| 標(biāo)題：西方對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì) | ||
西方對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì) ——中非關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員 張永蓬 2011年以來，西方對(duì)非洲呈現(xiàn)出強(qiáng)化干預(yù)與全面關(guān)系雙向并進(jìn)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。從北約政治、軍事干預(yù)北非政治變革、法國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入科特迪瓦沖突、美國(guó)推動(dòng)促成南蘇丹獨(dú)立，到美歐等西方國(guó)家通過政治對(duì)話、貿(mào)易協(xié)定和軍事合作，西方全面深化了對(duì)非戰(zhàn)略影響力。2011年的“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”除直接影響到北非地區(qū)國(guó)家外，還對(duì)撒哈拉以南非洲造成影響。這是自20世紀(jì)90年代以來西方價(jià)值觀對(duì)非洲的又一重大沖擊。西方對(duì)非洲事務(wù)出現(xiàn)新的主導(dǎo)傾向。從中非關(guān)系的角度看，西方對(duì)非影響的加深從戰(zhàn)略上對(duì)中非關(guān)系提出新的課題和挑戰(zhàn)，有必要加以密切關(guān)注。 第一章 西方與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力[ 作為本課題中期研究成果，本章部分內(nèi)容已先期發(fā)表，本報(bào)告寫作中有所刪減、修改和補(bǔ)充。見張永蓬：《干預(yù)與發(fā)展：大國(guó)與非洲關(guān)系新態(tài)勢(shì)》，載于張宏明主編：《非洲發(fā)展報(bào)告：新世紀(jì)中非合作關(guān)系的回顧與展望（2011~2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年7月，第191~207頁。 ] 西方國(guó)家與非洲的關(guān)系是以歷史文化和價(jià)值觀為基礎(chǔ)、以各種雙邊和多邊協(xié)定、會(huì)議和伙伴關(guān)系為紐帶的。從戰(zhàn)略意義上看，西方與非洲關(guān)系中具有代表性影響力的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)主要是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、歐盟和八國(guó)集團(tuán)（主要是西方七國(guó)），各自通過特定的合作對(duì)話平臺(tái)與非洲保持關(guān)系。鑒于篇幅和代表性考慮，本章僅對(duì)美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、歐盟和八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力進(jìn)行分析。 一、美國(guó)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 美國(guó)是西方國(guó)家中對(duì)非影響力最大的國(guó)家，其對(duì)非影響渠道和平臺(tái)相對(duì)較多： （一）美國(guó)影響非洲的基本手段與途徑 1、美非政治關(guān)系：美國(guó)全面加強(qiáng)對(duì)非影響 美非政治關(guān)系的拐點(diǎn)是2001年的“9·11”事件，這一事件使美國(guó)從地緣政治和能源戰(zhàn)略的角度重新審視非洲。此后，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，美國(guó)在政治上對(duì)非洲的重視程度越來越強(qiáng)，具體表現(xiàn)為： 其一，從政策層面全面深化對(duì)非影響。奧巴馬政府對(duì)非政策包括六個(gè)方面：一是強(qiáng)化非洲政府能力，加強(qiáng)和鞏固非洲國(guó)家業(yè)已取得的民主成果；二是支持非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是關(guān)注非洲衛(wèi)生與健康問題；四是預(yù)防和解決沖突，包括解決蘇丹、民主剛果和索馬里等國(guó)的沖突；五是與非洲國(guó)家合作共同應(yīng)對(duì)各種過渡性挑戰(zhàn)，包括：解決非洲的貧困問題；應(yīng)對(duì)氣候變化、利用清潔能源和打擊販毒等；六是深化與南非、安哥拉、尼日利亞等重要非洲國(guó)家以及和非洲聯(lián)盟的高層對(duì)話。[ 美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站：http://www.state.gov/p/af/rls/rm/2010/139462.htm, 2012-7-11.] 其二，高層領(lǐng)導(dǎo)人訪非不斷，對(duì)話議題體現(xiàn)戰(zhàn)略利益。奧巴馬政府與布什政府對(duì)非政策的最大不同是不再將反恐作為對(duì)非政策的支柱之一（另外兩大支柱是能源和貿(mào)易），其特點(diǎn)是更加全面、均衡，將非洲視為美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略和利益的組成部分。鑒于中國(guó)在非洲日益擴(kuò)大的影響，美國(guó)將非洲視為與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要地區(qū)。出于這一戰(zhàn)略考慮，與上屆政府相比，美國(guó)與非洲政治高層的接觸非但沒有減少，還在不斷加強(qiáng)。2009年以來，美國(guó)蘇丹問題特使、美國(guó)國(guó)務(wù)卿、副國(guó)務(wù)卿、負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿和奧巴馬總統(tǒng)等先后或多次訪問非洲，關(guān)注并討論的議題包括蘇丹和平進(jìn)程及南蘇丹獨(dú)立、貿(mào)易和投資、非洲安全及全球性問題等。2011年以來，包括國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在內(nèi)的美國(guó)官員訪非的對(duì)話議題包括：民主、人權(quán)與良政、蘇丹達(dá)爾富爾問題、蘇丹和平及南蘇丹獨(dú)立問題、美國(guó)與撒哈拉以南非洲國(guó)家間《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》論壇、美國(guó)與非洲國(guó)家軍事合作、打擊烏干達(dá)圣靈抵抗軍等。2011年希拉里國(guó)務(wù)卿訪問贊比亞時(shí)暗示非洲小心中國(guó)在非搞“新殖民主義”；2012年1月希拉里再次訪問非洲時(shí)，隨行的美國(guó)官員宣稱：美國(guó)在非洲錯(cuò)過了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是美國(guó)的缺位讓中國(guó)獲得了在非洲國(guó)家發(fā)展的機(jī)會(huì)。[ 2012年1月16~17日，希拉里再次訪問非洲利比里亞、科特迪瓦、多哥和佛得角四個(gè)國(guó)家�！断＠镌L問非洲四國(guó) 宣稱美國(guó)缺位給了中國(guó)機(jī)會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012-01-18： http://www.cnr.cn/newscenter/gjxw/201201/t20120118_509074540.shtml，2012-2-4. ] 美國(guó)對(duì)非政策及其實(shí)踐表明：美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域廣泛影響非洲；對(duì)南非、尼日利亞和安哥拉等非洲重要大國(guó)和能源大國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，更通過與這些國(guó)家建立機(jī)制化聯(lián)系使其成為美國(guó)影響非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)；對(duì)中國(guó)在非戰(zhàn)略利益耿耿于懷。