| 標題：積極構建工商系統(tǒng)機關基層聯(lián)動的工作機制 |
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近年來,基層屬地綜合監(jiān)管工作制度規(guī)范已逐步建立。但是,適應基層綜合監(jiān)管要求的機關基層聯(lián)動機制處于滯后狀態(tài),成為制約綜合監(jiān)管工作向縱深推進的瓶頸。因此,要確保綜合監(jiān)管的有效實施,必須加快構建機關基層聯(lián)動的工作機制。 一、構建機關基層聯(lián)動工作機制的必要性 隨著綜合監(jiān)管工作的不斷深入,機關固有的職能條線管理模式及工作方法,越發(fā)顯得與綜合監(jiān)管要求不甚和諧,迫切要求機關職能管理機制創(chuàng)新。 (一)基層綜合監(jiān)管推動機關條線管理機制創(chuàng)新。工商機關傳統(tǒng)的以職能邊界劃定事權的專業(yè)機構設置和條線職能管理模式,對同一市場主體,工商部門就有經(jīng)營資格、經(jīng)營行為以及商標、廣告、合同、商品質量等多頭業(yè)務部門的職能管理,客觀上導致了大量對市場主體的重復檢查和多頭管理,這與科學監(jiān)管和人性化管理的“音符”不合拍,與當前深入推進的經(jīng)濟戶口屬地綜合管理內(nèi)涵規(guī)則的矛盾與摩擦愈加突顯。這是因為。屬地綜合管理是以經(jīng)濟戶口管理為核心,對轄區(qū)內(nèi)所有市場主體實施綜合管理,從而淡化了市場主體性質、類型區(qū)分,模糊了職能邊界事權的分割,不再有“六大員”、“七大員”等專職管理人員的對應分工。這使傳統(tǒng)條線管理勢必受到?jīng)_擊,習慣性的管理思維和理念面臨挑戰(zhàn)。機關職能業(yè)務管理如何與基層屬地綜合管理對接,機關的條線職能如何分解、量化到基層并得以有效落實,機關與基層在監(jiān)督管理事務中“職、權、責”如何界定、調(diào)整、控制,等等,都是深入推進經(jīng)濟戶口管理進程中需要解決的問題。這樣,機關如何有效適應“屬地綜合監(jiān)管”進行機制創(chuàng)新便成為當務之急。 (二)基層綜合監(jiān)管要求機關職能指揮機制創(chuàng)新�，F(xiàn)行 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1135字，正式會員可完整閱讀）…… (二)建立專項工作統(tǒng)籌整合管理機制�；鶎庸ど趟�(分局)的業(yè)務工作,主要分為常規(guī)職能業(yè)務和專項工作任務兩大塊。近年來,連云港工商局在探索實踐統(tǒng)籌整合專項工作任務方面,取得了較好成效并積累了一些經(jīng)驗,主要有:(1)統(tǒng)籌任務管理。即由市局經(jīng)濟戶口管理暨基層轉型工作領導小組辦公室扎口專項任務部署管理。通過例會制度定期、不定期地研究下達經(jīng)整合的專項工作任務,制定并組織實施季度督查工作方案。市局著重研究專項檢查的規(guī)律性,重點整合常規(guī)性專項工作和多條線共同實施的專項工作,逐步將常規(guī)性專項工作納入日常管理:各直屬局、分局負責整合市局未整合的其他專項工作,盡可能提高檢查的計劃性、針對性和周密性,減少基層的忙亂現(xiàn)象:對各職能條線欲下達的專項工作實行統(tǒng)一的任務管理,杜絕無意義的“政績”任務、“形式”任務、“應付”任務對下部署,杜絕多頭指揮、交叉部署、重復要求給基層造成不必要的負擔,充分保護基層同志工作的積極性。(2)整合任務內(nèi)容。即在統(tǒng)籌專項任務的同時,對專項檢查的對象范圍、內(nèi)容項目、問題處理、任務要求“四要素”,按規(guī)定的程序實施充分整合,使之最大限度地適應經(jīng)濟戶口管理內(nèi)涵要求和手段要求,確保專項檢查工作的針對性、可操作性和有效性,并統(tǒng)一使用任務書的形式下達。(3)嚴格專項督查。納入任務管理的專項工作。必須確立其嚴肅性。通過建立并執(zhí)行嚴格的專項工作督查、通報制度。對專項工作任務的執(zhí)行力即落實情況和效果嚴格實施督查,嚴肅查究在落實專項工作中的編造情況、虛報數(shù)字等弄虛造假行為,杜絕長期以來存在的基層以“形式主義”應付機關“官僚主義”的情況發(fā)生。通過嚴肅督查,營造基層局和工商所嚴肅執(zhí)行任務的意識和氛圍。新修訂的《經(jīng)濟戶口管理辦法》規(guī)定由辦公室負責統(tǒng)籌專項檢查工作,也是受制于現(xiàn)行機構_的權宜之舉,沒有辦法的辦法。如果按筆者建議,設立經(jīng)濟戶口管理綜合職能部門并由 其統(tǒng)籌整合專項工作,將更加順理成章和富有成效。