| 標(biāo)題：非洲國家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 |
| 非洲國家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 摘要 當(dāng)前多數(shù)非洲國家仍存在不同程度的政治發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為治理不善、政治不穩(wěn)定和持續(xù)的國家衰敗，一些國家甚至爆發(fā)嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩和軍事沖突。如何推動(dòng)這些國家的現(xiàn)代國家成長特別是制度與能力建設(shè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非洲的穩(wěn)定、發(fā)展與復(fù)興，就成為研究當(dāng)代非洲國家政治發(fā)展的重要命題。 本文主要立足于當(dāng)代非洲國家的政治發(fā)展實(shí)踐，著眼于中非_理政經(jīng)驗(yàn)的相互交流，從民族建構(gòu)、政府治理能力和政黨政治三個(gè)角度來分析非洲國家的政治發(fā)展難題，探討解決這些問題的路徑與思路。 第一，如何推動(dòng)非洲國家的民族建構(gòu)進(jìn)程。非洲國家的民族建構(gòu)進(jìn)程大多相對(duì)遲滯，各族群、各地區(qū)間的一體化程度不高，民眾對(duì)新生國家的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同感不強(qiáng)，這就需要充分認(rèn)識(shí)民族建構(gòu)對(duì)于國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用，通過必要的政治經(jīng)濟(jì)和文化手段來推動(dòng)國內(nèi)各族群的相互融合與一體化。其中重要方面，是構(gòu)建符合自身國情的民族政治制度，通過制度化的渠道和民主程序使族群意識(shí)表達(dá)合法化，從而達(dá)到逐步消除族際矛盾并實(shí)現(xiàn)民族一體化的目的。在發(fā)展領(lǐng)域，需要從國家層面制定各族群平等的經(jīng)濟(jì)政策和分配制度，甚至必要時(shí)對(duì)少數(shù)族群給予特殊的經(jīng)濟(jì)照顧。在文化領(lǐng)域，需要在尊重各民族、各族群文化個(gè)性基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)各文化間的相互融合、吸收與共生，最終培育統(tǒng)一的國民觀念和國民情感，建構(gòu)一種舉國一致、全民共識(shí)的文化價(jià)值體系。 第二，如何提高非洲國家的治理能力。多數(shù)非洲國家不僅難以從整體上有效推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也難以為其民眾提供必要的公共服務(wù)和基本的社會(huì)秩序。提高非洲國家的治理能力，不僅只是強(qiáng)調(diào)政治民主建設(shè)，還必須研究非洲國家亟待推動(dòng)的國家構(gòu)建進(jìn)程，即通過國家制度建設(shè)和政府管理模式的完善來提高治理能力，從而更好地推動(dòng)國家的穩(wěn)定與發(fā)展。這是因?yàn)椋魏涡再|(zhì)的國家、任何形式的政府，都需要建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場秩序及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、現(xiàn)代的金融與財(cái)政制度、較為成熟的社會(huì)保障制度，以及有效的國防和外交體系，這是任何國家履行其基本職能的必要條件。同時(shí)，非洲國家權(quán)威在退出某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的同時(shí)，也必須加強(qiáng)它在關(guān)鍵領(lǐng)域的管理能力，從而提高國家治理的有效性。 第三，如何完善非洲國家的多黨民主政治。20世紀(jì)90年代是非洲民主政治制度的搭建期，21世紀(jì)以來則進(jìn)入了民主政治的鞏固期。非洲國家在引入并實(shí)踐競爭性多黨制度的同時(shí)，還應(yīng)積極培育國家內(nèi)部的民主要素，這包括消除族群主義對(duì)政黨政治的影響，培育民主政治發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，建立富有競爭而又更為包容的政治文化。后發(fā)國家的民主化進(jìn)程多是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，來自外部力量的推動(dòng)促成了現(xiàn)代民主形式的建立，而國家內(nèi)生的民主因素的不斷發(fā)展才是民主得以鞏固的關(guān)鍵。 思考非洲國家的政治發(fā)展困境及解決路徑，不應(yīng)只是照搬西方國家的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其理論思考，而應(yīng)更多著眼于非洲和發(fā)展中國家的具體歷史發(fā)展階段和國家成長所面臨的的具體問題，去探討西方人在看待非西方世界時(shí)往往輕視甚至忽視的國家制度建設(shè)和政治穩(wěn)定問題。非洲國家追求的政治現(xiàn)代化，就應(yīng)當(dāng)是基于族群關(guān)系日益和諧、國家制度不斷完善、政治秩序逐步鞏固之基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。 