| 標(biāo)題：專業(yè)化戰(zhàn)略視域下稅收專業(yè)化管理存在的問題與改革路徑 |
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目前，稅收征管的專業(yè)化進(jìn)程正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，與之相關(guān)的一系列理論與實(shí)際問題亟待深入研究與探討。本文結(jié)合企業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略的規(guī)律特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，對稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，提出遵循專業(yè)化戰(zhàn)略理念、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、拓展稅收專業(yè)化管理方式的幾點(diǎn)看法。 一、專業(yè)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵及特點(diǎn) 專業(yè)化戰(zhàn)略又稱為集中化戰(zhàn)略，是指企業(yè)以生產(chǎn)成本最低化和經(jīng)濟(jì)效益最大化為導(dǎo)向，將重點(diǎn)資源集中使用于最能代表自身優(yōu)勢的某一技術(shù)、某一市場或某一產(chǎn)品，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和效率不斷提高的_與管理模式。 早期的專業(yè)化主要是指社會化生產(chǎn)過程中的勞動分工。對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)•斯密以制針為例，作了精彩的描述：一個(gè)沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的工人,即便他竭盡全力,或許一天可以造出1枚針來,但肯定不能造出20枚針。然而,如果把制針過程分成18道不同工序,通過專業(yè)化分工和專業(yè)化制作,10個(gè)工人平均每天能夠制造出大約48000枚針,換言之，每人每天可以造出約4800枚針。這形象地表明了基于勞動分工的專業(yè)化三大優(yōu)勢：一是分工優(yōu)化了復(fù)雜勞動的程序與效率，專業(yè)化使企業(yè)與生產(chǎn)者只專注于自己最具優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于勞動者技巧和熟練程度的提高。二是原來要求獨(dú)立完成的工作分工后主要由協(xié)作勞動來完成，可以有效地縮小生產(chǎn)的空間范圍，促進(jìn)人力資源的集聚、生產(chǎn)資料的集中，從而帶來較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。三是使社會勞動過程流程化，更易在工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面有所突破，加速經(jīng)驗(yàn)積累和技能改進(jìn)，促進(jìn)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。 隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基于勞動分工的專業(yè)化內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大與深化，專業(yè)化戰(zhàn)略開始突破部門分工、工種分類與生產(chǎn)經(jīng)營方式專門化的局限，更廣泛地深入到企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、_機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)方法等管理活動中，表現(xiàn)出四個(gè)方面的新特點(diǎn)。 一是以贏得最大競爭力和最大化利潤為導(dǎo)向重新定義生產(chǎn)與經(jīng)營模式。專業(yè)化的核心是將那些能為公司贏得最大競爭力和最大化利潤的業(yè)務(wù)歸類為核心業(yè)務(wù)，按照價(jià)值鏈把增值部分最大 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1447字，正式會員可完整閱讀）…… （一）全面防范、均衡控管的無差別管理理念、管理方式與以贏得最大競爭力、最大化利潤的專業(yè)化導(dǎo)向有所悖離 稅收征管模式歷經(jīng)多次變革，其管理方式雖然也強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)有別、權(quán)責(zé)有別、策略有別，但其治稅理念仍然是強(qiáng)調(diào)全面防堵納稅人騙稅逃稅。在稅收征管中，不論有無實(shí)際稅收風(fēng)險(xiǎn)一概視為存在風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)施全面防范、均衡監(jiān)控與無差別的管理服務(wù)，最終導(dǎo)致兩方面的結(jié)果。