也無需多成立“領導小組”一舉。 (三)建立基層業(yè)務建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制。目前,基層業(yè)務建設的管理,在機關處于多頭、分散的狀態(tài),所有業(yè)務部門都有責任,但所有業(yè)務部門都可以不負責。這種多頭負責且又不明確責任的管理_,一方面造成基層業(yè)務建設缺乏整體性、長遠性規(guī)劃管理,難于形成高效推進基層業(yè)務建設的機關合力,另一方面基層面對機關分散的多頭管理,其接待負擔和精力投放過多,使機關對基層的管理有演化成“干擾”之嫌。目前,由企業(yè)監(jiān)管部門牽頭負責經(jīng)濟戶口管理制度建設和技術平臺建設等基礎工作的格局,并不能從根本上解決上述矛盾。因為�；鶎訕I(yè)務建設是一個寬泛的概念和系統(tǒng)的工程,在履職事權上涉及工商行政管理諸多職能。必然要銜接、對應機關現(xiàn)有各條線部門的職能管理。所以�；鶎訕I(yè)務建設迫切需要有一個整體規(guī)劃管理和職能協(xié)調(diào)管理部門來統(tǒng)籌負責,以改變基層業(yè)務建設多頭、松散、無目標、無規(guī)劃管理的狀況。即便在當前不能從_機構上解決問題,也要從機制人手。營造出機關對基層業(yè)務建設宏觀、綜合管理的功能,統(tǒng)籌管理基層以經(jīng)濟戶口管理為核心的業(yè)務建設規(guī)劃和推進計劃,協(xié)調(diào)機關職能管理與基層的對接。牽頭對基層業(yè)務工作的督查、考核,積極消除機關職能條線管理與基層屬地綜合管理的不適應、不和諧,最大限度地提升機關職能管理的效率和效能,推進基層業(yè)務建設和諧、健康發(fā)展。 (四)探索創(chuàng)新巡查監(jiān)管與執(zhí)法辦案的聯(lián)動機制。一是要解決機關執(zhí)法辦案機構的職能定位問題。目前,機關負責執(zhí)法辦案指導、管理部門通常被認為是各級公平交易處(科),而機關專司執(zhí)法辦案的機構(經(jīng)檢部門)對下卻無指導、管理職能,這樣的職能定位似乎有錯亂之嫌。筆者認為,各級經(jīng)檢部門應是綜合執(zhí)法辦案機構,而非公平交易部門,所以應將執(zhí)法辦案對下指導、管理的責任界定給經(jīng)檢部門,從而理順綜合執(zhí)法辦案機構和部門執(zhí)法辦案機構上下對應關系。便于界定相關責任。二是要解決基層巡查監(jiān)管與執(zhí)法辦案的聯(lián)動問題。理論上講,執(zhí)法辦案是監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和重要手段,是不應分割的。但在目前執(zhí)法辦案的分割_下。解決職能事權與責任聯(lián)動問題,其現(xiàn)實意義就顯得尤為突出。三是要解決機關與基層執(zhí)法合力機制的責任關聯(lián)問題�；鶎訄�(zhí)法能力建設,是當前乃至今后基層建設的重中之重。圍繞機關與基層執(zhí)法合力機制創(chuàng)新,建立以責任為紐帶的執(zhí)法任務分解、執(zhí)法工作指導、案件質量評價、執(zhí)法工作目標考核的全程控制機制,是實現(xiàn)全員執(zhí)法能力、水平快速穩(wěn)步提高的有效途徑。 三、建立機關基層聯(lián)動工作機制需把握的問題 機關基層聯(lián)動,關鍵是要解決機關與基層在“職、權、責”上的“聯(lián)”而有據(jù)有序、“動”而有力有效的問題,重點要解決機關主導、控制聯(lián)動監(jiān)管、綜合監(jiān)管的責任定位問題。 (一)科學定位基層綜合監(jiān)管“職、權、責”。新修訂的《經(jīng)濟戶口管理辦法》,按照“經(jīng)濟戶口管理遵循分級登記管理與屬地監(jiān)管相結合、以屬地監(jiān)管為主的原則”,規(guī)定“對市場主體的監(jiān)督管理以工商所(分局)為主”。筆者認為這樣的職能或職責定位不太切實際。目前,除極少數(shù)工商所(分局)可以以自己的名義對市場主體實施有限種類的行政處罰外 ……（未完，全文共6128字，當前只顯示2950字，請閱讀下面提示信息。收藏積極構建工商系統(tǒng)機關基層聯(lián)動的工作機制） 上一篇：我是一名工商干部【演講稿】 下一篇：工商局監(jiān)察科科員政風行風個人事跡材料 相關欄目：建筑 城建講話 工商 機關 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工作體會 工作總結 工作匯報 |