美國(guó)的種種抵觸性言行表明，美國(guó)已將中國(guó)視為其在非洲的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 2、美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：以經(jīng)貿(mào)利益拉攏和控制非洲國(guó)家 美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域影響非洲的主要平臺(tái)是《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（AGOA， 以下簡(jiǎn)稱《法案》）。從本質(zhì)上看，該法案主要是通過為撒哈拉以南相關(guān)非洲國(guó)家出口美國(guó)的紡織產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇，以及獲得美國(guó)信貸和技術(shù)等經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，以在經(jīng)濟(jì)利益上引誘和政治上控制的方式將相關(guān)非洲國(guó)家與美國(guó)綁在一起，具體表現(xiàn)為：其一，在提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時(shí)，設(shè)定符合美國(guó)政治戰(zhàn)略和價(jià)值觀的受惠準(zhǔn)入條件，美國(guó)有權(quán)做出判斷并決定哪些國(guó)家符合這些條件。《法案》中列舉的準(zhǔn)入條件包括建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反腐敗、政治多元化和人權(quán)等一系列美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，如果在準(zhǔn)入審查和執(zhí)行過程中認(rèn)定某個(gè)國(guó)家不符合這些條件，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)拒絕和終止相關(guān)國(guó)家受惠資格；其二，通過對(duì)經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠設(shè)定時(shí)限，步步引誘和控制非洲國(guó)家。《法案》本身包括多個(gè)不同優(yōu)惠內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過多次修訂和總統(tǒng)審查批準(zhǔn)，分階段執(zhí)行。期間，非洲國(guó)家需要不斷進(jìn)行資格審核。其三，在向非洲國(guó)家有條件提供貿(mào)易優(yōu)惠的同時(shí)，為美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入相關(guān)非洲國(guó)家市場(chǎng)提供保證。美國(guó)批準(zhǔn)相關(guān)非洲國(guó)家進(jìn)入《法案》的條件之一，就是要求非洲國(guó)家消除美國(guó)對(duì)非洲相關(guān)國(guó)家貿(mào)易和投資的障礙，為美國(guó)產(chǎn)品提供相應(yīng)的待遇。此外，通過設(shè)定條件促使非洲國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，為美國(guó)公司進(jìn)入非洲國(guó)家創(chuàng)造條件。[ 參見AGOA官方網(wǎng)站：http://www.agoa.gov/agoalegislation/index.asp，2012-8-19.]這實(shí)際上是將非洲國(guó)家置于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。 從《法案》執(zhí)行的實(shí)際效果看，盡管美國(guó)一再宣揚(yáng)該法案真正促進(jìn)了非洲對(duì)美國(guó)的出口，提高了非洲加工產(chǎn)品向美國(guó)的出口比例，增加了非洲國(guó)家就業(yè)機(jī)會(huì)等，但非洲國(guó)家認(rèn)為法案中的一些苛刻條件限制了非洲國(guó)家的利益，非洲國(guó)家并沒有普遍從中得到實(shí)惠。對(duì)非投資方面，截至2009年美國(guó)對(duì)非洲直接投資主要集中于南非、尼日利亞和毛里求斯等少數(shù)非洲大國(guó)和石油資源國(guó)，當(dāng)年美國(guó)對(duì)非直接投資僅占其全球投資總額的不到1%。[ U.S.-Sub-Saharan Africa Trade Profile 2010, U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Market Access & Compliance/Office of Africa.]從范圍和總量上看，美國(guó)投資對(duì)于促進(jìn)非洲發(fā)展作用非常有限。 總體上看，美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心是實(shí)現(xiàn)美國(guó)在非經(jīng)貿(mào)利益，并拉攏和控制非洲國(guó)家。但是另一方面，值得注意的是，盡管《法案》框架下的美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在問題，但一些非洲國(guó)家畢竟得到了好處，這些國(guó)家寄希望于《法案》能夠擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，延長(zhǎng)有效期。同時(shí)，更值得注意的是，《法案》框架下美非一年一度的論壇會(huì)議已成為美國(guó)與非洲進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對(duì)話的重要平臺(tái)，其在非洲的影響越來越大，不排除其議題今后向政治領(lǐng)域發(fā)展、最終演變?yōu)轭愃浦蟹�、印非合作論壇等平臺(tái)的可能性。 除政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，美國(guó)在非洲的軍事存在和對(duì)非援助也是其影響非洲的重要環(huán)節(jié)。詳見本報(bào)告第三章內(nèi)容。 （二）美非關(guān)系總體走勢(shì)及美國(guó)對(duì)非洲基本影響力 美非關(guān)系總體趨向緊密的方向發(fā)展。不過，隨著歐盟、中國(guó)和印度等與非洲關(guān)系的發(fā)展，非洲國(guó)家獲取和維護(hù)自身利益的戰(zhàn)略選擇趨于多元化。這就形成一種特殊情況：一方面，美國(guó)在全面影響和爭(zhēng)取非洲國(guó)家，特別是看到中國(guó)在非洲取得進(jìn)展，美國(guó)非常希望非洲國(guó)家站在美國(guó)一邊抵制中國(guó)在非獲取利益和影響力；另一方面，非洲國(guó)家深知中非關(guān)系給非洲帶來的好處，一般不會(huì)附和美國(guó)立場(chǎng)。同時(shí)，非洲國(guó)家清醒認(rèn)識(shí)到大國(guó)在非利益競(jìng)爭(zhēng)的一面。出于自身利益考慮，盡管還沒有發(fā)展到“打牌”的地步，但非洲國(guó)家客觀上正在利用大國(guó)在非競(jìng)爭(zhēng)搞戰(zhàn)略平衡，以獲取自身最大利益。從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和非洲選擇多元化的角度看，美非關(guān)系中美國(guó)的影響力仍處于相對(duì)有限的階段。 二、法國(guó)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 與美國(guó)相比，法國(guó)在非洲的影響同樣是全方位的。同時(shí)，由于法國(guó)是法語非洲國(guó)家前殖民宗主國(guó)，其與非洲的聯(lián)系及在非影響力在某些方面甚至超過美國(guó)。 （一）法國(guó)影響非洲的基本手段與途徑 1、法非首腦會(huì)議：全面維系法非關(guān)系的重要平臺(tái) 自1973年開始至今，法非首腦會(huì)議在成員和議題范圍上都發(fā)生重大變化：參與方由初期限于法語非洲國(guó)家擴(kuò)大到所有非洲國(guó)家；對(duì)話合作議題也由傳統(tǒng)的政治、軍事事務(wù)逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、商業(yè)領(lǐng)域，由以非洲發(fā)展等地區(qū)議題為主延伸至全球性議題。