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)為預(yù)防納稅人“鉆空子”而設(shè)置了繁瑣的管理流程，增加了大量的調(diào)查審核環(huán)節(jié)和眾多的附報(bào)資料要求，加重了納稅人與征管負(fù)擔(dān)。二是由于征管力量偏重于全面預(yù)防、平均用力，難以形成管理與服務(wù)的針對性與層次性，造成征納成本居高難下，征收效率偏低。 （二）以行政管理、屬地管理為主要構(gòu)架的職能_、資源配置與根據(jù)核心流程建立扁平化組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化原則形成較大反差 現(xiàn)行的稅務(wù)系統(tǒng)中，中央、省、市、縣、分局五級的管理職責(zé)中，中央、省、市、縣局四級的業(yè)務(wù)管理部門主要擔(dān)負(fù)的是相應(yīng)層級的行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不直接從事稅源管理。其人力資源的配置也是如此。中央、省、市、縣局層人力資源約占全部人力資源的30%以上，其整體素質(zhì)較高，但大部分人員并不直接參與稅源稅基工作，導(dǎo)致管理層的人力資源優(yōu)勢與信息優(yōu)勢難以得到發(fā)揮、深層次的稅源管理工作受到極大制約。更突出的問題在于：2005年以來，“劃區(qū)分片”的稅收管理員制度成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、征管戶數(shù)迅猛增長，稅收管理員的管理事項(xiàng)越來越多、管理工作量與日俱增。根據(jù)制度要求，稅收管理員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)六個(gè)方面除征收、稽查、違章處罰與減免退稅審批之外的所有管理事項(xiàng)，導(dǎo)致以管戶為主，以屬地管理為主要架構(gòu)的分片管理與分責(zé)任區(qū)管理雖有區(qū)域之分，而無職責(zé)、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、規(guī)模、行業(yè)、重點(diǎn)之別，實(shí)際演化成為了“分片包區(qū)，各稅統(tǒng)管”的新模式。仍以亞當(dāng)•斯密的制針為例，如果說專業(yè)化分工是將制針過程分成18道不同工序,每個(gè)人完成一到兩個(gè)工序，從而讓10個(gè)工人平均每天能夠制造出大約48000枚針的話，那么，“劃區(qū)分片”的稅收管理員制度實(shí)則是讓10個(gè)人每人每天分別完成18道相似的工序，最終使每一個(gè)人竭盡全力都難以造出1枚針來。 （三）以稅種特點(diǎn)、部門要求為基準(zhǔn)的分類方法、管理措施與規(guī)模型、集約型的專業(yè)化管理手段尚有距離 實(shí)施分類管理是提升稅收征管集約化水平的有效途徑。但是，現(xiàn)有的主要分類方式是稅種分類，在此基礎(chǔ)上再按稅種管理部門的不同要求實(shí)施新的分類。征管部門按信用等級、稅源規(guī)模實(shí)施分類管理；流傳稅與所得稅管理部門按適用的特殊政策與稅收關(guān)聯(lián)性實(shí)施分類；流傳稅按企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模劃分一般納稅人與小規(guī)模納稅人；所得稅管理部門按查賬征收、核定征收方式劃定相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)；國際稅收部門按管理的重點(diǎn)事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)施涉稅事務(wù)分類；計(jì)統(tǒng)部門、基層分局、稅收管理員按行業(yè)實(shí)施行業(yè)分類與評估管理。政出多頭的分類管理雖然在一定程度上體現(xiàn)出差別化管理的特點(diǎn)與優(yōu)勢，但是由于分類標(biāo)準(zhǔn)的混亂、管理導(dǎo)向的不一致，導(dǎo)致粗放式分類管理過濫與科學(xué)化分類管理不足的問題同時(shí)并存。松散化、部門化的分類管理不僅難以在管理的內(nèi)涵、風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)、方法、手段等方面形成規(guī)范性，產(chǎn)生規(guī)�；�、整體化的協(xié)同效應(yīng)，一定程度上甚至還導(dǎo)致了信息資源與管理資源的部門專有化、專門化與壟斷化，嚴(yán)重地影響了稅收征管效率。 （四）以日常稅源為主的分散型、單兵作戰(zhàn)型管理服務(wù)方式與以業(yè)務(wù)模塊為主的一體式、團(tuán)隊(duì)型專業(yè)化管理方法存在差異 專業(yè)化管理的核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合或外包方式，形成非關(guān)鍵業(yè)務(wù)的集約化控管與核心業(yè)務(wù)的高技術(shù)支持。在人員配備上，其非關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊的一體化控管以管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化為支撐，其人員組成以各個(gè)行業(yè)、崗位的熟練員工為主體。而核心業(yè)務(wù)模塊的高技術(shù)經(jīng)營服務(wù)則是以前沿化、差別化為支撐，其人員組成以專家型、團(tuán)隊(duì)型、跨行業(yè)的復(fù)合型人才為主體。但是，目前以日常稅源管理為主要對象的稅收管理服務(wù)模式卻沒有形成核心業(yè)務(wù)與非關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊的有效區(qū)分，其主要管理方式仍然以分散型、單兵作戰(zhàn)型為主，表現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的稅收服務(wù)集約化建設(shè)步伐滯后。由于以方便稅務(wù)管理為目的，稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置偏重于管理，稅收宣傳、納稅咨詢、征管服務(wù)、納稅人權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作由不同的業(yè)務(wù)部門分散承擔(dān)，多頭指揮，導(dǎo)致具有專業(yè)化管理服務(wù)特色的征收服務(wù)大廳職能與崗位責(zé)任弱化，納稅服務(wù)信息化建設(shè)與稅收征管體系相分離，執(zhí)法管理集中化、納稅服務(wù)專業(yè)化的作用難以得到充分發(fā)揮。二是以高技術(shù)含量為支撐的核心業(yè)務(wù)模塊構(gòu)建與團(tuán)隊(duì)建設(shè)缺位。隨著市場主體日趨多元化，市場分工越來越細(xì)，國際稅收競爭環(huán)境復(fù)雜多變，一批業(yè)務(wù)龐大、架構(gòu)復(fù)雜、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多變的大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈不斷出現(xiàn)。實(shí)施有效的稅源控管，迫切需要稅務(wù)部門建立與企業(yè)職能、信息、手段相對稱的征管業(yè)務(wù)模塊，以高技術(shù)含量的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對重點(diǎn)稅源稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、專業(yè)納稅評估、中小企業(yè)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、電子商務(wù)與金融創(chuàng)新產(chǎn)品的征稅等核心、復(fù)雜的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。但是，實(shí)際的情況是，一方面，以常規(guī)財(cái)稅知識為主的稅收管理員從事著一些復(fù)雜、高難度的稅收管理服務(wù)工作；另一方面，不少“稅務(wù)專家”、“財(cái)務(wù)通”、“生產(chǎn)經(jīng)營行家”與“計(jì)算機(jī)操作能手”卻零散地分置于不同的層級、區(qū)域、部門，從事著簡單、單一的日常稅源管理，造成人力資源的極度浪費(fèi)。 三、遵循專業(yè)化戰(zhàn)略理念、拓展稅收專業(yè)化管理的對策思路 借鑒企業(yè)專業(yè)化戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，稅收專業(yè)化管理還需要在觀念、內(nèi)涵、框架與措施上不斷深化，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以扁平化組織構(gòu)建為原則，以規(guī)�；�、集約化為基準(zhǔn)，以一體化管理與高技術(shù)支撐為主要方法，進(jìn)一步提升稅收征管效率。 （一）以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控、差別化應(yīng)對、多元化服務(wù) 牢固樹立征納雙方法律地位平等的觀念，自覺摒棄納稅人“有罪論定”的習(xí)慣性思維，切實(shí)改變?nèi)娣婪�、均衡監(jiān)控與無差別的管理服務(wù)理念。以稅收風(fēng)險(xiǎn)識別、排序、應(yīng)對為主線，依據(jù)不同的稅收遵從度，按照“一般風(fēng)險(xiǎn)一般管理，較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管理”的原則，建立重點(diǎn)化、差別化、多元化的管理服務(wù)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)評估上，從全員評估向?qū)I(yè)評估轉(zhuǎn)變，對大企業(yè)實(shí)施綜合性、個(gè)性化的評估審計(jì)，對中小企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施行業(yè)評估 ……（未完，全文共7811字，當(dāng)前只顯示3760字，請閱讀下面提示信息。收藏專業(yè)化戰(zhàn)略視域下稅收專業(yè)化管理存在的問題與改革路徑） 上一篇：堅(jiān)持誠信經(jīng)營和依法納稅的經(jīng)營理念 下一篇：在新型征管模式下如何加強(qiáng)國稅信息化建設(shè)的思考 相關(guān)欄目：管理 改革 改革開放 |