| 標(biāo)題：論文：地方政府應(yīng)急管理工作探究 |
| 論文：地方政府應(yīng)急管理工作探究 摘 要 青島石油管道爆炸事故又一次把生產(chǎn)安全與政府應(yīng)急管理工作擺在了公眾的視眼中來。政府除了常態(tài)的管理以外，還要高度重視非常態(tài)管理。從災(zāi)害管理體系角度來看，應(yīng)強(qiáng)化地方政府災(zāi)害管理責(zé)任，發(fā)揮各級政府防災(zāi)減災(zāi)的作用。在危機(jī)事件的發(fā)生到災(zāi)民受災(zāi)的動態(tài)演變過程中，企業(yè)與政府間能否良性溝通，政府各部門間的信息傳遞的快捷與否，一線應(yīng)急管理工作開展的好壞，直接影響救災(zāi)搶險的成效。 關(guān)鍵詞 地方政府 災(zāi)害管理體系 應(yīng)急管理 炸事故，爆炸現(xiàn)場濃煙沖天。由于疏散不及時，死亡62人。自2006年，從中央到地方開展應(yīng)急管理工作以來，死亡人數(shù)達(dá)到30人的事件已經(jīng)很少發(fā)生了。事后經(jīng)國務(wù)院特大事故調(diào)查組專家的調(diào)查認(rèn)定，青島中石化“11·22”特大事故為責(zé)任事故。 作為生產(chǎn)企業(yè)，中石化在安全生產(chǎn)中原油運(yùn)輸管道管理中的錯失，未及時檢修以及修理施工不當(dāng)行為，是導(dǎo)致爆炸發(fā)生的直接原因，該公司是本次事故的直接和主要責(zé)任者。然而，從事故的發(fā)生到受災(zāi)是一個演變過程，期間來自企業(yè)與政府的應(yīng)急處理措施的好壞直接影響救災(zāi)工作。對此，目前輿論質(zhì)疑最集中的，是所謂“7 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略829字，正式會員可完整閱讀）…… 三、青島市應(yīng)急管理工作及存在的問題 �。�1） 企業(yè)單位與地方政府間的危機(jī)管理盲點(diǎn) 任何的一個企業(yè)單位就生產(chǎn)過程中可能帶來的人員傷亡，及財產(chǎn)損失，可能給社會帶來損害的各類突發(fā)事件的預(yù)防、處置、恢復(fù)重建都制定了企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案。但是，政府卻顯示出以一變應(yīng)萬變的工作態(tài)度和行為，在石化對黃濰輸油管進(jìn)行檢修時并未與企業(yè)共同制定事故災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃，更沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 （2） 預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善 回顧事件，環(huán)保部門最先獲知中石化泄漏事故，事故發(fā)生幾小時后海事部門才接到報告，而青島市政府卻是時間中最晚知道的。在指責(zé)市政府事件中的缺失時，市、區(qū)級上下利益矛盾、官員個人利益矛盾突現(xiàn)。區(qū)政府官員希望危機(jī)可以在內(nèi)部被消化，以避免由此事件會帶來的被追責(zé)、被撤職的處罰。在多報喜不報憂的傳統(tǒng)的慣性驅(qū)使中，在揣度領(lǐng)導(dǎo)意圖討好領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想中，以及_弊端下“條塊分割”中體現(xiàn)的事發(fā)地的主管部門、地方政府、上級政府三足鼎立的利益僵局下，上報事故時官員不得不權(quán)衡個人的利弊得失。 �。�3） 地方政府應(yīng)急救災(zāi)措施不力 應(yīng)對非常態(tài)事件時的工作有條不紊地開展，是依托在常態(tài)管理上的良好組織管理與及時反應(yīng)行為。地方政府應(yīng)在應(yīng)急管理中起著重要作用，是應(yīng)急管理的操作主體，具體實(shí)施應(yīng)急任務(wù)。 （4）公民防災(zāi)意識薄弱 在防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練上，中國是貧窮大國，處于一種嚴(yán)重的公共貧窮中。通過防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練不僅可以提高國民公共素質(zhì)，更是在建立一種公共福利。這種訓(xùn)練應(yīng)被廣泛地嵌入學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)活動中去。 四、完善青島市應(yīng)急管理工作的對策 �。�1） 建立事故應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制 首先，要充分體現(xiàn)“信息”的價值，建立政府網(wǎng)絡(luò)平臺，完善災(zāi)害情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。 再者，我國石油化工企業(yè)已大多數(shù)制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，擁有對化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但應(yīng)急響應(yīng)由于企業(yè)單位自身規(guī)模、人員組織問題，尤其在社會安全上還存在著不完善，不規(guī)范等不足之處。建議企業(yè)單位、政府聯(lián)合制定預(yù)案，縱向形成企業(yè)、地方、國家三方事故應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。 對于從事石油、化工、天然氣等危險行業(yè)的企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作調(diào)查，推動專業(yè)安全工程師對這些企業(yè)的監(jiān)管，橫向形成企業(yè)、專業(yè)人士、政府三方的事故應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。 �。�2） 強(qiáng)化政府問責(zé)制 現(xiàn)行政府_下，行政問責(zé)自成體系，政績考核流于形式，要打破由此弊端導(dǎo)致的官員自�，F(xiàn)象，需要加強(qiáng)和完善立法_和司法_。在應(yīng)對重大突發(fā)性危機(jī)事件，政府官員應(yīng)承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任。在政府考核中引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府績效的管理的力度，建立符合現(xiàn)代化社會發(fā)展需要的政績指標(biāo)考核體系，以重責(zé)任輕形式為原則，通過政府行動效能的內(nèi)在評估與外在測評相結(jié)合，促使地方政府官員做到“以人為本”。 �。�3） 推動智能監(jiān)控體系建立 石油石化行業(yè)的特殊場合，對防盜和可視化的需求相對較低，其安全問題主要源自生產(chǎn)過程的特殊事件。近幾年，在發(fā)展城市安全監(jiān)管中比較成功的一個項目是發(fā)展建設(shè)智慧城市。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、gis、氣體探測、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市打造一個全覆蓋、全時空、無盲區(qū)、無死角的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 建立智能監(jiān)控體系，是危機(jī)中從被動反應(yīng)到主動保障的積極轉(zhuǎn)變，是從依靠經(jīng)驗(yàn)向依靠法制的轉(zhuǎn)變。 �。�4） 加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)教育與訓(xùn)練 政府或相應(yīng)機(jī)關(guān)團(tuán)體一方面增強(qiáng)對社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行防災(zāi)知識教育、社區(qū)災(zāi)害管理知識培訓(xùn)等，通過他們在群眾中的影響力推動危機(jī)中群眾自救與他救行為；另一方面利用公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，營造濃厚的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳氛圍。 五、結(jié)論 社會的高速發(fā)展，突發(fā)的災(zāi)害次數(shù)和受災(zāi)人數(shù)呈持續(xù)上升的趨勢，如何避免突發(fā)危機(jī)事件產(chǎn) ……（未完，全文共3880字，當(dāng)前只顯示2156字，請閱讀下面提示信息。收藏論文：地方政府應(yīng)急管理工作探究） 上一篇：縣級公立醫(yī)院綜合改革工作情況調(diào)研報告 下一篇：2015年入黨積極分子培訓(xùn)班黨課講稿 相關(guān)欄目：文教論文 綜合論文 政府 財政 民政 政府報告 管理 |