事實(shí)上，除了法非首腦會(huì)議，法國(guó)與非洲合作的平臺(tái)還有“法語國(guó)家首腦會(huì)議”、“歐非峰會(huì)”和“地中海聯(lián)盟計(jì)劃”，這些平臺(tái)都從不同的角度加強(qiáng)和拓展法國(guó)對(duì)非洲的影響力。在國(guó)際平臺(tái)上，法國(guó)積極支持非洲國(guó)家利益，法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊曾表示：“非洲沒有安理會(huì)常任理事國(guó)”不正常，“我們不能再在沒有非洲參與情況下討論全球重大問題�！盵《安理會(huì)改革 法國(guó)挺非洲》，中國(guó)網(wǎng)：http://news.china.com.cn/rollnews/2010-06/02/content_2464133.htm。] 法國(guó)重視非洲是基于多方面考慮：一是法國(guó)是非洲前殖民宗主國(guó)之一，非洲一直是法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略后方；其次，法國(guó)通過與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系獲得巨大利益。法國(guó)公司在資源型非 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略6993字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
3、支持《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》：有具體措施和項(xiàng)目 日本支持《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的優(yōu)先領(lǐng)域包括：基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和促進(jìn)投資、人力資源開發(fā)。在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，日本的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃（2006年）包括：馬里—塞內(nèi)加爾南部走廊；莫桑比克納卡拉發(fā)展走廊；安哥拉和肯尼亞港口復(fù)建計(jì)劃；加納塔科拉迪港口及周邊公路網(wǎng)改造等。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)向非洲提供水稻新品種，開展人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、防治寄生蟲病和技術(shù)合作項(xiàng)目。 （二）日非關(guān)系總體走勢(shì)及日本對(duì)非洲基本影響力 日非關(guān)系的發(fā)展與日本獲取非洲市場(chǎng)和資源、不斷追求大國(guó)地位和謀取聯(lián)合_理會(huì)常任理事國(guó)席位等國(guó)家利益有著直接關(guān)聯(lián)。在長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益的主導(dǎo)下，日本不會(huì)停止或減少向非洲示好，只會(huì)不斷加強(qiáng)日非關(guān)系。與中國(guó)相似，日本與非洲同樣沒有領(lǐng)土糾紛等直接利害沖突，日本也有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和利益動(dòng)機(jī)幫助非洲發(fā)展，非洲也樂于與日本發(fā)展關(guān)系，特別在獲取聯(lián)合_理會(huì)常任理事國(guó)席位問題上，不能排除未來非洲與日本的進(jìn)一步合作。日非關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展存在客觀基礎(chǔ)。從影響力角度看，日本的非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議有進(jìn)一步發(fā)展的潛力，日本對(duì)非援助也有進(jìn)一步增加的余地，在這兩個(gè)杠桿下，未來日本對(duì)非洲仍有不可忽視的影響力。 五、歐盟與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 作為國(guó)家集團(tuán)，歐盟在與非洲的關(guān)系互動(dòng)中有其獨(dú)立的運(yùn)作方式和體系，歐盟與非洲關(guān)系及其對(duì)非影響力是西方國(guó)家對(duì)非影響力的重要組成部分，是西方國(guó)家與非洲國(guó)家關(guān)系的多邊延伸。隨著歐盟一體化程度的不斷提高及其影響力的不斷擴(kuò)大，歐非關(guān)系及其與非洲的戰(zhàn)略互動(dòng)值得更多關(guān)注。 （一）歐盟影響非洲的基本手段與途徑 1、從援助協(xié)定到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：合作內(nèi)容和領(lǐng)域質(zhì)的變化 自1950年代以來，歐盟與非洲的關(guān)系一直以獨(dú)立有序的機(jī)制化方式推進(jìn)，其標(biāo)志是各種協(xié)定和戰(zhàn)略。1957年《歐共體與海外國(guó)家和領(lǐng)地（OCTs）聯(lián)系專約》標(biāo)志著歐非機(jī)制化關(guān)系的起始，到截至2012年的55年間，歐非合作經(jīng)歷了兩個(gè)《雅溫得協(xié)定》、四個(gè)《洛美協(xié)定》和《科托努協(xié)定》（2000年簽訂，2005年、2010年兩次修訂）；其后歐盟又與南非簽訂《貿(mào)易、發(fā)展與合作協(xié)定》(TDCA)，與北非國(guó)家簽訂《歐洲—地中海伙伴關(guān)系合作協(xié)定》等；2005年歐盟制定并推出“2005-2015年歐盟對(duì)非洲戰(zhàn)略”；2007年12月召開的第二屆歐非首腦會(huì)議，通過旨在建立雙方面向21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《非洲-歐盟共同戰(zhàn)略》；2011年5月歐盟委員會(huì)確認(rèn)：非洲與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是實(shí)施非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的主要途徑。 從發(fā)展過程和內(nèi)容看，《科托努協(xié)定》之前的協(xié)定基本都是以歐盟對(duì)非洲提供援助和貿(mào)易優(yōu)惠為主，其主旨是經(jīng)濟(jì)合作。[ 作為歐盟與非加太國(guó)家（非洲、加勒比和太平洋國(guó)家）全面合作的戰(zhàn)略框架，《科托努協(xié)定》對(duì)歐盟與非加太國(guó)家的政治合作有著類似于歐盟與非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的政治內(nèi)容。]然而，隨著大國(guó)在非競(jìng)爭(zhēng)和非洲戰(zhàn)略地位的變化，歐非關(guān)系開始更多關(guān)注政治戰(zhàn)略層面的問題。歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或非洲與歐盟共同戰(zhàn)略的目標(biāo)，涵蓋了和平與安全、移民與發(fā)展、民主、良政、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防沖突、政策、法律與金融合作、非洲一體化和千年發(fā)展目標(biāo)等雙方關(guān)注的廣泛議題，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.19-22.]標(biāo)志著歐非關(guān)系已經(jīng)走向全面合作的新階段。值得注意的是，為消除非洲國(guó)家的不滿，進(jìn)一步拉近歐非關(guān)系，歐盟還主動(dòng)檢討自己，提出 “放棄（與非洲的）傳統(tǒng)關(guān)系”，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)“真正平等”的伙伴關(guān)系，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.57-69.]