| 標(biāo)題：如何讓我們的基層工作不再迷茫？——改進(jìn)基層行政工作方法的實(shí)踐與思考 |
| 如何讓我們的基層工作不再迷茫？ ——改進(jìn)基層行政工作方法的實(shí)踐與思考 結(jié)合平時(shí)工作體會(huì)，我想以一名基層工作者的身份，和大家共同交流改進(jìn)基層工作方法的一些探索和思考，一家之言，沒(méi)有理論，不成體系，只是有感而發(fā)。這篇報(bào)告可能會(huì)有業(yè)務(wù)的成分，但不是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是交流工作體會(huì)；可能會(huì)有理論框架，但不作理論探討，而是分享工作心得；可能會(huì)有工作的內(nèi)容，但不是安排任務(wù)，而是反思工作方法。主要有三個(gè)方面內(nèi)容： 一、為什么要改進(jìn)基層行政工作方法 （一）基層工作的內(nèi)容、性質(zhì)和形式已發(fā)生根本變化。 1.內(nèi)容從單一到綜合。2006年農(nóng)村綜合改革之前，很多干部戲稱基層工作就三件事：要錢(qián)、要糧、要命。要錢(qián)就是“三提五統(tǒng)”，要糧就是收公糧，要命就是計(jì)劃生育。但是現(xiàn)在的基層工作不同以往。2018年，界首市委、市政府為了減少考評(píng)事項(xiàng)，探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合考評(píng)。但是納入綜合考評(píng)事項(xiàng)仍有6大類39項(xiàng)，包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)度、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明創(chuàng)建，以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等一票否決的工作。工作量大，涉及面廣，任務(wù)很重。 2.性質(zhì)從管理到服務(wù)。以前的政府工作以管理為主，突出政府權(quán)威，重在強(qiáng)制性服從。很多同志依賴用行政強(qiáng)制或者經(jīng)濟(jì)處罰的手段來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)。通過(guò)近十幾年的改革，服務(wù)已經(jīng)成為基層政府的首要職能，有人形象地總結(jié)基層干部為“菩薩心婆婆嘴，橡皮肚子毛驢腿”。前不久到江蘇沭陽(yáng)縣考察，一位縣領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)干好基層工作要有“五公”精神：愚公精神，就是要有信念、實(shí)干和堅(jiān)韌；沛公精神，就是要知人善任；包公精神，就是要公正廉潔、執(zhí)法如山；關(guān)公精神，就是要忠義、誠(chéng)信；濟(jì)公精神，就是要主動(dòng)適應(yīng)，善于協(xié)調(diào)。說(shuō)得很有道理。近幾年我們的秸稈禁燒工作之所以能成功，與其說(shuō)是基層干部死看硬守“看”出來(lái)的，不如說(shuō)是基層干部“服務(wù)”出來(lái)的。對(duì)此，大家一定都深有體會(huì)。秸稈禁燒期間，奔波在田間地頭的，90%以上都是干部；在村里屋內(nèi)悠然自得、敘閑話、拉家常的幾乎都是老百姓。界首的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，剛開(kāi)始也是靠干部帶頭干，老百姓受到感染之后，才開(kāi)始跟著干。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、計(jì)劃生育等也都是這樣。不少基層干部對(duì)目前的工作不適應(yīng)，關(guān)鍵是觀念還沒(méi)有從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)。 3.形式從被動(dòng)到主動(dòng)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是圍繞檢查考核評(píng)比的指揮棒開(kāi)展工作。我們?cè)诖髸?huì)上、文件中說(shuō)得再好，要求得再到位，如果沒(méi)有督查考核的措施跟進(jìn)，落實(shí)的效果肯定不會(huì)很理想。事實(shí)上，干什么、怎么干、給多少錢(qián)，主動(dòng)權(quán)都不在基層。久而久之，基層干部就養(yǎng)成了叫干什么干什么、叫怎么干怎么干的習(xí)慣，這種被動(dòng)的工作方式讓基層干部疲于奔命、疲于應(yīng)付。所以，從2014年開(kāi)始，界首就嘗試推行“重心下移、權(quán)力下放、財(cái)力下沉”。 重心下移，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)村。目的是通過(guò)重心下移，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，增強(qiáng)鎮(zhèn)村主動(dòng)工作的意識(shí)，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都打造成獨(dú)立的戰(zhàn)斗單元，實(shí)現(xiàn)“我的地盤(pán)我做主”。前提是針對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里有清晰的發(fā)展定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞整體定位，主動(dòng)編制規(guī)劃、謀劃項(xiàng)目、研究政策、對(duì)接融資。最近，大黃、陶廟、代橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃項(xiàng)目的思路進(jìn)一步拓寬，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能對(duì)接3—5個(gè)億的融資。