| 標(biāo)題：檢察院調(diào)研報(bào)告——查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法 |
| 檢察院調(diào)研報(bào)告——查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法 ****年以來，*區(qū)人民檢察院在上級(jí)檢察院和*區(qū)委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹全國、全區(qū)檢察長會(huì)議精神，不斷加大懲治職務(wù)犯罪力度，成功查處*區(qū)房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域窩案、串案，其中瀆職犯罪案件*件*人（其中*人為濫用職權(quán)罪和受賄罪雙罪名），貪污賄賂犯罪案件*件*人（其中*人為行賄罪，*人為受賄罪，*人為受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪三個(gè)罪名），且均為大案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。 一、房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn) （一）騙取房屋征收補(bǔ)償款手段隱蔽，反偵查意識(shí)強(qiáng) 在房屋征收過程中，征收工作人員與社會(huì)人員相互勾結(jié)，通過各種手法騙取房屋征收補(bǔ)償款。*、為了規(guī)避國家的相關(guān)法律規(guī)定，簽訂虛假的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，偽造簽訂時(shí)間和虛假簽名等，致使房屋及土地轉(zhuǎn)讓行為合法化，從而騙取房屋征收補(bǔ)償款。例如：王某某詐騙一案中，其從原房主李某手中購買平房及院子，與李某簽訂的房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議就是將轉(zhuǎn)讓時(shí)間由****年提前至****年，致使其轉(zhuǎn)讓房屋行為合法化，從而規(guī)避相關(guān)規(guī)定，后其在院子里加蓋了****平米的彩鋼房，僅此一項(xiàng)騙取補(bǔ)償款***余萬元。李某某、楊某某、王某某行賄一案中，楊某某、王某某分別指使與被征收房屋毫無關(guān)系的程某某、程某、石某某三人簽訂虛假的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并新建了****余平米的房屋，騙取國家房屋補(bǔ)償款***余萬元。*、征收辦工作人員濫作為，甚至與被征收戶相互勾結(jié)，將在征收范圍確定后新建的房屋納入房屋征收范圍，致使被征收房屋相關(guān)人員騙取國家房屋征收補(bǔ)償款的行為得以實(shí)現(xiàn)。例如我們查辦的王某、常某濫用職權(quán)、受賄一案，其二人明知楊某某等人在征收范圍確定后 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1190字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）窩案、串案多 房屋征收補(bǔ)償工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)工作部門，涉及的區(qū)域及被征收房屋很多，由于征收補(bǔ)償安置程序不公開，征收辦只向群眾公開房屋征收的相關(guān)政策，而具體的附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、征收面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)征收面積、支付期限等都沒有公開，同時(shí)由于*區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收指揮部綜合辦公室和*區(qū)房屋征收與補(bǔ)償安置工作辦公室都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的規(guī)章程序不健全，從事房屋征收的工作人員也都是從各個(gè)單位拼湊、借調(diào)的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，難以有效管理，再加上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致房屋征收領(lǐng)域極易出現(xiàn)瀆職犯罪。 辦案中，我們注意靈活運(yùn)用“先查瀆職，后查貪污受賄”的方法，注意從整體上評(píng)估分析線索，拓寬偵查視野，在查明王某、常某涉嫌瀆職犯罪的同時(shí)，查明其二人涉嫌受賄的犯罪事實(shí)，并通過進(jìn)一步深入細(xì)查及其他涉案人員檢舉反映，深挖出征收辦工作人員苗某、劉某某涉嫌受賄的犯罪行為，立案查辦貪污賄賂案件*件*人，提高了辦案的整體成效。 （四）貪瀆交織，社會(huì)影響惡劣。 在查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)單純的瀆職犯罪或者貪污受賄犯罪不多，更多的是權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。他們?yōu)E用手中職權(quán)，為他人謀利，收受他人財(cái)物，或者利用職權(quán)，謀取一己私利。我院辦理的世紀(jì)大道兩翼片區(qū)房屋征收職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人劉某某作為房屋征收部門的負(fù)責(zé)人，不僅收受他人賄賂，放任他人違法新建的行為，還濫用職權(quán)，致使國家房屋征收補(bǔ)償款流失，給國家造成重大損失。 （五）原始證據(jù)滅失嚴(yán)重，取證較為困難 在查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被征收戶與政府房屋征收部門一旦達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，被征收房屋就會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)被拆除，致使相關(guān)的原始證據(jù)滅失，取證較為困難，在查辦案件時(shí)，我們只能充分利用被征收房屋檔案資料記載、房屋評(píng)估計(jì)算表、評(píng)估報(bào)告、勘察測量圖、留檔照片、谷歌地圖及被征收戶的證言等輔助證據(jù)證實(shí)被征收房屋的原貌，還原涉案房屋的原狀。