并在正式文件中以“非洲—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Africa-EU Strategic Partnership）相稱，將非洲放在首位，以示尊重。雙方同意共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)在多邊場(chǎng)合的對(duì)話與合作�？梢�，歐非關(guān)系已經(jīng)不同于一般的多邊關(guān)系，正在向國(guó)家間全面戰(zhàn)略關(guān)系的方向發(fā)展，這是西方深化對(duì)非影響力的又一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2、經(jīng)貿(mào)合作：歐非關(guān)系的基礎(chǔ) 歐盟將其與非洲的經(jīng)濟(jì)合作納入《科托努協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)定”；以歐盟為一方、以非加太國(guó)家為另一方）的總體框架。根據(jù)協(xié)定，歐盟與非加太國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的中心目標(biāo)是：減少貧困以及最終消除貧困；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；使非加太國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，使其能夠應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新形勢(shì)；近期任務(wù)是增強(qiáng)非加太國(guó)家的生產(chǎn)、供給和貿(mào)易能力及其吸引投資的能力。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，雙方的合作將根據(jù)非加太國(guó)家各自的不同情況，推動(dòng)自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革以及促使私營(yíng)部門和市民社會(huì)參與發(fā)展進(jìn)程。歐盟與非加太國(guó)家的合作目標(biāo)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)大會(huì)的決議和目標(biāo)相一致。 具體合作包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和發(fā)展資金合作（后者指提供援助）。歐盟支持非加太國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：投資與私營(yíng)部門發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)改革與政策；經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展；漁業(yè)和旅游等。值得注意的是，在支持非加太國(guó)家發(fā)展的名譽(yù)下，歐盟對(duì)非加太國(guó)家的影響是非常深入的。例如：根據(jù)協(xié)議，在宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)改革方面，歐盟將支持通過嚴(yán)格的財(cái)政和金融政策、增加預(yù)算透明度和效率等措施，推動(dòng)非加太國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和穩(wěn)定，以便達(dá)到減少通貨膨脹、改善財(cái)政盈余的目的。與西方支持非洲發(fā)展的傳統(tǒng)的做法相一致，盡管歐盟也強(qiáng)調(diào)非加太國(guó)家的自主權(quán)，但運(yùn)作過程力量對(duì)比的最終結(jié)果還是歐盟主導(dǎo)，非加太國(guó)家仍然難以獲得其發(fā)展決策權(quán)。 歐盟與非加太國(guó)家貿(mào)易合作的主要框架是“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPAs）。2002年歐盟與非洲啟動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，以取代歐盟與非加太國(guó)家非優(yōu)惠性的貿(mào)易關(guān)系。然而，長(zhǎng)期以來，由于歐非雙方在關(guān)稅、原產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問題上分歧較大，該協(xié)定一直處于談判階段。爭(zhēng)議的核心集中在開放市場(chǎng)方面：按照協(xié)議，非洲20％“敏感進(jìn)口產(chǎn)品”市場(chǎng)將維持關(guān)稅保護(hù)，其余80％的產(chǎn)品市場(chǎng)將逐漸向歐盟零關(guān)稅開放。非洲國(guó)家認(rèn)為，截至2007年尚有34個(gè)非洲國(guó)家處于全球“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”之列，簽署協(xié)定意味著其脆弱的工農(nóng)業(yè)將面臨歐洲產(chǎn)品的全面沖擊。盡管屆時(shí)歐盟市場(chǎng)將向非洲國(guó)家產(chǎn)品完全開放，但除了基本農(nóng)產(chǎn)品和原材料以外，非洲國(guó)家其他商品在歐洲市場(chǎng)幾乎不具有競(jìng)爭(zhēng)力，這使得雙方的“對(duì)等開放”變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的“單邊開放”。[《非洲糾結(jié)與歐盟簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月27日。]顯然，經(jīng)濟(jì)協(xié)定的結(jié)果可能對(duì)歐盟更為有利。不過，2012年5月東部和南部非洲毛里求斯、馬達(dá)加斯加、塞舌爾和津巴布韋4國(guó)與歐盟簽訂的首個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效，這預(yù)示著可能有更多的非洲國(guó)家通過談判與歐盟達(dá)成協(xié)議。 從貿(mào)易統(tǒng)計(jì)看，2010年非洲對(duì)外貿(mào)易進(jìn)口總額3655億歐元，出口總額為3460億歐元；同年歐盟從非洲進(jìn)口總額為1467億歐元，對(duì)非出口總額為1350億歐元。這說明，非洲與歐盟的貿(mào)易額占到非洲對(duì)外貿(mào)易總額的30%以上。另據(jù)統(tǒng)計(jì)：北非60%的出口創(chuàng)匯來源于與歐盟的貿(mào)易，而南部非洲國(guó)家的制造業(yè)也嚴(yán)重依賴歐洲市場(chǎng)。非洲對(duì)歐盟市場(chǎng)有所依賴，而歐盟不僅看好非洲市場(chǎng)，同時(shí)更需要非洲資源。后者每年從非洲的進(jìn)口中一半以上產(chǎn)品為能源及礦產(chǎn)品。[ IMF (Direction of Trade Statistics – DoTS; Eurostat (Comext, Statistical Regime 4).] 投資方面，盡管歐盟在非洲的直接投資（FDI）僅占其對(duì)外投資總量的大約5%，但一些重要?dú)W盟成員在非洲的投資比例卻很高。如2008年歐盟對(duì)非直接投資存量為1530億歐元，僅占?xì)W盟對(duì)外投資總量的4.7%，但法國(guó)和英國(guó)的投資就分別占到歐盟投資的30%和17%。[ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Africa-EU_-_economic_indicators,_trade_and _investment, 2012-8-2.] 總體上，歐盟與非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切，相互依賴程度在逐步加深。 3、與南非關(guān)系：歐盟與非洲關(guān)系的重要補(bǔ)充 南非是歐盟在非洲的重要合作伙伴，從《洛美協(xié)定》、《科托努協(xié)定》到2002啟動(dòng)的歐盟與非加太集團(tuán)《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）談判，歐盟都將南非視為相對(duì)獨(dú)立的合作伙伴，雙方于2007年5月確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[ See: EU-South Africa Relations: http://eeas.europa.eu/south_africa/index_en.htm, 2012-04-29.]