中國在過去30余年里穩(wěn)步推進(jìn)了政治改革，并在這一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了國家的基本穩(wěn)定。在現(xiàn)有西方強(qiáng)勢話語難以有效解決非洲國家面臨的發(fā)展問題時(shí)，中非雙方基于自主而平等的基礎(chǔ)上開展_理政經(jīng)驗(yàn)交流，勢必有助于在西方話語體系之外探索出一條更為本土意義的發(fā)展道路，共同探索解決現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的發(fā)展難題。通過此種_理政經(jīng)驗(yàn)交流來推動(dòng)非洲國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是當(dāng)代中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)涵，是新時(shí)期中國和平發(fā)展所應(yīng)有世界責(zé)任的重要體現(xiàn)。中國發(fā)展不僅造福自身，也必將惠及世界。 [關(guān)鍵詞] 非洲政治 _理政經(jīng)驗(yàn) 民族建構(gòu) 治理能力 政黨政治 提綱 導(dǎo)論 一 非洲國家的政治發(fā)展困境與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出……………5 （一）非洲國家政治發(fā)展取得的主要成就…………………………5 （二）非洲國家政治發(fā)展面臨的困境與成因………………………6 （三）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出………………………………9 二 非洲國家的民族建構(gòu)與中國民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)………………………11 （一）非洲國家民族一體化的滯后…………………………………11 （二）中國民族政治的經(jīng)驗(yàn)與問題…………………………………14 （三）中非雙方在民族政治方面可交流的主要議題………………17 三 非洲國家的治理能力建設(shè)與中國政府治理模式的借鑒意義……………21 （一）非洲國家治理能力的相對(duì)不足………………………………21 （二）中國政治轉(zhuǎn)型與政府治理模式的特點(diǎn)………………………22 （三）非洲國家提升治理能力的兩條路徑…………………………24 四 非洲國家多黨政治的完善與中國政黨制度的相關(guān)啟示…………………29 （一）非洲多黨民主政治的發(fā)展及存在的問題……………………29 （二）中國政黨制度的價(jià)值與功能…………………………………31 （三）完善非洲國家政黨政治的幾點(diǎn)思考…………………………33 五 中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的意義與前景……………………………………37 （一）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的意義與影響………………………37 （二）未來中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的發(fā)展思路……………………38 結(jié)論 非洲國家如何形成和鞏固“社會(huì)共識(shí)”？……………………………41 參考書目…………………………………………………………………………44 非洲國家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 中央黨校國際戰(zhàn)略研究所課題組[ 課題負(fù)責(zé)人為羅建波，課題組成員主要包括：劉建飛、陳積敏、王紅續(xù)、Michelle Ndiaye Ntab。] 導(dǎo)論 當(dāng)前許多非洲國家仍存在不同程度的治理不善和國家衰敗，一些國家甚至爆發(fā)大規(guī)模的政治動(dòng)蕩和國內(nèi)沖突。從現(xiàn)代國家成長的角度分析，其原因主要有三：民族一體化進(jìn)程尚未完成，國家治理能力的相對(duì)低下，多黨民主政治的不成熟及由此導(dǎo)致的政治亂象。在過去二三十年的時(shí)間里，西方國家多從自身發(fā)展的特殊經(jīng)歷出發(fā)，推動(dòng)非洲國家普遍實(shí)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治民主化，雖然期間取得了不少成績，但非洲國家面臨的政治發(fā)展困境未能得到有效解決。 對(duì)于當(dāng)前仍面臨嚴(yán)重治理問題的非洲國家而言，政治發(fā)展的主題不僅僅只是民主化，也包括同樣重要的民族建構(gòu)、國家制度建設(shè)和政治穩(wěn)定問題。思考非洲國家政治發(fā)展面臨的難題及其解決路徑，不應(yīng)完全出于某些西方的歷史經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多著眼于非洲國家所處的歷史發(fā)展階段和面臨的具體問題，著眼于非洲國家大多從一種極低的歷史發(fā)展水平上推動(dòng)現(xiàn)代國家成長這一具體國情。自然，思考非洲國家政治發(fā)展 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略4707字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 第二，非洲國家的基本制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后及政府治理能力的相對(duì)低下。