例如：查辦的李某某、楊某某、王某某涉嫌行賄一案中，由于被征收房屋已被拆除，房屋原狀已不復(fù)存在，我們通過從網(wǎng)上調(diào)取不同時(shí)間段的谷歌地圖，結(jié)合房屋檔案資料及照片等證據(jù)來證實(shí)其在房屋征收范圍確定后新建房屋的事實(shí)。 二、房屋征收領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)瀆職犯罪的主要環(huán)節(jié) 在查處案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)房屋征收領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)瀆職犯罪的主要環(huán)節(jié)有： （*）公告發(fā)布的凍結(jié)環(huán)節(jié)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償�！比欢�，在實(shí)際征收工作中，公告發(fā)布前，就有個(gè)別征收人員透漏消息，導(dǎo)致部分被征收戶新建、擴(kuò)建和改變房屋用途。而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員在明知有上述行為的情況下，出于放任的心理，對(duì)新建、擴(kuò)建建筑予以確認(rèn)，這種消極的態(tài)度直接導(dǎo)致征收片區(qū)征收費(fèi)用大幅上漲。 （*）征收的入戶調(diào)查環(huán)節(jié)。按照規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。房屋價(jià)值的確立，需要入戶調(diào)查測量相應(yīng)的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)材料保管**年以上。但在入戶調(diào)查環(huán)節(jié)，由于最初是由社區(qū)工作人員入戶調(diào)查，后期又交給征收辦工作人員來做，且交接不清，存在對(duì)原有房屋調(diào)查登記混亂，虛增征收面積等監(jiān)管不力的問題，致使國家補(bǔ)償款輕易被騙取。如李某、李某某濫用職權(quán)一案，致使國家補(bǔ)償款被騙***余萬元。 （*）被征收人受償資格確定環(huán)節(jié)。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償安置條例》規(guī)定：應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。其身份確認(rèn)應(yīng)通過房屋產(chǎn)權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)登記薄來確定，合法有效的權(quán)證資料是確認(rèn)補(bǔ)償面積的重要依據(jù)之一，但在這一環(huán)節(jié)，由于相當(dāng)多的房屋只有土地使用權(quán)證，而沒有房產(chǎn)證，房主的身份極易造假，簡單的寫一份土地或房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，就將土地或房屋的主人變更為他人，變更后即開始大肆新建、擴(kuò)建房屋，騙取國家補(bǔ)償款，有的將本應(yīng)作為一戶補(bǔ)償?shù)姆课莘殖啥鄳粞a(bǔ)償，以逃避大額資金監(jiān)管。 （*）征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂、審核環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)房屋征收的工作人員本應(yīng)依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，經(jīng)對(duì)被征收房屋進(jìn)行逐一核實(shí)后，和被征收人進(jìn)行談判，確定房屋補(bǔ)償價(jià)格，和被征收人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議書。但實(shí)際工作中，房屋征收人員明知被征收房屋是在房屋征收范圍確定后新建、擴(kuò)建的，卻放任不管，將本不應(yīng)該納入補(bǔ)償范圍的擅自納入補(bǔ)償范圍，與被征收戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議。而負(fù)有監(jiān)管、審批職責(zé)的管理人員，只作形式審查，對(duì)偽造或篡改的相關(guān)資料未經(jīng)仔細(xì)審核即簽字予以確認(rèn)，使得本不應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆课莸靡皂樌a(bǔ)償，給國家造成重大損失。 三、查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的具體做法 （一）積極爭取區(qū)黨委、政府和區(qū)人大支持 房屋征收系民生問題，影響重大，社會(huì)各界都十分關(guān)注。在查辦案件過程中，通過線索分析，我們認(rèn)為該領(lǐng)域涉及人員多，影響面廣，關(guān)系到*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，爭取區(qū)黨委、政府和區(qū)人大的支持是成功查辦案件的關(guān)鍵。一是積極爭取區(qū)黨委、政府的重視和支持。區(qū)委書記對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作給予充分肯定，對(duì)房屋征收領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的查處明確表態(tài)，要求我院一查到底，徹底根治房屋征收工作中的頑疾，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，為辦案工作排除干擾和阻力，對(duì)相關(guān)單位作出指示，要求大力支持檢察機(jī)關(guān)的工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的相關(guān)文件等證據(jù)資料要全力 ……（未完，全文共6423字，當(dāng)前只顯示3092字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏檢察院調(diào)研報(bào)告——查辦房屋征收領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法） 上一篇：政務(wù)服務(wù)中心2016年工作總結(jié) 下一篇：公司黨總支組織學(xué)習(xí)習(xí)近平“七一”重要講話精神的情況報(bào)告 相關(guān)欄目：檢察院 政法武裝 調(diào)研報(bào)告 賄賂 經(jīng)驗(yàn)交流 |