歐盟與南非峰會(huì)是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要平臺(tái)，其對(duì)話合作議題在范圍上包括全球性問題、地區(qū)性問題和雙邊合作問題；在領(lǐng)域上包括政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、和平與安全、社會(huì)發(fā)展等問題。2011年9月南非和歐盟第四屆峰會(huì)在南非召開，其議題包括：探索雙方在科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新、礦業(yè)生產(chǎn)和氣候變化、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展以及生物多樣性等地區(qū)和全球性問題上的合作。南非是非洲具有重要影響的大國(guó)，也是代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國(guó)”之一，歐盟與南非關(guān)系的發(fā)展不僅對(duì)于加強(qiáng)歐盟在非影響力有重要補(bǔ)充作用，也有助于歐盟加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。 （二）歐非關(guān)系總體走勢(shì)及歐盟對(duì)非洲基本影響力 總體上看，以機(jī)制化為特征的歐盟與非洲關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。政治方面，隨著歐盟不斷調(diào)整對(duì)非洲看法和視角，并以平等地位發(fā)展與非洲的伙伴關(guān)系，非洲國(guó)家可能逐步認(rèn)同與歐盟對(duì)話的實(shí)質(zhì)性意義，雙方在政治領(lǐng)域的共同立場(chǎng)可能趨于增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)方面，歐盟對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性支持尚顯不足，許多援助承諾有待兌現(xiàn)；貿(mào)易方面，歐盟尚缺少實(shí)質(zhì)性和有誠(chéng)意的對(duì)非優(yōu)惠措施。經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定所規(guī)定的貿(mào)易優(yōu)惠不僅在范圍上有限，而且其現(xiàn)有優(yōu)惠性仍然受到非洲國(guó)家的廣泛質(zhì)疑。經(jīng)貿(mào)方面的問題將對(duì)歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。 當(dāng)然，盡管存在問題，但歐盟對(duì)非影響力既有傳統(tǒng)歷史、文化優(yōu)勢(shì)，也有成員國(guó)與非洲國(guó)家雙邊關(guān)系影響的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，歐盟在國(guó)際事務(wù)和全球平臺(tái)上的影響力處于上升態(tài)勢(shì)，非洲國(guó)家在與歐盟的關(guān)系中多處于被動(dòng)地位的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)仍難有根本改觀。 六、八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系及其對(duì)非基本影響力 八國(guó)集團(tuán)（這里主要指西方七國(guó)）是西方影響非洲的又一個(gè)平臺(tái)。與歐盟所不同的是，八國(guó)集團(tuán)與非洲的對(duì)話盡管也有“行動(dòng)計(jì)劃”等，但一般沒有固定的協(xié)議和嚴(yán)密的后續(xù)機(jī)制，其成果主要通過聲明或共同文件宣示，屬于較為松散的對(duì)話形式。然而，由于八國(guó)集團(tuán)主要由最發(fā)達(dá)的西方七國(guó)構(gòu)成，且主要以首腦會(huì)議的形式呈現(xiàn)，其議題更為集中、更具權(quán)威性，影響力更大，因此，八國(guó)集團(tuán)與非洲的對(duì)話同樣對(duì)非洲具有不可忽視的影響。 （一）八國(guó)集團(tuán)影響非洲的基本手段與途徑 1、政治對(duì)話：重在道義影響，但有實(shí)質(zhì)內(nèi)容 與非洲國(guó)家的對(duì)話是八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的附屬議程之一。2000年7月于日本沖繩名滬市舉行的第26屆八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議，首次邀請(qǐng)南非、尼日利亞、阿爾及利亞和塞內(nèi)加爾四個(gè)非洲國(guó)家參加對(duì)話。此后，每屆首腦會(huì)議都邀請(qǐng)不同的非洲國(guó)家參會(huì)，其中南非每次都會(huì)受到邀請(qǐng)并出席。以2002年在加拿大召開的第28屆首腦會(huì)議為標(biāo)志，八國(guó)集團(tuán)開始與非洲國(guó)家認(rèn)真討論非洲議題。此次會(huì)議同樣邀請(qǐng)了上述非洲四國(guó)參加，其對(duì)話議題涉及到對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行“重債窮國(guó)減債倡議”（HIPC）的執(zhí)行問題，重點(diǎn)討論了非洲面臨的挑戰(zhàn)和八國(guó)集團(tuán)響應(yīng)《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的問題。[ The Kananaskis Summit Chairs Summary, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/summit-sommet/2002/chairs_summary-conclusion_presidence.aspx?lang=eng, 2011-3-17.]會(huì)議通過的《非洲行動(dòng)計(jì)劃》就非洲和平與安全、治理、貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展、減債等問題做出規(guī)劃。其中，貿(mào)易方面主要涉及為非洲產(chǎn)品提供更多市場(chǎng)準(zhǔn)入問題；確立了對(duì)非洲原產(chǎn)地產(chǎn)品免稅和取消配額的努力目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)非洲與貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)援助，其中涉及與世界貿(mào)易組織相關(guān)的技術(shù)性幫助；投資方面，承諾幫助非洲國(guó)家吸引外資，支持非洲國(guó)家建立有效和可持續(xù)的金融市場(chǎng)。此外，八國(guó)集團(tuán)還就援助和對(duì)非減債等問題作出承諾。 八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議邀請(qǐng)非洲國(guó)家參與對(duì)話，一方面體現(xiàn)了非洲在政治和經(jīng)濟(jì)意義上對(duì)于西方大國(guó)的重要性，另一方面，西方大國(guó)也借機(jī)樹立自己的道義形象，以便更好地控制和影響非洲。當(dāng)然，八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)就非洲議題的對(duì)話畢竟有所深入，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和援助等諸多領(lǐng)域，且有行動(dòng)計(jì)劃及相應(yīng)的實(shí)施程序，其對(duì)非洲的影響有實(shí)質(zhì)性的一面。 2、減債與援助：兌現(xiàn)滯后，但仍可吸引非洲 八國(guó)集團(tuán)對(duì)非洲的援助以一系列承諾為標(biāo)志：2002年峰會(huì)承諾確保落實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供非限制性援助，并將采取一切行動(dòng)提高有效援助水平；減債方面，八國(guó)集團(tuán)承諾將通過重債窮國(guó)倡議減除非洲22個(gè)國(guó)家2/3、總額為300億美元的債務(wù)；[ G8 AFRICA ACTION PLAN, Kananaskis Summit, Canada 2002, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/assets/pdfs/2002Kananaskis/afraction-en.pdf, 2011-3-17.]2005年在英國(guó)召開的首腦會(huì)議提出對(duì)非援助比2004年增加一倍，到2010年每年增加250億美元，并就增強(qiáng)援助的有效性和落實(shí)《有效援助巴黎宣言》做出承諾。