動(dòng)找差距、強(qiáng)素質(zhì)。東城分局兩名干部微機(jī)考試不過(guò)關(guān),自費(fèi)參加專業(yè)微機(jī)培訓(xùn),提高了技術(shù)。全局學(xué)習(xí)熱情高漲,2006年以來(lái)7人(次)考取省級(jí)能手,2人考取注冊(cè)稅務(wù)師,干部整體素質(zhì)不斷提高,近三年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)執(zhí)法正確率始終保持在99%以上。
  四、跟蹤督辦,為規(guī)范執(zhí)法加設(shè)“防火墻”
  巡查督管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是通過(guò)督管整改抓落實(shí),規(guī)范管理管長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此,××區(qū)國(guó)稅局一是在考核通報(bào)中通報(bào)邊查邊改情況,明確問(wèn)題或過(guò)錯(cuò)的整改時(shí)限,限期整改;二是每半年進(jìn)行一次巡查“回頭看”,檢驗(yàn)整改落實(shí)效果;三是注重規(guī)范,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固 ……(未完,全文共3273字,當(dāng)前只顯示1818字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏推行“巡查督管” 防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 積極探索規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的內(nèi)控機(jī)制

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