非洲國家自獨(dú)立以來，無論是威權(quán)政府、強(qiáng)人_、軍_，還是各種形式的民選政府，其共同特點(diǎn)在于政府治理能力普遍相對(duì)低下，政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致國家難以有效整合社會(huì)資源用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分非洲國家的失業(yè)、饑荒、貧困、疾病等問題持續(xù)存在甚至有所惡化。[ 據(jù)世界銀行的估算，從20世紀(jì)80年代以來，以日均消費(fèi)1.25美元的貧困線衡量的全球貧困已經(jīng)有所減少，最大的減貧發(fā)生在東亞和太平洋地區(qū)，該地區(qū)的貧困率由1981年的78%下降至2005年的17%，日均生活費(fèi)不到1.25美元的人口減少了7.5億。這一下降絕大部分來自中國，其貧困率從84%降至16%，6.2億人口擺脫了貧困。相比之下，撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率降幅很小，1981年不超過54%，1991年反而上升至58%，到2005年又回落到了51%。但由于人口的增長，處于貧困線以下的人口差不多翻了一番。非洲的疾病和瘟疫至今未能得到有效控制，非洲是迄今世界上艾滋病流行最猖獗、危害最嚴(yán)重的大陸，撒哈拉以南非洲地區(qū)危害尤烈。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1990年到2009年間，撒哈拉以南非洲15-49歲青壯年艾滋病感染率從2.4上升到了5.4%，其中斯威士蘭、博茨瓦納、萊索托、南非、贊比亞、津巴布韋、納米比亞和莫桑比克等國的感染率分別達(dá)到25.9%、24.8%、23.6%、17.8%、14.3%、13.5%、13.1%、11.5%。世界銀行：《2011年世界發(fā)展指標(biāo)》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年，第65頁、114-116頁。]體現(xiàn)在政治層面，則是國家難以有效處理各族群、各地區(qū)、各利益集團(tuán)間的矛盾，一些國家甚至無法解決政府與軍隊(duì)的關(guān)系，成為非洲國家政治不穩(wěn)定的重要隱憂。究其原因，主要是現(xiàn)代國家所需的基本制度還極不完備，國家無法通過制度的力量來實(shí)現(xiàn)國內(nèi)整合并化解各種矛盾和危機(jī)。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡的“小政府”模式忽視了必要的國家權(quán)威建設(shè)，導(dǎo)致國家治理有效性（effectiveness）的普遍缺失。 第三，非洲國家多黨民主政治還很不成熟并由此激化了原本存在的各種社會(huì)矛盾。20世紀(jì)80年代后期以來受世界民主化浪潮的影響，除厄立特里亞、斯威士蘭等個(gè)別國家外，絕大多數(shù)非洲國家在短期內(nèi)采取了至少形式上的多黨民主選舉。由于這些國家國內(nèi)市場一體化和民族一體化的發(fā)展程度較低，不同的地區(qū)、族群、z-教、階層之間往往存在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。由于不同背景的人們往往傾向于強(qiáng)調(diào)各自的身份認(rèn)同、利益并由此決定其政治忠誠，因此在短時(shí)期內(nèi)涌現(xiàn)出的政黨往往從特定的地區(qū)、族群、z-教或階層尋求政治支持，從而使政黨政治變得異常復(fù)雜。不成熟、不完善的多黨政治制度伴之以民眾廣泛的政治參與，導(dǎo)致許多非洲國家的政局出現(xiàn)不穩(wěn)定，甚至陷入“逢選必亂”的政治怪圈。 上述三個(gè)問題，其實(shí)涉及到非洲政治發(fā)展的三個(gè)核心命題：一是民族建構(gòu)（nation building），即如何推動(dòng)非洲國家的文化整合與民族一體化，在尊重族群多樣性的基礎(chǔ)上建構(gòu)統(tǒng)一的現(xiàn)代民族國家；二是國家構(gòu)建（state building），這涉及到國家制度（national institutions）建設(shè)和國家能力建設(shè)，即如何提升政府治理能力以實(shí)現(xiàn)國家的良治和發(fā)展；三是現(xiàn)代政黨政治建設(shè)，涉及到如何完善非洲國家政治制度并建立更為成熟的政黨文化，以推動(dòng)多黨民主政治的良性發(fā)展并由此實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。 回顧非洲國家獨(dú)立以來的現(xiàn)代化進(jìn)程，多數(shù)非洲國家不僅缺乏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更缺乏有權(quán)威的合法政府，富有效能的國家制度以及民眾對(duì)新生民族國家的政治忠誠，而多黨政治文化的不成熟以及伴隨的政黨無序競爭更是誘發(fā)了形形色色的政治亂象。因此，思考非洲的發(fā)展問題，就不能僅僅關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注諸如民族建構(gòu)、國家構(gòu)建及政黨政治等方面的政治發(fā)展成效，后者往往更是決定非洲穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵。 （三）中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流的提出 無論是從理論層面還是從實(shí)踐的層面上看，在過去數(shù)十年間非洲國家在政治發(fā)展領(lǐng)域所經(jīng)歷的曲折過程，在此期間各國之政體模式與政治形態(tài)所呈現(xiàn)出的種種混雜與矛盾現(xiàn)象，以及迄今為止許多國家依然并不穩(wěn)定也不明朗的政治發(fā)展前景，使得當(dāng)代非洲國家的政治發(fā)展問題一直是一個(gè)具有巨大學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)性與現(xiàn)實(shí)關(guān)切性的研究命題。長期以來，西方國家及其學(xué)者多從自身的民主經(jīng)歷和政治觀念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)非洲國家的民主架構(gòu)和某些發(fā)展政策上的調(diào)整，然而這些“藥方”至今未能有效解決非洲國家的發(fā)展困境與國家構(gòu)建問題。 中國過去30余年不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，還穩(wěn)步推進(jìn)了政治改革并在這一進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了這樣一個(gè)超大型國家的政治穩(wěn)定，其中后者對(duì)于國家的發(fā)展更具基礎(chǔ)性、決定性的作用。由此，中國發(fā)展進(jìn)程中政治_的特殊作用，中國經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中的治理模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等議題日益被非洲國家所關(guān)注，成為它們熱議中國模式與中國經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。正如外交部非洲司盧沙野司長曾講的那樣，中國發(fā)展道路和發(fā)展模式對(duì)非洲有吸引力，很多非洲國家都想學(xué)，中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流能夠展現(xiàn)中國的理念優(yōu)勢。[ 盧沙野：《關(guān)于中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的幾點(diǎn)思考》，載《新戰(zhàn)略研究》2013年第1期，第5-13頁。] 由此，中國開始積極推動(dòng)中非人力資源開發(fā)合作與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，以幫助非洲國家提高發(fā)展能力，同時(shí)增進(jìn)中非民眾間的相互了解與認(rèn)知。中國政府于2000年設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，在此框架下加大了對(duì)非人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。[ 2000年首屆中非合作論壇會(huì)議正式設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”，此后三年共計(jì)培訓(xùn)非洲各類人才7千人次；2003年第二屆、2006年第三屆、2009年第四屆、2012年第五屆會(huì)議提出的每三年培訓(xùn)人數(shù)規(guī)模分別達(dá)到1萬人次、1.5萬人次、2萬人次、3萬人次。]2006年中非合作論壇北京峰會(huì)把中非關(guān)系提升為“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒”的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流為主要內(nèi)容之一的人文交流由此被提升到國家戰(zhàn)略高度。中非雙方鄭重宣布：“加強(qiáng)_理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高，增強(qiáng)各自自我發(fā)展能力。”[《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》，載《人民日報(bào)》2006年11月6日，第4版。]_理政經(jīng)驗(yàn)交流已成為中非合作論壇的重要議題，成為中國發(fā)展與非洲國家關(guān)系的重要內(nèi)容。 近年來，在中國與非洲國家的雙邊與多邊交往中，政治對(duì)話日益活躍，政黨間經(jīng)驗(yàn)交流也更趨頻繁。中國的一些黨政機(jī)關(guān)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)，也陸續(xù)舉辦了大量的對(duì)非洲國家的人力資源研修班、研討班，其中不少內(nèi)容涉及中國政治_與國家管理_的介紹與研討。[ 比如，在中國“對(duì)非人力資源開發(fā)基金”的框架下，浙江師范大學(xué)專門為非洲國家的智庫開設(shè)了“中非_理政經(jīng)驗(yàn)研討班”，每年各舉辦一期非洲英語國家和法語國家智庫研修班。]一些涉及_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流的國際研討會(huì)也陸續(xù)舉辦，中非雙方學(xué)者藉此進(jìn)行坦誠、平等的交流與對(duì)話。[ 比如，受“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”的支持，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所于2013年9月24日承辦了“中非_理政與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流國際研討會(huì)”，著重探討了中國與非洲國家的發(fā)展模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展中國家的治理能力建設(shè)與政治穩(wěn)定等議題。]目前，中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流已形成政黨交流、政府間合作、民間組織和智庫學(xué)者對(duì)話等多層次參與，雙邊交流與多邊對(duì)話相互配合的局面。 雖然非洲國家的政治變革進(jìn)程十分復(fù)雜，且中國與非洲國家在政治形態(tài)與政府治理方式上的差異甚大，但由于中非雙方面臨類似的發(fā)展問題并處于相同的國際體系背景之下，雙方完全可以基于平等、自主的基礎(chǔ)上開展_理政的經(jīng)驗(yàn)交流，以此推動(dòng)南南合作與發(fā)展中國家的共同發(fā)展。下文主要從民族建構(gòu)、治理能力建設(shè)和政黨政治三方面入手來探討中非間的_理政經(jīng)驗(yàn)交 二 非洲國家的民族建構(gòu)與中國民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) 相較于許多歐亞民族國家而言，非洲國家的民族建構(gòu)進(jìn)程大多相對(duì)遲滯，各族群、各地區(qū)間的一體化進(jìn)程不高，民眾對(duì)新生國家的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同感不強(qiáng)，一些國家因族群間的利益糾葛而陷入內(nèi)戰(zhàn)甚至導(dǎo)致國家分裂。本文在分析非洲國家的民族建構(gòu)之基礎(chǔ)上，從中國民族政治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及面臨的問題出發(fā)，來審視中非雙方在民族建構(gòu)方面可以探討的議題，并提出了作者的相關(guān)思考。中非雙方在民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系的演進(jìn)歷史以及現(xiàn)有民族政策等方面存在較大差異，事實(shí)上也無法將中國民族政治經(jīng)驗(yàn)直接運(yùn)用于非洲國家，但從比較政治的視角，跳開非洲來觀察非洲問題，或許能為我們思考非洲民族政治發(fā)展提供一些新的思考。 （一）非洲國家民族一體化的滯后 冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界民族問題呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢：一是因民族問題而導(dǎo)致的國內(nèi)沖突成為世界沖突的主要形式，二是民族問題主要發(fā)生于發(fā)展中國家和地區(qū)。從非洲、中東，到高加索和中亞，再到南亞、東南亞地區(qū)，國家內(nèi)部的民族沖突以前所未有的聲勢爆發(fā)出來。自近代以來，現(xiàn)代意義上的民族主義在其產(chǎn)生之后，曾催生了一大批現(xiàn)代民族國家并形成了以民族國家為基本單元的現(xiàn)代國際體系，亞非拉地區(qū)的人民也以此為思想武器來反抗西方的殖民統(tǒng)治并最終贏得了民族獨(dú)立。然而，當(dāng)前時(shí)代的民族主義的發(fā)展更多地表現(xiàn)為民族分裂主義和民族分離主義，成為國家不穩(wěn)定的重要來源。當(dāng)前世界有數(shù)以千計(jì)的民族或族群，大多數(shù)國家也都是多民族國家而非單一民族國家，因此永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)所有民族都完全獨(dú)立或建立民族國家的主張，如何有效推動(dòng)多民族、多族群國家的民族建構(gòu)，在尊重各族群文化獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，塑造統(tǒng)一的國家認(rèn)同與民族認(rèn)同，就成為當(dāng)前國際政治研究中的重要命題。 在非洲，因族群關(guān)系緊張而引發(fā)的國內(nèi)沖突已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來非洲沖突的主要形式。僅在1997－2006年的10年間，非洲大陸共計(jì)發(fā)生14起重大武裝沖突，除埃塞俄比亞同厄立特里亞的邊界沖突屬國家間沖突以外，其余的13起沖突均為與族際關(guān)系相聯(lián)的國內(nèi)沖突。[ 所謂重大武裝沖突，系指一個(gè)日歷年內(nèi)因戰(zhàn)爭而死亡的人數(shù)超過1000人的沖突。斯德哥爾摩國際和平研究所編：《SIPRI年鑒 2007：軍備、裁軍和國際安全》，中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)譯，世界知識(shí)出版社2008年版，第98－100頁。]當(dāng)前，蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、科特迪瓦、索馬里、尼日利亞、剛果（金）南北基伍地區(qū)、埃塞俄比亞歐加登地區(qū)、烏干達(dá)北部地區(qū)、馬里北部地區(qū)的沖突都與族群問題密切相關(guān)。由于非洲大陸的沖突大多可以看到不同族群（ethnic groups）的身影，這些沖突因此被世人貼上了“族群沖突”（ethnic conflicts）的標(biāo)簽。[ Alexander Keese, “Introduction”, in Alexander Keese (ed.), Ethnicity and the Long-term Perspective: the African Experience, Bern: Peter Lang AG., 2010, pp.9-10.] 