此外，英國(guó)會(huì)議在多邊減債、促貿(mào)援助、衛(wèi)生與健康、教育、非洲互查機(jī)制與維和等方面也做出承諾或表示了關(guān)注；2006年、2007年分別于俄羅斯圣彼得堡和德國(guó)海利根達(dá)姆召開的兩屆首腦會(huì)議對(duì)2005年會(huì)議做出的承諾再次表明貫徹落實(shí)的態(tài)度。2007年首腦會(huì)議主要在教育援助方面做出承諾：八國(guó)集團(tuán)將通過“面向所有人教育快軌倡議”與各伙伴國(guó)合作應(yīng)對(duì)有關(guān)問題。 不過，八國(guó)集團(tuán)援非承諾與實(shí)際兌現(xiàn)有較大差距。以2002年峰會(huì)為例，從會(huì)議結(jié)束到2006年首腦會(huì)議之前，會(huì)議議程的落實(shí)率（加上歐盟）最高51%，最低只有33%，其中有些對(duì)非承諾非但沒有進(jìn)展，反而倒退。據(jù)有關(guān)報(bào)告研究：八國(guó)集團(tuán)對(duì)非實(shí)際援助差額達(dá)到40億美元。而英國(guó)樂施會(huì)政策顧問馬克斯•勞森曾表示，八國(guó)集團(tuán)對(duì)非援助的承諾只實(shí)現(xiàn)了14％。[ Africa’s Development: Promises and Prospects, Report of the Africa Progress Panel 2008; 《非洲國(guó)家要求八國(guó)集團(tuán)兌現(xiàn)對(duì)非援助承諾》，中國(guó)網(wǎng)：http://www.china.com.cn/international/txt/2008-07/08/content_15972238.htm. ]2008年7月日本洞爺湖峰會(huì)和2009年7月意大利阿布魯佐大區(qū)首府拉奎拉峰會(huì)，也都涉及非洲議題，但總的問題還是承諾遠(yuǎn)多于兌現(xiàn)。 盡管西方承諾難以兌現(xiàn)，非洲國(guó)家也有諸多怨言，但后者還是樂于參與對(duì)話，因?yàn)樯倭康挠锌偤糜跊]有。再者，對(duì)于非洲而言，參與對(duì)話畢竟可以給未來創(chuàng)造希望，且與大國(guó)對(duì)話有利于提升非洲的政治地位。然而，非洲的選擇在助長(zhǎng)西方大國(guó)惰于兌現(xiàn)的同時(shí)，也給西方加強(qiáng)對(duì)非影響提供了更多余地。 （二）八國(guó)集團(tuán)與非洲關(guān)系總體走勢(shì)及其對(duì)非洲基本影響力 八國(guó)集團(tuán)對(duì)其與非洲對(duì)話的重視程度，多數(shù)情況下取決于峰會(huì)東道主的選擇，但有時(shí)凸顯出對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，后一種情況往往可能在新的意義上加強(qiáng)西方大國(guó)對(duì)非洲的影響。 2011年5月在法國(guó)舉行的第37屆八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議值得關(guān)注。此次峰會(huì)有幾個(gè)新特點(diǎn)：一是邀請(qǐng)對(duì)話的非洲國(guó)家最多。受邀非洲代表包括：阿爾及利亞、埃及、突尼斯、南非、埃塞俄比亞、赤道幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)的總統(tǒng)或總理以及非洲聯(lián)盟主席等。如此多的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席，這在八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)史上還是少見的；二是討論議題集中關(guān)注政治性的和平與安全問題。非洲國(guó)家代表與八國(guó)首腦共同參加了題為“非洲和平與安全”的擴(kuò)大工作會(huì)議，就非洲安全面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了討論。這是往屆對(duì)話所少有的；三是會(huì)后發(fā)表的有關(guān)聲明，在內(nèi)容和范圍上都超越了以往各屆峰會(huì)。2011年峰會(huì)結(jié)束時(shí)發(fā)表了三份聲明：關(guān)于努力重建_和民主的《八國(guó)集團(tuán)聲明》、《八國(guó)集團(tuán)關(guān)于阿拉伯之春的聲明》和《八國(guó)集團(tuán)與非洲聯(lián)合聲明》，其中至少兩份聲明與非洲密切相關(guān)。在關(guān)于阿拉伯之春的聲明中，八國(guó)集團(tuán)認(rèn)為中東北非地區(qū)正在發(fā)生的變化具有與冷戰(zhàn)結(jié)束后中、東歐地區(qū)發(fā)生的轉(zhuǎn)型過渡同等重要的意義。[ Declaration of the G8 on the Arab springs, http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/the-2011-summit/declarations-and-reports/declarations/declaration-of-the-g8-on-the-arab-springs.1316.html, 2012-4-27.]在與非洲的聯(lián)合聲明中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)八國(guó)集團(tuán)與非洲伙伴關(guān)系的重要性。雙方?jīng)Q定進(jìn)一步共同推進(jìn)共同價(jià)值觀，特別是在和平與人權(quán)、民主與良政以及可持續(xù)發(fā)展方面的合作，但突出強(qiáng)調(diào)相互分擔(dān)責(zé)任。[ G8/AFRICA JOINT DECLARATION: SHARED VALUES, SHARED RESPONSIBILITIES, http://www.g20-g8.com/g8-g20/g8/english/the-2011-summit/declarations-and-reports/declarations/shared-values-shared-responsibilities-g8-africa.1320.html, 2012-4-27.] 在北非局勢(shì)動(dòng)蕩、非盟維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定能力受到空前挑戰(zhàn)的情況下，這些聲明一方面表明西方大國(guó)急于彌合與非洲分歧的心態(tài)；另一方面也表明，在西方國(guó)家干預(yù)北非及利比亞事務(wù)、非洲局勢(shì)及非洲國(guó)家對(duì)西方的看法處于不確定狀態(tài)的敏感時(shí)期，八國(guó)集團(tuán)尚能與非洲主要國(guó)家達(dá)成共識(shí)，再次體現(xiàn)了雙方關(guān)系中存在的認(rèn)同和默契以及西方國(guó)家對(duì)非洲的深刻影響力。 七、西方對(duì)非基本影響力的總體特點(diǎn) 西方對(duì)非基本影響力體現(xiàn)在多元綜合的國(guó)家間關(guān)系基礎(chǔ)上，從類型上看，可分為軟實(shí)力和硬實(shí)力；內(nèi)容上看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、語言和社會(huì)文化以及軍事等；從合作形式看，普遍都有各種論壇、會(huì)議、伙伴關(guān)系及相關(guān)協(xié)定或法案等�？傮w看，西方對(duì)非基本影響力的基礎(chǔ)特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面： （一）軟實(shí)力和硬實(shí)力都有相對(duì)優(yōu)勢(shì) 相對(duì)于中國(guó)和印度等非西方國(guó)家在非洲的影響力，西方國(guó)家、特別是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方大國(guó)對(duì)非洲的影響力在軟件和硬件上多占優(yōu)勢(shì)。從軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)看，美、英、法、德等國(guó)多是非洲前殖民宗主國(guó)，與非洲國(guó)家的歷史和文化聯(lián)系直到今天仍很緊密。特別在媒體和國(guó)際話語權(quán)方面，多數(shù)非洲國(guó)家受到西方重大影響。從硬實(shí)力看，西方大國(guó)都是發(fā)達(dá)國(guó)家，都有相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。這些都是影響非洲的基本因素。 （二）西方大國(guó)多與非洲國(guó)家保持良好的國(guó)家關(guān)系 多數(shù)西方大國(guó)與非洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域保持密切關(guān)系。政治方面，通過雙邊和多邊渠道的高層交流較為密切；經(jīng)濟(jì)方面，西方在提供援助、對(duì)非貿(mào)易、投資、資源開發(fā)和各種商業(yè)合作等方面有著密切聯(lián)系。西方各種國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)在非經(jīng)營(yíng)有著悠久的歷史，西方國(guó)家在非有重大經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方特別加強(qiáng)了與非洲在全球性問題、新能源和氣候變化等新領(lǐng)域的合作和對(duì)話，也對(duì)非洲產(chǎn)生重要影響。此外，西方國(guó)家、特別是美國(guó)和法國(guó)在非洲的軍事存在或與非洲的軍事合作，對(duì)非洲國(guó)家具有一定的控制作用。 （三）西方大國(guó)對(duì)非合作平臺(tái)具有機(jī)制化、常態(tài)化作用 在西方對(duì)非合作中，除了各種雙邊條約和協(xié)定外，還有多種平臺(tái)：美國(guó)有《非洲機(jī)遇與增長(zhǎng)法案》及其論壇會(huì)議；法國(guó)有“法非首腦會(huì)議”；日本有“非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議”；歐盟有“歐盟-非洲首腦會(huì)議”、非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、歐盟-地中海合作協(xié)定等；西方七國(guó)有“八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議”。此外，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行也是西方借以影響非洲的主要多邊平臺(tái)，這些平臺(tái)有效保證了西方國(guó)家與非洲國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。 總體上看，非洲與西方大國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益上各有自身考慮，在關(guān)系互動(dòng)中存在一定程度的利用和默契，在可見的數(shù)十年間，這種關(guān)系將持續(xù)存在和發(fā)展下去，同時(shí)西方對(duì)非洲的影響力也將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。2011年北非動(dòng)蕩的結(jié)果是，西方對(duì)非洲影響力進(jìn)一步得到提升。 第二章 2011年以來西方對(duì)非影響力的深化與擴(kuò)大——對(duì)非干預(yù)下西方對(duì)非決定性影響力[ 作為本課題中期研究成果，本章部分內(nèi)容已先期發(fā)表，本報(bào)告寫作中有所刪減、修改和補(bǔ)充。見張永蓬：《干預(yù)與發(fā)展：大國(guó)與非洲關(guān)系新態(tài)勢(shì)》，載于張宏明主編：《非洲發(fā)展報(bào)告：新世紀(jì)中非合作關(guān)系的回顧與展望（2011~2012）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年7月，第191~207頁。] 2011年，西方大國(guó)對(duì)北非革命的支持、對(duì)利比亞的軍事打擊和法國(guó)對(duì)科特迪瓦的政治、軍事干涉，以及美國(guó)對(duì)蘇丹南北分離的支持和干預(yù)，重啟了西方強(qiáng)力干預(yù)非洲事務(wù)的傳統(tǒng)，是自上世紀(jì)90年代在非洲推動(dòng)民主化浪潮以來，西方影響非洲的又一重大發(fā)展。西方的強(qiáng)力干預(yù)對(duì)北非地區(qū)乃至整個(gè)非洲政治的進(jìn)一步西方化都具有決定性影響，形成西方對(duì)非洲的決定性影響力。 一、從達(dá)爾富爾問題到南蘇丹獨(dú)立——西方干預(yù)的新標(biāo)志 達(dá)爾富爾問題從產(chǎn)生到真正成為問題，與西方大國(guó)在非洲的利益密切相關(guān)。同樣，蘇丹南部獨(dú)立公投和南蘇丹的獨(dú)立，也是西方大國(guó)推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)于爭(zhēng)取獨(dú)立自主解決自身問題、謀求地區(qū)一體化和發(fā)展的整個(gè)非洲而言，西方大國(guó)在上述問題上的主導(dǎo)作用具有消極影響，非洲聯(lián)盟和非洲國(guó)家獨(dú)立解決問題的自信心遭受挫折。 （一）達(dá)爾富爾問題、蘇丹南部獨(dú)立公投與西方大國(guó)的歷史影響 蘇丹達(dá)爾富爾問題的形成與南蘇丹的獨(dú)立，與英國(guó)和美國(guó)等西方大國(guó)的干預(yù)有直接關(guān)聯(lián)。曾經(jīng)作為非洲面積最大的國(guó)家（南蘇丹獨(dú)立前），蘇丹與英國(guó)和美國(guó)的關(guān)系有著深刻的歷史聯(lián)系，也歷經(jīng)一波三折。19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)50年代，蘇丹曾是英國(guó)殖民地。期間，英國(guó)曾對(duì)蘇丹南北實(shí)行“分而治之”；1916年，英國(guó)將達(dá)爾富爾地區(qū)并入其統(tǒng)治的蘇丹；20世紀(jì)40年代中期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，英國(guó)最終不得不面對(duì)蘇丹民族國(guó)家獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)50年代中，處于自身利益考慮，英國(guó)不顧蘇丹南方的民族訴求，轉(zhuǎn)而推動(dòng)否定南北蘇丹分治，促成南北合并，直至1956年1月1日蘇丹獨(dú)立。 美國(guó)與蘇丹的關(guān)系發(fā)展較晚。以1952年美國(guó)在喀土穆設(shè)立聯(lián)絡(luò)處為標(biāo)志，美國(guó)與蘇丹關(guān)系開始走上曲折發(fā)展的道路：在冷戰(zhàn)期間的1960年代，美國(guó)與蘇丹關(guān)系一度緊張；1973年至1984年兩國(guó)關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)。其時(shí)，美國(guó)曾向蘇丹提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國(guó)的石油公司也成為蘇丹石油的主要開采者；1989年巴希爾上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，正值冷戰(zhàn)結(jié)束、美國(guó)在非洲戰(zhàn)略利益發(fā)生重大變化之時(shí)。其時(shí)，美國(guó)以蘇丹支持伊斯蘭_主義為由，對(duì)蘇丹實(shí)施制裁，隨后將蘇丹列入支持_主義黑名單，兩國(guó)關(guān)系完全陷入_狀態(tài)；2001年“9.11”事件后，蘇丹政府在反恐問題上配合美國(guó)，兩國(guó)關(guān)系較前有所緩和。2001年至2005年，美國(guó)對(duì)蘇丹南北和平問題給予特別關(guān)注，并于2005年推動(dòng)蘇丹南北雙方簽署了《全面和平協(xié)議》，這一協(xié)議為2011年南部蘇丹全民公投和獨(dú)立鋪平道路。 