| 標(biāo)題：關(guān)于深化稅收專業(yè)化管理的路徑與思考 |
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近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管_、機(jī)制、方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作發(fā)展的新要求，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，成為當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。*縣地方稅務(wù)局通過多年來的不懈努力和積極探索，逐步走出了一條以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理新路，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化提供了行之有效的新架構(gòu)。 一、稅源專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐 *縣地稅局稅源專業(yè)化管理改革總體思路是試圖建立一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的，覆蓋縣局、稽查分局、基層征管分局三級(jí)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。 （一）科學(xué)分類，在稅源管理對(duì)象上實(shí)行多元化管理。 按照納稅人特點(diǎn)，遵循“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，以規(guī)范化、集約化為基準(zhǔn)科學(xué)劃分稅源，實(shí)施科學(xué)的層級(jí)管理。 一是重點(diǎn)強(qiáng)化大企業(yè)管理。建立機(jī)構(gòu)集中管理，從*地稅局將全縣××*家重點(diǎn)稅源定報(bào)企業(yè)都集中到大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有機(jī)整合納稅咨詢和輔導(dǎo)、納稅申報(bào)與稅款征收、稅務(wù)審計(jì)與強(qiáng)制執(zhí)行等納稅服務(wù)與執(zhí)法功能；拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)為依托，管理員下戶為抓手，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)分析；依托建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)金融保險(xiǎn)、煙 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略989字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是明確職責(zé)分工�？茖W(xué)合理界定縣局、稽查分局、基層征管分局的管理職責(zé)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控評(píng)估等程序，在不同層級(jí)間重新進(jìn)行職能整合、資源配置與人員建設(shè)。市局層面，主要負(fù)責(zé)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、模板制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)財(cái)務(wù)稅收信息、投入產(chǎn)出信息的綜合分析，掌握行業(yè)特點(diǎn)和影響稅收的關(guān)鍵指標(biāo)，建立行業(yè)評(píng)估參數(shù)和評(píng)估模型�？h局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、重要調(diào)查和跟蹤質(zhì)疑，通過整合原有的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評(píng)估、直接實(shí)施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的實(shí)體化職能，積極組織參與重點(diǎn)稅源企業(yè)管理、納稅評(píng)估、所得稅匯繳等工作。農(nóng)村基層分局層面，主要從事基礎(chǔ)性的工作調(diào)查、戶籍巡查、催報(bào)催繳、簡(jiǎn)單違章處罰、個(gè)體稅收管理、稅法宣傳咨詢及相關(guān)報(bào)表填報(bào)等；承擔(dān)主要行業(yè)的稅負(fù)分析，監(jiān)控各稅種關(guān)聯(lián)性指標(biāo)、稅款申報(bào)與發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用等異常情況。 三是規(guī)范制度保障。為?si涫搗縵展芾碭骰方詮ぷ鰨?地稅建立各部門全面參與、各負(fù)其責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理保障制度。一是明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與ctais的功能模塊相對(duì)接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，賦予了各部門、各崗位的權(quán)限及應(yīng)承擔(dān)的工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。二是建立月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，由專職人員按月提出情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序、跟蹤質(zhì)疑等工作的意見和建議，提交聯(lián)動(dòng)會(huì)議審議確定。三是實(shí)行隨機(jī)派工制度，由專門部門隨機(jī)分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和調(diào)查事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行部門間分離制，即案頭分析由征管科負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)由稅源管理科承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡；四是實(shí)行集體審議制度，由各應(yīng)對(duì)和調(diào)查小組分別講解其應(yīng)對(duì)過程、應(yīng)對(duì)成效等方面內(nèi)容，其他成員集體討論、審議。五是完善團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各團(tuán)隊(duì)明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。 （三）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在稅源管理方式上實(shí)行立體式管理 按照“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、高效順暢、立體運(yùn)行”的指導(dǎo)思想，*地稅在縣局、稽查分局、基層征管分局之間進(jìn)行明確分工，協(xié)調(diào)配合，建立了三級(jí)縱向貫通、良性互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 一是情報(bào)管理環(huán)節(jié)�？h局層面在整理全局發(fā)票信息、申報(bào)信息、重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)、稽查評(píng)估案例、日常管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多方采集第三方信息和情報(bào)，依托全省數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)已建立的情報(bào)管理平臺(tái)，建立稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)共享數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)范的情報(bào)轉(zhuǎn)化制度，實(shí)現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的共享。各分局根據(jù)本地特點(diǎn)收集整理個(gè)性化的信息情報(bào)，提交縣局加入情報(bào)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；基層分局負(fù)責(zé)收集整理稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，通過日常管理軟件進(jìn)行采集。 二是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)�？h局是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的主體，承擔(dān)建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)的工作，其中收入規(guī)劃核算部門作為風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的起點(diǎn)，主要承擔(dān)行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；征管部門主要承擔(dān)應(yīng)用內(nèi)外部情報(bào)開展微觀綜合性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其他各業(yè)務(wù)部們?cè)O(shè)置專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別崗位，明確專職分管負(fù)責(zé)人和專職分析員，按照分析識(shí)別的統(tǒng)一規(guī)劃要求，有序開展專業(yè)分析識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，各分局主要開展案頭分析和確定應(yīng)對(duì)策略并根據(jù)本地特點(diǎn)開展行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，作為縣局風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的補(bǔ)充；基層分局提出風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)建設(shè)的需求與建議�？h局聯(lián)動(dòng)會(huì)議最終履行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的扎口管理工作，形成綜合分析與專業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別專業(yè)化工作機(jī)制。 三是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，縣局團(tuán)隊(duì)直接應(yīng)對(duì)重大的、跨單位的、典型性的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，并制定應(yīng)對(duì)模板，明確應(yīng)對(duì)過程中的主要疑點(diǎn)，據(jù)此編寫風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)指南�；榉志�、農(nóng)村基層分局組織合適人員組成團(tuán)隊(duì)實(shí)施應(yīng)對(duì)，反饋應(yīng)對(duì)成果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，主要應(yīng)對(duì)中小企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；其余部分可以由屬地的管理員實(shí)施應(yīng)對(duì)。 四是監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)�？h局聯(lián)動(dòng)會(huì)議全面履行任務(wù)整合、扎口管理職責(zé)，從稅法遵從度、征管成本效益等方面對(duì)全年開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量和效率進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)；對(duì)分局實(shí)施的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理效果進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并列入全年的目標(biāo)管理考核；建立抽查應(yīng)對(duì)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的比對(duì)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法檢查參與的制約機(jī)制，改變應(yīng)對(duì)結(jié)果失于監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。 二、*地稅稅源專業(yè)化管理取得的成效 一是稅源管理更 ……（未完，全文共5342字，當(dāng)前只顯示2572字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于深化稅收專業(yè)化管理的路徑與思考） 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