按照這種思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)迎來(lái)一波極好的發(fā)展機(jī)遇。 權(quán)力下放，就是根據(jù)工作需要，把能下放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃、國(guó)土、市容、環(huán)衛(wèi)“四項(xiàng)職能”覆蓋鄉(xiāng)村是界首率先推行的，后來(lái)在阜陽(yáng)市推廣，并得到了省里的認(rèn)可。現(xiàn)在界首又是全省綜合執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)。下一步，能下放的“七站八所”也都要逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的工作這么多，相應(yīng)的權(quán)力也應(yīng)該下放，事實(shí)上縣（市）級(jí)也不可能管得過(guò)來(lái)。 財(cái)力下沉，就是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略2545字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）工作方法訓(xùn)練缺失是產(chǎn)生困惑和疑問(wèn)的根本原因。1934年，_同志在瑞金召開(kāi)的第二屆工農(nóng)兵代表會(huì)議上，作了《關(guān)心群眾生活注重工作方法的報(bào)告》。報(bào)告中說(shuō)：“我們不但要完成任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題，我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，工作方法的誤區(qū)突出表現(xiàn)在： 1.錯(cuò)把檢查考核評(píng)比指標(biāo)當(dāng)作教條。很多同志理解檢查考核評(píng)比時(shí)容易犯兩種類型的錯(cuò)誤：一是教條主義，把指標(biāo)體系當(dāng)作教條而不是行動(dòng)指南；二是經(jīng)驗(yàn)主義，拘泥于自身的片斷經(jīng)驗(yàn)，看不到工作的全局。這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓不少同志雖然辛苦，但卻是盲目地在工作，因此正確理解檢查考核評(píng)比至關(guān)重要。 2.視遺留問(wèn)題為禁區(qū)。很多地方都有這樣那樣的遺留問(wèn)題，很多的同志碰到遺留問(wèn)題就躲，躲又躲不掉，帶來(lái)一定困擾。實(shí)際上，用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)看以前的工作，用未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)看當(dāng)前的工作，都不可避免地會(huì)有遺憾。遺留問(wèn)題要分層次看：一是涉嫌違法違規(guī)的遺留問(wèn)題。這類問(wèn)題必須嚴(yán)格依法依紀(jì)辦理，需要堅(jiān)持原則、直面問(wèn)題、公正處理。二是工作思路調(diào)整、工作銜接不暢產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。如果保持一貫的工作思路，有可能就不會(huì)產(chǎn)生遺留問(wèn)題；但如果工作思路做過(guò)陡的調(diào)整，就可能變成遺留問(wèn)題。三是不同發(fā)展階段工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不同產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。用現(xiàn)在的眼光去看5—10年前的項(xiàng)目，覺(jué)得看不上眼，認(rèn)為本應(yīng)該做得更好，這是工作中的遺憾。我們現(xiàn)在干的工作，放在幾年后評(píng)價(jià)，肯定也會(huì)有很多不足和遺憾，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要正確對(duì)待，不必大驚小怪。 3.不能正確對(duì)待文件和會(huì)議。很多同志總是抱怨文件會(huì)議多了，不能正確認(rèn)識(shí)，更不會(huì)合理利用。其實(shí)，也可以利用開(kāi)會(huì)看文件之機(jī)思考工作。我有個(gè)習(xí)慣，工作筆記本喜歡用活頁(yè)的，開(kāi)會(huì)或者聽(tīng)工作匯報(bào)時(shí)，紙的一面記錄領(lǐng)導(dǎo)講話或者下屬的匯報(bào)內(nèi)容，另一面記錄自己對(duì)工作的思考和下一步工作安排，我的很多工作思考就是這樣來(lái)的。閱文參會(huì)了，但沒(méi)有影響工作，反而促進(jìn)了工作，關(guān)鍵是怎么認(rèn)識(shí)對(duì)待。 4.不能克服內(nèi)心的抵觸情緒。有些同志向我匯報(bào)工作，說(shuō)單位的某某干部不行，能不能調(diào)走，這就是典型的抵觸情緒。還有對(duì)老百姓的抵觸情緒，群眾稍微不配合工作就說(shuō)是刁民，說(shuō)這個(gè)地方的人“賴”。基層干部首先要在內(nèi)心接受群眾路線，要經(jīng)常反思自己是否真正堅(jiān)持了群眾路線。市委、市政府旗幟鮮明地實(shí)施道德引領(lǐng)工程，宣傳界首民風(fēng)淳樸，就是這個(gè)道理。在界首我每天堅(jiān)持步行上下班，公車(chē)改革前后都一樣，就是讓上訪的老百姓能夠找著我。剛開(kāi)始的時(shí)候，上訪群眾是“前呼后擁”的，過(guò)了一段時(shí)間，上訪群眾就不圍我了。