非洲國家大多是多族群國家，不同族群間的社會(huì)文化差異甚大且彼此的認(rèn)同感不強(qiáng)。在前殖民地時(shí)代，非洲大部分地區(qū)缺乏一體化程度較高、疆域較為遼闊的古代帝國或王國，大多數(shù)族群間的聯(lián)系并不緊密。西方殖民者并未考慮非洲的本土文化、z-教和歷史背景，沒有考慮到非洲各族群的血緣關(guān)系和地理分布，而是根據(jù)自身的利益盤算和相互間的妥協(xié)來劃分非洲各殖民地的邊界，導(dǎo)致非洲國家在實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立后面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的族群關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百分之四十四的非洲邊界是按經(jīng)線或緯線劃的，百分之三十的邊界是用直線或曲線的幾何方法劃的，僅有百分之二十六是由河流、湖泊或山脈構(gòu)成的自然邊界線。[ 布特羅斯·加利：《非洲邊界爭端》，商務(wù)印書館，1979年，第5頁。]因此，20世紀(jì)60、70年代涌現(xiàn)出的一大批非洲民族獨(dú)立國家，在本質(zhì)上更接近于“法理國家”而非“經(jīng)驗(yàn)國家”[ 郝時(shí)遠(yuǎn)：《關(guān)于中華民族建構(gòu)問題的幾點(diǎn)思考》，載《中國民族報(bào)》2012年4月20日。]，前者指在西方殖民者的分割占領(lǐng)下根據(jù)相關(guān)國際法或?qū)嵺`的要求人為創(chuàng)造出來的，后者則是歷史上各族群通過相互交流與融合而歷史地形成的，如亞洲和歐洲的一些民族國家。 以尼日利亞的形成為例，英國殖民統(tǒng)治者出于自身統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)利益所需，相繼將此前占領(lǐng)的幾塊殖民地予以合并，以一個(gè)純地理的邊界掩蓋了各族群間的文化與社會(huì)分野，這就為后來尼日利亞的民族建構(gòu)埋下了隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，尼日利亞現(xiàn)有不同的族群多達(dá)250個(gè)[ 關(guān)于尼日利亞的族群數(shù)量，并無一致的結(jié)論，有的文獻(xiàn)估計(jì)有300個(gè)或350個(gè)，甚至多達(dá)374個(gè)。]，其中三大主體族群（或曰多數(shù)族群）在人口數(shù)量和政治上都占據(jù)主導(dǎo)地位，即北部的豪薩—富拉尼（Hausa-Fulani）族群、西南方的約魯巴（Yoruba）族群和東南方的伊格博（Igbo）族群，三大族群的人口分別占全國總?cè)丝诘?9%、21%、18%，其余的人口則由許多擁有自己文化、語言和z-教的少數(shù)族群所構(gòu)成。[ 這些少數(shù)族群在人數(shù)上處于劣勢，在語言、文化甚至體格上存在廣泛差異，有代表性的族群包括北方的卡努里（Kanuri）族群、努佩（Nupe）族群和蒂夫（Tiv）族群；東部的伊喬（Ijaw）族群、埃科伊（Ekoi）族群；以及西部的埃多（Edo）族群、烏爾赫博（Urhobo）族群，此外另有兩百多個(gè)更小的_，或聚居、或散居于全國各地。蔣�。骸墩撃崛绽麃喌淖迦簡栴}與國家建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期，第59-63頁。]尼日利亞民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、約魯巴人著名酋長奧巴費(fèi)米·亞沃洛沃（Obafemi Awolowo）（1909-1987）曾這樣評(píng)價(jià)尼日利亞民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)：“尼日利亞不是一個(gè)國家。它僅僅只是一個(gè)地理表達(dá)�！盵 “Nigeria is not a nation. It is were geographic expression.” See Alem Hailu, “the State in Historical and Comparative Perspective: State Weakness and the Specter of Terrorism in Africa”, in John Davis(ed.), Terrorism in Africa: the Evolving Front in the War on Terror, Lanham& New York: Lexington Books, 2010, p.39. ] 尼日利亞獨(dú)立50余年來，族群政治一直是尼日利亞國內(nèi)政治演進(jìn)的一條主線，無論是經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，z-教的分歧與對(duì)立，還是政黨政治的演變，無不深深烙上了濃厚的族群矛盾的印跡。尼日利亞的族群問題，主要表現(xiàn)為兩種類型：一是三大主體族群爭奪國家權(quán)力的斗爭，此種斗爭引發(fā)了國內(nèi)數(shù)次軍事_和政治危機(jī)，1967年爆發(fā)的比夫拉內(nèi)戰(zhàn)更是把尼日利亞的族群矛盾展現(xiàn)得淋漓盡致；二是少數(shù)族群的利益訴求與抗?fàn)�，主要表現(xiàn)為少數(shù)族群反抗主體族群對(duì)國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制和壟斷以及由此產(chǎn)生的財(cái)富分配不均。