| 標(biāo)題：淺析中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理的理論研究 |
| 淺析中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理的理論研究 摘要:本文首先對(duì)于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精英等概念進(jìn)行分析。然后梳理了近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理研究的成果。通過(guò)梳理分析發(fā)現(xiàn)在研究中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理過(guò)程中，在研究視角、研究?jī)?nèi)容、研究方法等方面皆存在一些不足。最后就進(jìn)一步完善中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理提出見(jiàn)解。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村精英；理論研究；實(shí)踐 一．鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村精英相關(guān)概念分析 （一）鄉(xiāng)村治理概念 黨國(guó)英在《我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革回顧與展望》一文中指出，鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)[ ]。賀雪峰在文章《鄉(xiāng)村治理研究的三大主題》中提出，鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展[ ]。徐勇在《掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)一農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析》鄉(xiāng)村治理是指通過(guò)解決鄉(xiāng)村面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定[ ]。 通過(guò)對(duì)上述學(xué)者有關(guān)鄉(xiāng)村治理概念梳理分析，本文認(rèn)為這些概念不夠全面。鄉(xiāng)村治理的概念應(yīng)該包含治理主體、治理方式、治理內(nèi)容這些內(nèi)容。因此本文就鄉(xiāng)村治理概念提出新的見(jiàn)解。鄉(xiāng)村治理是指國(guó)家、村民、民間組織等主體在各自權(quán)利、職責(zé)范圍內(nèi)以協(xié)商參與的方式對(duì)于鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程。 （二）鄉(xiāng)村精英概念 王中標(biāo)在《鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用的制約因素及對(duì)策》中指出，鄉(xiāng)村精英，是指在鄉(xiāng)村社會(huì)中，某些在經(jīng)濟(jì)、個(gè)人能力、社會(huì)資源等方而擁有優(yōu)勢(shì)，并利用這些資源取得了一定的成就，為社會(huì)做出突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)被賦予了一定的權(quán)威，能夠?qū)ι鐣?huì)本身乃至其成員產(chǎn)生影響的社會(huì)成員，相對(duì)于一般的社會(huì)成員而高，他們就是鄉(xiāng)村社會(huì)的精英[ ]。在《鄉(xiāng)村精英治理研究綜述》一文中，顧金喜指出村精英就是在鄉(xiāng)村社會(huì)中那些在政治、經(jīng)濟(jì)、資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面具有突出能力，并能利用自身所具有的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要作用、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的鄉(xiāng)村權(quán)威[ ]。李強(qiáng)彬，向生麗在《轉(zhuǎn)型社會(huì)中鄉(xiāng)村精英的變遷與鄉(xiāng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1410字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 學(xué)界對(duì)人的行為動(dòng)機(jī)開(kāi)展了廣泛的研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為人是“經(jīng)濟(jì)人”，而后期學(xué)術(shù)界其中以馬斯洛的需求層次理論為主要代表又提出了“社會(huì)人”的假設(shè)。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理動(dòng)機(jī)具有多重性。主要受到經(jīng)濟(jì)利益、尊重的需要以及傳統(tǒng)倫理道德的影響。 第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求。然農(nóng)村精英人物參與村治直接得不到大量顯性的經(jīng)濟(jì)收入，但是通過(guò)參與村治，在農(nóng)村事務(wù)處理中可贏得一定的威望，可以極大拓展自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)村集體土地的征用、鄉(xiāng)村企業(yè)的引進(jìn)過(guò)程中，都會(huì)存在一定的豐厚的“經(jīng)濟(jì)收入”。這就使得鄉(xiāng)村精英參加鄉(xiāng)村治理過(guò)程中獲得了間接性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的經(jīng)濟(jì)利益。 