原因很簡(jiǎn)單，就是我們通過(guò)信訪聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制以及主動(dòng)約訪、帶案下訪等方式，把能解決的盡量解決到位，實(shí)在解決不了的解釋溝通到位，這樣做以后，群眾是不會(huì)胡攪蠻纏的。 產(chǎn)生以上誤區(qū)的主要原因是缺乏工作方法訓(xùn)練。一是不會(huì)“牽牛鼻子”，掌握不了工作的主動(dòng)權(quán)。抓工作要從頭開(kāi)始梳理，梳理到最后，整個(gè)工作就順了。比如剛才講的檢查考核評(píng)比，只要把工作標(biāo)準(zhǔn)定高，按照既定思路干好工作，檢查評(píng)比的結(jié)果自然不會(huì)差。二是不會(huì)“彈鋼琴”，沒(méi)有把握住工作的重點(diǎn)。“彈鋼琴”要求十個(gè)手指都要?jiǎng)悠饋?lái)，不能有的動(dòng)有的不動(dòng)，關(guān)于“彈鋼琴”方法，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)_同志《黨委會(huì)的工作方法》。三是不會(huì)反思提升，沒(méi)有養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。絕大部分的基層干部沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)性的工作方法訓(xùn)練，接到任務(wù)后叫干什么就干什么，遇到問(wèn)題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒(méi)有自己的思考，只能機(jī)械地羅列，導(dǎo)致工作方法多少年還是老一套。 （四）基層工作方法改進(jìn)的基本法寶是群眾路線。 1.民心可聚不可散。開(kāi)展面向社會(huì)的工作一定要充分發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取得到老百姓的參與、理解和支持。違法建設(shè)防控、非法載客三輪車(chē)整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，這幾項(xiàng)工作界首干得都還不錯(cuò)。違法建設(shè)防控自2013年9月30日動(dòng)員會(huì)以來(lái)，沒(méi)有新增一處違法建設(shè)，包括在建的1200處全部停工，怎么實(shí)現(xiàn)的？就是老百姓支持；非法載客三輪車(chē)整治，前后歷時(shí)4個(gè)月時(shí)間，5100多輛三輪車(chē)全部取締，沒(méi)有一分錢(qián)補(bǔ)償，沒(méi)有群眾上訪，怎么實(shí)現(xiàn)的？也是老百姓支持；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然村的全覆蓋，并且建立了長(zhǎng)效機(jī)制，怎么實(shí)現(xiàn)的？還是老百姓支持。我有時(shí)一個(gè)人下鄉(xiāng)，老百姓也不認(rèn)識(shí)我，讓我到家里喝茶，到飯點(diǎn)了留吃飯，使我很感動(dòng)。有這么淳樸的群眾，我們有什么理由不為他們多做些服務(wù)工作？ 2.士氣可鼓不可泄。作為單位的“一把手”，怎么抓好班子帶好隊(duì)伍，讓大家愿意跟著你干，這非常重要�？梢耘u(píng)人，但不要侮辱人。在界首我經(jīng)常批評(píng)人，有時(shí)批評(píng)得很重，但是工作上的批評(píng)是就事論事，批評(píng)了以后我自己也不往心里去，一般還會(huì)再與當(dāng)事人做個(gè)溝通交流談心、鼓鼓勁。希望大家能正確對(duì)待批評(píng)意見(jiàn)。 在基層工作的這幾年，以下幾點(diǎn)體會(huì)比較深刻：一是沒(méi)有落后的群眾，只有落后的干部。最近我們?cè)谀炒宀疬w，以前大家說(shuō)這個(gè)村的人“賴”，但是征地拆遷時(shí)，卻沒(méi)有一戶上訪的。實(shí)際上，征地拆遷過(guò)程中最難纏的永遠(yuǎn)不是百姓而是干部，最后拆不掉的一定有干部撐腰。所有工作到最后推動(dòng)不了，工作阻力絕大多數(shù)在干部身上。所以，良好的社會(huì)風(fēng)氣來(lái)自良好的黨風(fēng)政風(fēng)，干部不能瞧不起老百姓。二是沒(méi)有十全十美的人，也沒(méi)有一無(wú)是處的人。作為單位主要負(fù)責(zé)同志，關(guān)鍵要善于發(fā)現(xiàn)一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)，知人善用，把每個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到極致。如把細(xì)心較真的同志、善談交友的同志分別放在各自適合的崗位上，可以更充分地發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。三是沒(méi)有不重要的崗位，只有不重要的人。有的同志認(rèn)為，到了一個(gè)閑職崗位上，就可以歇歇了，這恰恰錯(cuò)了。在我看來(lái)所有崗位都是一樣的。我在省、市、縣、區(qū)三級(jí)政府工作過(guò)，也先后在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)等崗位工作過(guò)。我的體會(huì)是，看不起自己的崗位就是看不起自己，看不起自己的人就不能指望得到別人發(fā)自內(nèi)心的尊重。四是沒(méi)有完美的個(gè)人，只有優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。永遠(yuǎn)不要認(rèn)為單位離開(kāi)我就不轉(zhuǎn)了。干成一件事，技術(shù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)的核心作用很關(guān)鍵，但是大家一定要相信：干大事一定要有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，否則，想干成事是不可能的。五是當(dāng)你抱怨周?chē)^大多數(shù)人和事的時(shí)候，就應(yīng)該反思自己。當(dāng)你覺(jué)得看周?chē)娜硕疾豁樠鄣臅r(shí)候，肯定是你自己有問(wèn)題。俗話說(shuō)“宰相肚子里能撐船”，到一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上以后，如果總是用挑剔的眼光看待周?chē)娜撕褪�，其他人都一無(wú)是處，這是無(wú)法有效開(kāi)展工作的。當(dāng)然，當(dāng)遇到原則性問(wèn)題時(shí)，該斗爭(zhēng)仍然要堅(jiān)持正確的立場(chǎng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，不能一味地隨大流、和稀泥。 二、如何讓基層行政工作不再迷茫 很多同志，尤其是各單位的“一把手”，每天面對(duì)紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作，常常疲于應(yīng)付、一籌莫展，其主要原因是沒(méi)有抓住重點(diǎn)，沒(méi)有抓住推進(jìn)工作的切入點(diǎn)，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，始終處于被動(dòng)局面。我的體會(huì)是要重點(diǎn)抓四大核心領(lǐng)域，有針對(duì)性地推進(jìn)幾項(xiàng)具體工作，這是抓基層行政工作的基本方法。 四大核心領(lǐng)域：規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策。通過(guò)規(guī)劃確定工作的范圍和方向，通過(guò)項(xiàng)目明確工作的內(nèi)容和抓手，通過(guò)預(yù)算規(guī)定資金的來(lái)源和去向，通過(guò)政策保障工作的推進(jìn)和落實(shí)，四者形成一個(gè)完整的閉合循環(huán)，行政工作，尤其是經(jīng)濟(jì)工作概莫能外。圍繞這四項(xiàng)工作，我們建立了一系列的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議等議事機(jī)制，比如圍繞規(guī)劃，建立了規(guī)委會(huì)、土委會(huì)等議事制度；圍繞項(xiàng)目，建立了政府投資項(xiàng)目管理委員會(huì)會(huì)議、招商引資委員會(huì)會(huì)議議事制度；圍繞預(yù)算，建立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議事制度；圍繞政策，完善了政府常務(wù)會(huì)、各類專題會(huì)等一系列議事決策的會(huì)議制度。具體到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、每個(gè)部門(mén)也是如此。把上述四個(gè)方面全面梳理清楚，就一定會(huì)找準(zhǔn)工作的思路和方法。 幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：即牽涉全局或敏感復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。雖有分管領(lǐng)導(dǎo)，但必須由“一把手”抓，由我親自過(guò)問(wèn)。就界首當(dāng)前工作格局來(lái)說(shuō)，這類工作有六項(xiàng)：脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、城市建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)，是政治任務(wù)，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)難以統(tǒng)籌；信訪維穩(wěn)點(diǎn)多面廣、敏感性強(qiáng)，每個(gè)副市長(zhǎng)分管領(lǐng)域都有信訪問(wèn)題，僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)不易協(xié)調(diào)；教育和衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱、老百姓關(guān)注度高，而且這幾年出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡，需要重點(diǎn)抓；環(huán)保已上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，且目前欠賬太多，必須下大力氣整頓；城市建設(shè)理念正在轉(zhuǎn)變，機(jī)制正在磨合，隊(duì)伍正在鍛煉，而項(xiàng)目實(shí)施無(wú)論是在數(shù)量上，還是在品質(zhì)要求上均有極大提高，工作推進(jìn)中很多同志都有諸多不適應(yīng)，有必要強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。因此，我們建立了六個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度。從實(shí)踐效果看，這種設(shè)計(jì)比較合適。 （一）通過(guò)規(guī)劃確定工作的范圍和方向。 1.基層要重點(diǎn)做好哪些規(guī)劃？ （1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。五年規(guī)劃是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。蘇聯(lián)建立第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家后，斯大林提出“社會(huì)主義要按計(jì)劃進(jìn)行”。