例如，尼日爾三角洲的奧格尼族（Ogoni）所在地區(qū)為國家提供了巨額的石油美元，但這一地區(qū)卻未能從石油生產(chǎn)與銷售中得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在通過合法渠道無法成功表達(dá)訴求后便訴諸于武力加以反抗，成為延續(xù)至今的地區(qū)不穩(wěn)定問題。為有效平衡各族群的關(guān)系，尼日利亞曾在聯(lián)邦_之下不斷擴(kuò)大州的數(shù)量，至今已有36個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦首都區(qū)，以此削弱主體族群的權(quán)勢，增加少數(shù)族群參與政治的機(jī)會(huì)。[ 1967年5月“比夫拉內(nèi)戰(zhàn)”爆發(fā)之際，尼日利亞聯(lián)邦政府撤銷了4個(gè)區(qū)的行政建制，代之以12個(gè)州的架構(gòu)。此后伴隨著爭吵與妥協(xié)，州的數(shù)量不斷增加，1987年19個(gè)，1991年30個(gè)，1996年達(dá)到36個(gè)。蔣�。骸抖嗝褡鍑业纳贁�(shù)民族政策：中國與尼日利亞的比較研究》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第2期，第18-26頁。]但此種政策仍然無法解決既有的族群矛盾，因?yàn)槎鄶?shù)族群仍然掌握著州的絕大多數(shù)[ 在多數(shù)族群的約魯巴地區(qū)建有7個(gè)州、豪薩－富拉尼地區(qū)建有10個(gè)州、伊博地區(qū)建有5個(gè)州。這樣，多數(shù)族群就控制了36個(gè)州中的22個(gè)，由北部和南部少數(shù)族群控制的州則為14個(gè)。蔣俊：《論尼日利亞的族群問題與國家建構(gòu)》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期，第59-63頁。]，同時(shí)建州的方式永遠(yuǎn)也無法滿足所有族群要求實(shí)現(xiàn)自治的主張，反而凸顯了既有的族群意識(shí)，給國家的統(tǒng)一和族群融合帶來了負(fù)面影響。 直到今天，尼日利亞社會(huì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性仍未有根本改變，民眾的族群意識(shí)仍遠(yuǎn)甚于統(tǒng)一的“民族”（nation）或“國家”（nation-state）觀念，民族國家的統(tǒng)一構(gòu)建仍待完成。[ B. Salawu & A.O.Hassan, Ethnic Politics and its Implications for the Survival of Democracy in Nigeria, Journal of Public Administration and Policy Research,Vol.3(2), February 2011, pp. 28-33. ]事實(shí)上，尼日利亞的族群問題并非特例，它只是非洲大陸眾多族群問題的其中之一，正如美國學(xué)者格羅斯（Feliks Gross）認(rèn)為，非洲地區(qū)的社會(huì)紐帶仍主要是社會(huì)學(xué)意義上（sociological）的“血親關(guān)系”（lineages）和“親緣關(guān)系”（linkages），而非_態(tài)意義上的民族主義或其他政治觀念，這決定了人們的政治忠誠主要?dú)w依于部族或部落集團(tuán)而非現(xiàn)代意義上的國家。[ 菲利克斯·格羅斯：《公民與國家——民族、部族和族屬身份》，王建娥 等譯，新華出版社2003年版，第133-170頁。] 在過去很長時(shí)間里，國內(nèi)外學(xué)者多用“部族主義”（tribalism）來描述非洲國家存在的這種濃厚的族群意識(shí)。這種以本族群為中心的族群意識(shí)之強(qiáng)烈，以致于它深深根植于非洲的歷史文化和社會(huì)生活之中，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育以及民眾的思想和行為等諸多方面。 在經(jīng)濟(jì)上，各族群竭力掌握對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和資源的控制和壟斷，為本族群成員爭取各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策或利益分配上的傾斜。在政治上，組織政黨以爭奪國家權(quán)力，在政府職位分配上照顧本族群成員的利益，甚至不惜發(fā)動(dòng)軍事_或利用其它非正常手段以謀求自身權(quán)力。在文化認(rèn)同上，則是強(qiáng)調(diào)本族群文化保護(hù)和利用的優(yōu)先性甚至是排他性，強(qiáng)調(diào)族群認(rèn)同而非國家認(rèn)同。雖然許多非洲國家都試圖通過行政或法律的手段不斷弱化族群主義，并推動(dòng)各族群實(shí)現(xiàn)融合，但族群主義仍是今天非洲人思考政治的重要方式，成為非洲國家揮之不去的頑疾。 也許并不夸張地講，當(dāng)前對(duì)非洲國家政治統(tǒng)一的最大威脅不是來自外部強(qiáng)權(quán)的侵略或者國家間沖突，而是國家內(nèi)部族群主義的膨脹及由此帶來的族群關(guān)系緊張。因此，非洲現(xiàn)代民族國家的建設(shè)就不僅僅只是一個(gè)如何建立現(xiàn)代政治制度和國家機(jī)器的問題，而是必須從民族、文化和情感上構(gòu)建統(tǒng)一的現(xiàn)代民族，把歷史上相互隔離、彼此陌生或互有仇怨的眾多族群整合為一個(gè)統(tǒng)一的民族國家。非洲國家的民族一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，是我們分析非洲國家為何持續(xù)政治不穩(wěn)定的重要視角，也是我們思考未來非洲穩(wěn)定與發(fā)展問題的關(guān)鍵之一。 也應(yīng)看到，非洲各國間在民族構(gòu)成、民族關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀等方面差異甚大，各國的民族政策也有很大的不同。就民族構(gòu)成而言，有的國家存在一個(gè)明顯的多數(shù)族群（主體族群），或是在現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位的強(qiáng)勢族群，如埃塞俄比亞的阿姆哈拉族，津巴布韋的紹納族、博茨瓦納的茨瓦納族；一些國家存在兩個(gè)或三個(gè)以上勢均力敵的主體族群，各族群對(duì)中央_的爭奪往往成為政治生活中的常態(tài)，如尼日利亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和肯尼亞等；還有的國家并沒有明顯的主體族群，國內(nèi)由眾多在人口上并不占明顯優(yōu)勢的族群所構(gòu)成，如南非、坦桑尼亞等。非洲國家奉行的民族理念和民族政策也有很大差異，南非、津巴布韋等國采取了相對(duì)“低調(diào)”的方式，把族群問題視為文化問題或發(fā)展問題，國內(nèi)民族一體化進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn)；[ 這種“低調(diào)”方式體現(xiàn)在：民族問題在南非是由文化藝術(shù)部主管，在津巴布韋則有教育體育文化部處理，官方一般避免使用諸如“多民族”這一提法，而是用“文化多元性”（cultural diversity）、“多語言”（multilinguistics）來解釋這種現(xiàn)象。津巴布韋還廢除了殖民統(tǒng)治時(shí)期的普遍做法——用“族體”來辨別人們的身份，希望以此來消除地方民族意識(shí)，增進(jìn)各族人民間的相互認(rèn)同。李安山 等：《非洲夢：探索現(xiàn)代化之路》，江蘇人民出版社2013年版，第253頁。]坦桑尼亞則通過政治、經(jīng)濟(jì)和文化手段對(duì)國內(nèi)族群進(jìn)行整合，國內(nèi)族群問題得到了較好地處理；而諸如尼日利亞、馬里、科特迪瓦、喀麥隆、剛果（金）、索馬里、南北蘇丹等國則是另一番景象，族群關(guān)系是國家最為重要的政治和社會(huì)問題之一，處理不當(dāng)就會(huì)對(duì)國家的穩(wěn)定與發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞。由于非洲多數(shù)國家大多存在程度不同的族群矛盾，因此一般來講，世人多把族群問題視為非洲大陸最為重要政治議題之一。 （二）中國民族政治的經(jīng)驗(yàn)與問題 與多數(shù)非洲國家相比，中國的民族構(gòu)成結(jié)構(gòu)與民族關(guān)系的歷史有其自身的顯著特點(diǎn)。中國以漢族為主體民族，漢族人口占全國總?cè)丝诘?1.5%，其他55個(gè)少數(shù)民族占全國人口的8.5%，主要分布于中國的西南、西北等地區(qū)。在漫長的歷史長河中，中國各民族間通過數(shù)次民族大遷徙、大融合[ 中國歷史上的民族大遷徙、大融合主要有四次：一是先秦時(shí)期的民族融合與漢民族的形成，二是魏晉南北朝時(shí)期的民族大融合，三是遼宋夏金元時(shí)期的民族遷徙與融合，四是清代時(shí)期的民族融合。]，逐步形成了以漢族為中心的“多元一體”的大一統(tǒng)格局，培育了較為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對(duì)中央王朝的政治認(rèn)同，這種統(tǒng)一的政治認(rèn)同在近代面對(duì)西方列強(qiáng)的侵略之后進(jìn)一步發(fā)展成現(xiàn)代意義上的民族意識(shí)，成為今天中國追求民族復(fù)興的重要精神動(dòng)力。 不過，與非洲國家有相似的地方，中國也是一個(gè)多民族國家，也面臨許多歷史和現(xiàn)實(shí)的民族問題，也面臨嚴(yán)峻的民族分裂主義的威脅。但面對(duì)冷戰(zhàn)后興起的民族主義浪潮，中國有效捍衛(wèi)了民族國家的統(tǒng)一，并在國家經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國的經(jīng)驗(yàn)很多，但筆者以為，以下三點(diǎn)尤為重要： 第一，在制度和法律層面給予少數(shù)民族以自治權(quán)利。在制度構(gòu)建方面，中國處理和解決民族問題的基本政治制度是民族區(qū)域自治制度[ 截至目前，中國共建立了155個(gè)民族區(qū)域自治地方，其中省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》（白皮書），2009年9月，http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm]，這個(gè)制度的 ……（未完，全文共50828字，當(dāng)前只顯示12236字，請閱讀下面提示信息。收藏非洲國家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流） 上一篇：當(dāng)今非洲社會(huì)思潮對(duì)中非關(guān)系的影響及我對(duì)策研究 下一篇：西方對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢 相關(guān)欄目：政協(xié) 政治 政協(xié)講話 政治法律 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 工商 調(diào)研報(bào)告 經(jīng)驗(yàn)交流 |