第二，基于尊重的需要。鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，具體表現(xiàn)為對(duì)于社會(huì)聲望的追求。鄉(xiāng)村精英在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，因自己的貢獻(xiàn)而贏得村民對(duì)其信任和尊重�；诖诵枨�，鄉(xiāng)村精英會(huì)積極參與鄉(xiāng)村的治理。 第三，傳統(tǒng)文化思想的影響�！案F則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的文化思想也會(huì)影響到鄉(xiāng)村精英投身于鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村精英人物具有比一般村民高的文化素養(yǎng)，有著自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值體系，也有著自己的社會(huì)理想。農(nóng)村精英人物為了實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)理想，最便捷和最有效的方式莫過(guò)于參與村治，通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)用、公共事務(wù)的處理，按照自己的理念來(lái)改造社會(huì)。 （三）研究方法 通過(guò)對(duì)于文獻(xiàn)的分析，目前對(duì)于鄉(xiāng)村精英治理研究的方法有兩種。第一種是以理論分析進(jìn)行鄉(xiāng)村精英治理的研究。第二種通過(guò)觀察和訪(fǎng)談的方式對(duì)鄉(xiāng)村精英治理開(kāi)展細(xì)致的研究。 基于理論研究分析，各學(xué)者又有所側(cè)重。例如，從歷史變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角研究鄉(xiāng)村精英治理。李強(qiáng)斌從從宏觀的角度出發(fā)，概括了社會(huì)轉(zhuǎn)型期影響鄉(xiāng)村精英變遷的四個(gè)方面因素，指出各級(jí)政府應(yīng)培育鄉(xiāng)村精英成長(zhǎng)的良好環(huán)境，提高鄉(xiāng)村社區(qū)的政治制度化水平，積極鼓勵(lì)、規(guī)范非政府組織能量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的_[ ]。褚穎春則選取江南鄉(xiāng)村精英為研究對(duì)象，從傳統(tǒng)社會(huì)、近代社會(huì)初期、新中國(guó)成立后、改革開(kāi)放以來(lái)四個(gè)歷史時(shí)期對(duì)江南鄉(xiāng)村精英的百年變遷進(jìn)行解讀，隨著歷史變遷，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主體影響因素一一文化、經(jīng)濟(jì)、政治在不斷變化，從而影響鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化[ ]。徐晴晴在論文《轉(zhuǎn)型社會(huì)中鄉(xiāng)村精英的變遷與鄉(xiāng)村治理》中對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中鄉(xiāng)村精英流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究，隨診歷史變遷，鄉(xiāng)村精英的構(gòu)成不斷發(fā)生變化，由原來(lái)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英的士紳到土豪劣紳，鄉(xiāng)村精英結(jié)構(gòu)開(kāi)始劣化。而共產(chǎn)黨土地改革徹底切斷了士紳的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也完全改變了鄉(xiāng)村精英的結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家_對(duì)社會(huì)控制的放松，鄉(xiāng)村精英自身結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)村社會(huì)展露頭角[ ]。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村精英治理的功能作用、制度建設(shè)、角色分析等方面也有著廣泛的研究。 第二種研究路徑是研究者深入實(shí)際地域，主要通過(guò)觀察和訪(fǎng)談的手段了解鄉(xiāng)村精英的更多信息，以此對(duì)鄉(xiāng)村精英開(kāi)展更為細(xì)致的研究。例如，邱煌福等采用實(shí)地參與觀察與深入訪(fǎng)談方法選取來(lái)白江西省龍南縣W鎮(zhèn)的IZ例研究個(gè)案來(lái)分析留守的鄉(xiāng)村政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并提出了如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)村精英作用的相應(yīng)對(duì)策[ ]。呂蕾莉和劉書(shū)明對(duì)于甘肅、青海、寧夏三省的民族村的鄉(xiāng)村精英治理進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，形成了“z-教力量、宗族權(quán)威和村委會(huì)”三種力量相互影響的民族村的基本政治格局，并就引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力提出了相應(yīng)的對(duì)策[ ]。 三．鄉(xiāng)村精英治理的實(shí)踐模式與功能分析 （一）實(shí)踐創(chuàng)新 實(shí)踐中鄉(xiāng)村精英參與或推動(dòng)基層民主治理創(chuàng)新的實(shí)踐大量涌現(xiàn)，并表現(xiàn)出諸多不同于傳統(tǒng)精英治理的創(chuàng)新模式。