于是，蘇聯(lián)在1929年4月通過(guò)了第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（1928－1932年）。新中國(guó)成立以后，照搬蘇聯(lián)模式，從1953年開(kāi)始，編制了第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從2006年開(kāi)始，“五年計(jì)劃”變成“五年規(guī)劃”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的意義在于通過(guò)規(guī)劃明確未來(lái)五年要干什么，要做哪些事。 （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃由城市規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃等組成，周期一般為20年，更長(zhǎng)時(shí)間的也有，比如上海市城市總體規(guī)劃，就從2018年編到2040年。除了總規(guī)之外，還有各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我們常說(shuō)，城市建設(shè)一定要少干或者不干讓自己后悔的事。界首這幾年先控違再建設(shè)，對(duì)農(nóng)民建房也進(jìn)行控制，這也是落實(shí)規(guī)劃的需要。界首667.3平方公里，80.2萬(wàn)人，農(nóng)村建設(shè)用地面積17萬(wàn)畝，戶均集體建設(shè)用地面積0.97畝，而且大部分村莊的房子沒(méi)有人住，老百姓蓋房實(shí)在是浪費(fèi)。按照界首目前的人口狀況，如果規(guī)劃科學(xué)，7萬(wàn)畝地就足夠解決農(nóng)村老百姓的住宅問(wèn)題，可以騰出10萬(wàn)畝耕地。10萬(wàn)畝耕地什么概念？重慶有成功的地票交易經(jīng)驗(yàn)，近期，江蘇也有意在蘇南和蘇北之間啟動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)交易。不久的將來(lái)，如果放開(kāi)省內(nèi)地票交易，一畝地的指標(biāo)至少能夠賣(mài)30—40萬(wàn)，按照最低價(jià)格算，30萬(wàn)元一畝，10萬(wàn)畝指標(biāo)可以賣(mài)300億，如果有300億投入界首農(nóng)村搞建設(shè)，農(nóng)村會(huì)是什么樣子？ （3）土地利用總體規(guī)劃。多年來(lái)，阜陽(yáng)發(fā)展受限很多，最關(guān)鍵一點(diǎn)是土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有編好。土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家對(duì)土地資源自上而下的一種_，是以供定需，而不是按需供應(yīng)，通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃指標(biāo)層層分解，傳達(dá)明確的控制導(dǎo)向，其中涉及的主要指標(biāo)有耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)面積等，這些主要指標(biāo)的用途就是要明確土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)基本農(nóng)田和建設(shè)用地等進(jìn)行分區(qū)。從基層工作的角度說(shuō)，當(dāng)前必須干好一件大事，就是全域性永久基本農(nóng)田的劃定。全域性永久基本農(nóng)田的劃定意義有多大？如果基本農(nóng)田不劃定好，未來(lái)5—10年想干的事肯定是干不好的。阜陽(yáng)的基本農(nóng)田占比是90%多，比例太大。當(dāng)前要做的就是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，把想用的地從基本農(nóng)田中劃出來(lái)。但依靠的不是規(guī)劃，而是項(xiàng)目，規(guī)劃調(diào)整一定要有項(xiàng)目支撐。 （4）多規(guī)合一。2012年9月7日，李克強(qiáng)總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班座談會(huì)講話中要求：在市縣層面探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，要求建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。后來(lái)在全國(guó)28個(gè)地區(qū)開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)�！岸嘁�(guī)合一”的底圖是二調(diào)的土地利用現(xiàn)狀；底盤(pán)是建設(shè)用地規(guī) ……（未完，全文共27483字，當(dāng)前只顯示6616字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏如何讓我們的基層工作不再迷茫？——改進(jìn)基層行政工作方法的實(shí)踐與思考） 上一篇：在全市脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議上的講話 下一篇：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：綜合論文 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 政府 人事 行政 大學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 |