| 標(biāo)題：對無照經(jīng)營案件的處罰決定書中幾個問題的探討 |
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無照經(jīng)營是我們基層執(zhí)法中最為常見的一類案件，在《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下簡稱辦法）自2003年3月1日起施行以來，我工商部門積極運用該辦法，查處了大量的無照經(jīng)營案件。然而在這類案件的查處中，由于執(zhí)法人員對法規(guī)條文的理解認(rèn)識上存在著一些分歧，以致在行政處罰決定書制作上沒有很好地規(guī)范統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些不必要的混亂。下面筆者就此談?wù)剮c看法，以期在商討中達(dá)成共識，從而進一步促進我局執(zhí)法水平的提高。 一、案件定性表述方面。目前，我局在此類案件的行政處罰決定書中，對當(dāng)事人違法行為定性上，一般表述為：“當(dāng)事人的××行為，違反了《辦法》第二條、第四條第一款第*項的規(guī)定，屬無照經(jīng)營行為�！睂τ谶@一表述，筆者認(rèn)為有欠不妥�！掇k法》第二條為“任何單位和個人不得違反 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略560字，正式會員可完整閱讀）…… 1.依據(jù)《辦法》第九條第一項、第十四條第一款的規(guī)定，作出如下行政處罰：責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動（或責(zé)令停止××無照經(jīng)營活動）；沒收違法所得；罰款等。 2．依據(jù)《辦法》第十四條第一款的規(guī)定，作出如下行政處罰：依法予以取締；沒收違法所得；罰款等。 3．依據(jù)《辦法》第十四條第一款的規(guī)定，作出如下行政處罰： 責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動（或責(zé)令停止××無照經(jīng)營活動）；沒收違法所得；罰款等。 對于上述三種表述形式，下面筆者提出自已的意見。 1、第一種表述形式中引用《辦法》第九條第一項作為處罰依據(jù)是不妥的。《辦法》第九條的規(guī)定為“縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；……”。筆者認(rèn)為此處的“責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動”與作為行政處罰的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”有所不同，不能作為行政處罰。這是因為：對一個取得合法主體資格的經(jīng)營者來說，因其行為違反了法律法規(guī)的規(guī)定，而被行政機關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，這是對已經(jīng)取得的行政許可的撤消，當(dāng)然是一種行政處罰；而對于未取得許可資格就從事經(jīng)營活動的，行政機關(guān)責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動并不是對其經(jīng)營資格的剝奪，而是要求他履行原本就應(yīng)當(dāng)履行的“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營”的法定義務(wù)。因此，對未取得合法經(jīng)營資格而從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者來說，《辦法》第九條第一項規(guī)定的工商機關(guān)“責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動”，不是一種行政處罰，而是屬于行政強制措施類的“責(zé)令改正”。為此，筆者認(rèn)為第一種表述形式中將行政強制措施的有關(guān)規(guī)定，引作行政處罰的依據(jù)是不恰當(dāng)?shù)摹?br> 2第二種表述形式中將“依法予以取締”作為行政處罰也是不妥的�！缎姓幜P法》中未將“取締”列為行政處罰的一個種類，目前其他有關(guān)法律、行政法規(guī)也尚未有見明確將“取締”規(guī)定為一種行政處罰種類的情形�！叭【啞痹凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中解釋的涵義為“明令取消或禁止”，依通常理解“依法予以取締”是指執(zhí)法機關(guān)依法對無照經(jīng)營者，采取查封、扣押等方式，以終止其繼續(xù)從事無照經(jīng)營的違法活動，其涵義較為籠統(tǒng)�！掇k法》第九條也規(guī)定了工商機關(guān)在查處取締無照經(jīng)營時可以行使多種職權(quán)。在目前情況下，雖然《辦法》第十四條規(guī)定了“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締”，然而在實際執(zhí)法中，如何具體執(zhí)行“取締”，沒有相關(guān)的規(guī)定，難以操作，所以筆者認(rèn)為將“依法予以取締”作為行政處罰有所不妥。 3．第三種表述形式中所述的“責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動（或責(zé)令停止××無照經(jīng)營活動）”沒有明確的法律依據(jù)，也是不妥的。有些同志認(rèn)為“依法予以取締”，即包括此種意思 ……（未完，全文共2418字，當(dāng)前只顯示1455字，請閱讀下面提示信息。收藏對無照經(jīng)營案件的處罰決定書中幾個問題的探討） 上一篇：關(guān)于隆昌縣經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況的調(diào)查 下一篇：區(qū)消費者協(xié)會關(guān)于開展對不平等格式條款進行點評的方案 |