從已有的研究成果概括，主要有以下幾種: 1.‘協(xié)議村官”+鄉(xiāng)村精英的契約治 隨著民主和公民意識(shí)的覺(jué)醒，少數(shù)鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)村級(jí)治理的格局已難以為繼。與之相應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)精英積極投入村政與村民對(duì)其的監(jiān)督約束形成了各方各取所需的正和博弈，比較典型的就是“協(xié)議村官”和“村干部過(guò)錯(cuò)行為民事賠償制”。這是溫州瑞安推行的一種制度創(chuàng)新，以契約的方式把經(jīng)濟(jì)精英參與競(jìng)選的承諾以及無(wú)法踐行承諾的過(guò)失、過(guò)錯(cuò)行為固化為具有法律效力的協(xié)議書(shū)。從而使得村民對(duì)經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入鄉(xiāng)村權(quán)力層之后的行為有了較強(qiáng)的約束，可有效避免村級(jí)事務(wù)的暗箱操作、違規(guī)決策和權(quán)力濫用。類(lèi)似的協(xié)議加上配套的過(guò)錯(cuò)行為賠償機(jī) 制，把鄉(xiāng)村精英在村級(jí)事務(wù)管理過(guò)程中違規(guī)操作可能引發(fā)的矛盾糾紛納入法律訴訟程序，既有利于提升基層治理的民主、法治內(nèi)涵，也有助于提升其規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平，促進(jìn)村民自治制度的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 2.“鄉(xiāng)村典章”+鄉(xiāng)村精英的規(guī)則之治 我國(guó)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理，一個(gè)突出的問(wèn)題是治理的法治體系不完善，缺乏必要的制度化、規(guī)范化的規(guī)則保障。而且，我國(guó)現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)修訂、完善進(jìn)程緩慢，既無(wú)法為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐提供與時(shí)俱進(jìn)的制度規(guī)范，亦滿(mǎn)足不了實(shí)踐的需要。因此，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村典章就應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村社會(huì)自生自發(fā)地建構(gòu)起一種相對(duì)完善的規(guī)則之治。比較典型的是近些年來(lái)浙江紹興等地先后創(chuàng)造出的“鄉(xiāng)村典章，“夏履程序”和“八鄭規(guī)程”，鄉(xiāng)村精英結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定鄉(xiāng)村自治的典章制度，具體涉及到組織_、村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等方面的規(guī)定，成為村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及讀職、失職責(zé)任追究的具體操作規(guī)范。這種模式建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，既有助于保證村級(jí)公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，使其公開(kāi)化、程序化、制度化;也有助于鄉(xiāng)村治理績(jī)效的提升和鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，使精英治理與民主治理實(shí)現(xiàn)有效的融合，對(duì)基層民主治理具有積極意義，因而更是一種值得借鑒和推廣的創(chuàng)新模式。 3.鄉(xiāng)村精英+龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)民的協(xié)作之治 鄉(xiāng)村治理對(duì)精英階層的吸納，除了經(jīng)濟(jì)精英可積極貢獻(xiàn)財(cái)力、物力、興辦公益事業(yè)之外，更重要的是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的致富能力和領(lǐng)頭羊作用，可為廣大農(nóng)村居民積極謀利益、促發(fā)展。由此，也產(chǎn)生了一些引人注目的創(chuàng)新治理模式，如先富村支書(shū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民或村兩委+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)民的協(xié)作治理模式。這種新型的治理模式，通過(guò)先富村支書(shū)或村兩委精英的領(lǐng)頭羊和紐帶作用，整合涉農(nóng)的基層公共部門(mén)、非政府組織和村民等自治主體的力量，彼此之間 ……（未完，全文共9137字，當(dāng)前只顯示3666字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺析中國(guó)鄉(xiāng)村精英治理的理論研究） 上一篇：關(guān)于我國(guó)_問(wèn)題的探究 下一篇：黨委推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)工作情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |