| 標(biāo)題：對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深思 |
| 對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深思 近年來(lái)，在我們教育內(nèi)部關(guān)注比較多的熱點(diǎn)問(wèn)題之中，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)始終熱度很高，又顯得撲朔迷離。而在學(xué)校層面，大家往往把現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的難題歸因在學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)、政校關(guān)系不順暢上。單靠教育行政部門的力量已經(jīng)很難破解這一難題。如何讓引導(dǎo)各方面參與，共同破解這一影響教育發(fā)展的世紀(jì)難題，是擺在我們面前不容回避的使命。然而，任何學(xué)校都不能因?yàn)闊o(wú)法獲取學(xué)校作為獨(dú)立法人應(yīng)有的全部權(quán)力，而裹足不前。當(dāng)下，我們必須順應(yīng)改革大勢(shì)，就學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力建設(shè)做出應(yīng)有的努力。 北京十一學(xué)校是一所有著良好的改革文化的學(xué)校，早在上世紀(jì)90年代初期，在陶西平先生主導(dǎo)下進(jìn)行的京派“四制”改革的大潮中，十一學(xué)校不僅走在北京市前列，也是較好地把“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制和崗位目標(biāo)責(zé)任制”全面落地的學(xué)校之一。在新的歷史時(shí)期，我們始終在思考的是如何守正出新，讓學(xué)校管理機(jī)制不斷完善，讓學(xué)校內(nèi)部治理更加科學(xué)，以此保障學(xué)生在學(xué)校的中心地位，更好地逼近教育本質(zhì)。 權(quán)力來(lái)自何方？ 由于傳統(tǒng)_的原因，我們的權(quán)力大都來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，因而，盡管我們做出許多努力，但是，對(duì)下負(fù)責(zé)的愿望常常被對(duì)上負(fù)責(zé)的力量抵消許多。大量的官僚主義、形式主義往往在所難免。 如何讓權(quán)力在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)中取得平衡，將二者的利益相統(tǒng)一、相融合，解決每一個(gè)主體、每一個(gè)崗位的權(quán)力來(lái)源問(wèn)題是關(guān)鍵的措 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1003字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 校務(wù)委員會(huì)主要由校長(zhǎng)和主管各年級(jí)教育教學(xué)的干部組成，主要負(fù)責(zé)課程規(guī)劃、教職員工的勞動(dòng)合同聘用、年度財(cái)務(wù)預(yù)算、教職工和學(xué)生獎(jiǎng)懲等日常工作。校務(wù)委員會(huì)采取審議制，當(dāng)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，校長(zhǎng)具有最終決定權(quán)，責(zé)任也由校長(zhǎng)承擔(dān)。 學(xué)術(shù)委員會(huì)也同時(shí)作為教師職稱初評(píng)委員會(huì)，其委員則全部由教師組成，行政干部一律不得參加，以防止雙重權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)決策的壟斷。教師職稱初評(píng)，特級(jí)教師和市區(qū)學(xué)科帶頭人、骨干教師推薦，教師學(xué)術(shù)工作室的設(shè)立、管理與評(píng)價(jià)，重大科研項(xiàng)目的招標(biāo)，全部由學(xué)術(shù)委員會(huì)審定，且作為學(xué)校的最終決策，校長(zhǎng)及校務(wù)委員會(huì)無(wú)權(quán)更改。 學(xué)生會(huì)則著眼于那些與其切身利益有關(guān)的事項(xiàng)，尤其是事關(guān)學(xué)生的規(guī)章制度、學(xué)習(xí)生活中的切身利益，必須先經(jīng)過(guò)學(xué)代會(huì)或相關(guān)學(xué)生組織審議。即使對(duì)校服款式、食堂的經(jīng)營(yíng)公司的選擇這類一般人認(rèn)為的小事，到了學(xué)生那里也是了不起的大事，因而，校服款式由學(xué)生投票，食堂的承包由全校學(xué)生每年兩次的滿意度測(cè)評(píng)決定，且為最終決定權(quán)。 權(quán)力分配還有一條縱向的鏈條，就是在同一個(gè)領(lǐng)域或者同一個(gè)因素的不同環(huán)節(jié)上，誰(shuí)應(yīng)該擁有哪些環(huán)節(jié)上決策的權(quán)力，這同樣也是學(xué)校內(nèi)部治理科學(xué)化的重要內(nèi)容。 在十一學(xué)校，在教育教學(xué)領(lǐng)域，校長(zhǎng)與年級(jí)、學(xué)科有著明確的權(quán)力邊界，校長(zhǎng)的權(quán)力被限定在課程規(guī)劃、教育教學(xué)各領(lǐng)域的主旨價(jià)值引領(lǐng)和評(píng)價(jià)方案的設(shè)定上，而具體每一個(gè)學(xué)科、每一位老師使用什么樣的教學(xué)方法、教學(xué)模式，則是他們自己的權(quán)力，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)在校園里靠行政力量推行某一種模式或某一些方法。 在人力資源的管理領(lǐng)域，校長(zhǎng)的權(quán)力是決定新教師的招聘，但必須是在學(xué)科面試過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上；聘任中層以上干部，當(dāng)然也是在教職工代表滿意度測(cè)評(píng)過(guò)關(guān)的條件下；校長(zhǎng)的權(quán)力還包括確定各年級(jí)、各部門的編制及薪酬總量，而每年一次的全校教職工的崗位聘任，則完全由年級(jí)、部門與全體教職工雙向選擇，年級(jí)、部門主管享有聘任教職工的最終決定權(quán)，每一位教職工也可以自主選擇適合自己的崗位，校長(zhǎng)不得插手或者影響他們之間的雙向選擇。 在財(cái)務(wù)管理方面，校長(zhǎng)的權(quán)力是通過(guò)校務(wù)會(huì)審定年度預(yù)算，對(duì)年度財(cái)務(wù)工作審計(jì)監(jiān)督，而各年級(jí)、部門在年度預(yù)算實(shí)施過(guò)程中則無(wú)須時(shí)時(shí)請(qǐng)示、事事審批，只要是預(yù)算安排過(guò)的，他們完全有權(quán)自主支配。這樣的權(quán)力分配，同樣是為了每一個(gè)環(huán)節(jié)上的責(zé)任履行。 分配權(quán)力絕不是為了推卸責(zé)任，而恰恰是為了讓不同的責(zé)任主體能夠游刃有余地履行責(zé)任，尤其當(dāng)每一個(gè)治理主體承擔(dān)著最終決定權(quán)的時(shí)候。當(dāng)然，也因?yàn)楫?dāng)他們明確知道權(quán)力來(lái)自何方的時(shí)候，他們?cè)谑褂脵?quán)力的過(guò)程中，往往慎之又慎，決策的質(zhì)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期。 權(quán)力如何制約？ 權(quán)力可以造福人類，權(quán)力也容易傷害他人�！鞍褭�(quán)力裝在籠子里”，不應(yīng)該成為一句時(shí)髦的用語(yǔ)，但真正成為現(xiàn)實(shí)也沒(méi)那么容易。因?yàn)椋偸怯腥讼矚g掌握打開(kāi)籠子的鑰匙。如何設(shè)計(jì)一個(gè)相互制約的權(quán)力體系，且不會(huì)因?yàn)槿藶榈囊蛩囟_(kāi)啟籠子，就顯得十分重要。 在學(xué)校，首先需要制約的就是校長(zhǎng)的權(quán)力。因此，對(duì)傳統(tǒng)_下賦予校長(zhǎng)的那些不應(yīng)有的權(quán)力加以制約，是最有效的方式。如果借用目前比較時(shí)髦的話語(yǔ)體系，給校長(zhǎng)列一個(gè)負(fù)面清單，規(guī)定出一些校長(zhǎng)無(wú)權(quán)決定的事情，則是比較簡(jiǎn)單易行的措施。在十一學(xué)校，我們不僅規(guī)定校長(zhǎng)不得改變教代會(huì)的各項(xiàng)決議，而且也不能在全校以行政手段推行某一種教學(xué)模式。同時(shí)規(guī)定，教職工代表20人及以上聯(lián)名提議，可臨時(shí)召開(kāi)教代會(huì)，提請(qǐng)對(duì)校長(zhǎng)的彈劾或?qū)τ嘘P(guān)政策方案修改的建議議程，經(jīng)全體代表60%以上同意，可啟動(dòng)彈劾校長(zhǎng)或修訂政策方案的程序。 另一方面，盡管教代會(huì)的決議任何人不得改變，但是為了防止因時(shí)間變化、上級(jí)政策調(diào)整等各種原因帶來(lái)的失誤，特殊情況下，校長(zhǎng)有權(quán)對(duì)教代會(huì)通過(guò)的方案提出暫緩實(shí)施的建議，提交教代會(huì)主席團(tuán)同意后，可對(duì)有明顯問(wèn)題的方案實(shí)施凍結(jié)，待下一次教代會(huì)審議修訂后實(shí)施。如有必要，也可經(jīng)主席團(tuán)同意，提前召開(kāi)教代會(huì)審議修訂相關(guān)方案。 財(cái)務(wù)權(quán)的相互制約可以用兩句話概括，一是不讓有權(quán)的人理財(cái)。在學(xué)校內(nèi)部，校長(zhǎng)的權(quán)力最大，但他只能決定年度預(yù)算，具體的財(cái)務(wù)收支則無(wú)權(quán)管理，校長(zhǎng)不能夠直接簽字報(bào)銷任何費(fèi)用，防止校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)支出上的暢行無(wú)阻。二是不讓理財(cái)?shù)娜擞袡?quán)，根據(jù)上級(jí)關(guān)于“一支筆”簽批的財(cái)務(wù)管理制度，校長(zhǎng)要通過(guò)法律手段委托一位財(cái)務(wù)專業(yè)人員代行校長(zhǎng)簽批的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各年級(jí)、各部門年度預(yù)算的實(shí)施，但是對(duì)預(yù)算之外的任何支出均無(wú)權(quán)決定。 對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定，特殊情況下，校長(zhǎng)可以提出重新審議的建議，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該在全體委員中充分溝通校方提供的相關(guān)信息，重新進(jìn)行投票表決，如二次表決仍維持原來(lái)的意見(jiàn)，校長(zhǎng)則不得再次干預(yù)。 在長(zhǎng)期的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力的建設(shè)過(guò)程中，我們深深感到，學(xué)校內(nèi)部治理的良好生態(tài)，必須建立在多主體、全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之中，也只能在實(shí)踐過(guò)程中不斷深化。 第一，厘清學(xué)校治理的主體，是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的前提。傳統(tǒng)的校園里，權(quán)力主體單一，于是 ……（未完，全文共4694字，當(dāng)前只顯示2608字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深思） 上一篇：縣教育工會(huì)2014年工作總結(jié)暨2015年工作要點(diǎn) 下一篇：在用醫(yī)療器械專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案 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