可以說，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、達(dá)爾富爾問題和南北爭(zhēng)端在源頭上與英國(guó)的殖民統(tǒng)治有直接關(guān)系，正是英國(guó)當(dāng)年不負(fù)責(zé)任地促成蘇丹領(lǐng)土和民族國(guó)家的組成，才為后來蘇丹國(guó)內(nèi)民族矛盾和問題的形成和激化埋下禍根。美國(guó)與蘇丹的關(guān)系充滿曲折，但整個(gè)過程是美國(guó)始終壓制著蘇丹，最終，通過利用聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟等各種因素，迫使蘇丹政府與南部力量簽署全面和平協(xié)議，為南蘇丹獨(dú)立提供了法律基礎(chǔ)。 （二）作為西方戰(zhàn)略利益產(chǎn)物的達(dá)爾富爾問題國(guó)際化和南蘇丹獨(dú)立 達(dá)爾富爾問題的產(chǎn)生雖然與其歷史上不同民族對(duì)生存資源的爭(zhēng)奪有關(guān)，但從本質(zhì)上講，其真正成為問題，是西方國(guó)家出于自身戰(zhàn)略利益考慮，蓄意將達(dá)爾富爾問題國(guó)際化的結(jié)果。促成南蘇丹獨(dú)立與達(dá)爾富爾問題國(guó)際化是西方對(duì)蘇丹一個(gè)戰(zhàn)略鏈條上的兩個(gè)環(huán)節(jié)。 1、達(dá)爾富爾問題的國(guó)際化 從時(shí)間上看，達(dá)爾富爾問題真正出現(xiàn)于21世紀(jì)初的幾年中。2003年2月，南方的蘇丹人民解放軍(SPLA)和正義與平等運(yùn)動(dòng)（JEM）指責(zé)蘇丹政府歧視達(dá)爾富爾地區(qū)的穆斯林黑人，而政府則指責(zé)兩組織成員為_分子，雙方矛盾激化，達(dá)爾富爾地區(qū)貧民遭大規(guī)模屠殺，大批難民外逃，西方輿論普遍認(rèn)為是蘇丹政府支持阿拉伯民兵在西達(dá)爾富爾地區(qū)實(shí)施了對(duì)貧民的大屠殺，導(dǎo)致上萬人死亡、160萬人被迫逃離家園的人道主義危機(jī)。[ 參見國(guó)際“人權(quán)觀察”網(wǎng)站： Human Rights Watch Executive Director Kenneth Roth, Human Rights Day Statement, http://hrw.org/english/docs/2004/12/10/darfur9800.htm.]這一危機(jī)形勢(shì)為達(dá)爾富爾問題走向國(guó)際化提供了條件。 2、西方干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)：多渠道多手段并施 達(dá)爾富爾危機(jī)發(fā)生后，西方大國(guó)通過不同渠道各有干預(yù)動(dòng)作。2004年6月29日美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪問喀土穆，呼吁蘇丹政府立即采取行動(dòng)，解決達(dá)爾富爾的人道主義危機(jī)。６月30日，美國(guó)向聯(lián)合_理會(huì)提交一項(xiàng)決議草案，要求對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的阿拉伯民兵實(shí)施武器禁運(yùn)和旅行禁令等制裁措施，并最終促成聯(lián)合國(guó)通過有關(guān)達(dá)爾富爾問題的第1556號(hào)決議。自上世紀(jì)90年代后期以來一直對(duì)蘇丹推行“批評(píng)式對(duì)話”政策的歐盟則重點(diǎn)關(guān)注蘇丹的人權(quán)紀(jì)錄。[ The Economist Intelligence Unit, Country Profile 2004, Sudan, p.23.]進(jìn)入新世紀(jì)以來，英國(guó)一直在協(xié)調(diào)蘇丹和平的國(guó)際努力中扮演著重要角色，布萊爾政府將解決蘇丹沖突列為英國(guó)對(duì)非政策的關(guān)注焦點(diǎn)。英國(guó)副外交大臣等_多次訪問蘇丹，并擬向蘇丹派遣軍人，配合聯(lián)合國(guó)1556號(hào)決議解決達(dá)爾富爾危機(jī)，并保持對(duì)蘇丹政府施加壓力。法國(guó)雖然沒有對(duì)蘇丹的傳統(tǒng)影響，但強(qiáng)調(diào)在非洲的總體利益。在美英動(dòng)作的同時(shí)，法國(guó)以確保難民安全為由，于2004年8月從其駐扎在乍得的部隊(duì)中抽調(diào)200人，部署到乍得與蘇丹的邊境地區(qū)。德國(guó)曾積極表示向達(dá)爾富爾地區(qū)派出維和部隊(duì)，并向達(dá)富爾地區(qū)和乍得境內(nèi)的難民營(yíng)提供緊急援助。 2009年10月，美國(guó)提出新的對(duì)蘇丹政策，其要點(diǎn)有三：第一，認(rèn)為蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)形勢(shì)沒有改觀，關(guān)注南北全面和平協(xié)議的落實(shí)，以及南部地區(qū)的自決公投等。美國(guó)將重點(diǎn)關(guān)注達(dá)爾富爾與和平協(xié)議兩個(gè)問題。第二，美國(guó)將通過多方參與和坦率對(duì)話，尋求解決上述問題。第三，美國(guó)將通過其全球領(lǐng)導(dǎo)力，重新構(gòu)筑、擴(kuò)大和加強(qiáng)多邊合作，努力將國(guó)際社會(huì)對(duì)達(dá)爾富問題的關(guān)注變成實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)對(duì)蘇丹的戰(zhàn)略目標(biāo)是：第一，結(jié)束達(dá)爾富爾地區(qū)的沖突以及對(duì)人權(quán)的侵犯、戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪和大屠殺；第二，貫徹已達(dá)成的全面和平協(xié)議，爭(zhēng)取在2011年后建立一個(gè)統(tǒng)一和平的蘇丹，或者是通過有序途徑建立兩個(gè)分開的、但能夠和平相處的國(guó)家；第三，建立一個(gè)不是_分子天堂的蘇丹。[ Hillary Rodham Clinton, Remarks on the Sudan Strategy,ttp://www.state.gov/secretary/rm/2009a/10/130686.htm, 2010-11-6.]雖然美國(guó)新的戰(zhàn)略體現(xiàn)了奧巴馬政府在蘇丹問題上的靈活性和對(duì)話空間，但對(duì)蘇丹進(jìn)行打壓的本質(zhì)并沒有改變。2010年11月1日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在致國(guó)會(huì)參眾兩院領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，蘇丹政府的行動(dòng)和政策繼續(xù)對(duì)美國(guó)國(guó)j-a全和外交政策構(gòu)成“異乎尋常和突出的持續(xù)威脅”，認(rèn)為應(yīng)該將針對(duì)蘇丹的緊急狀態(tài)在11月3日到期以后有再延長(zhǎng)一年，同時(shí)維持對(duì)蘇丹的已有制裁措施。[《美國(guó)維持對(duì)蘇丹制裁 將對(duì)蘇丹緊急狀態(tài)延長(zhǎng)一年》，中新網(wǎng)： http://www.chinanews.com.cn/gj/2010/11-02/2628860.shtml。] 作為西方干預(yù)的進(jìn)一步升級(jí)，在西方國(guó)家的主使和推動(dòng)下，設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院于2009年4月以涉嫌在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪為由，正式對(duì)蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出逮捕令。此外，在配合西方戰(zhàn)略上，西方媒體在炒作達(dá)爾富爾危機(jī)和詆毀中國(guó)與蘇丹關(guān)系上發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用，直至2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)達(dá)到高潮。 總體看，西方干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)的切入點(diǎn)是多重的：在內(nèi)容上涉及人道主義和人權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)罪；在渠道上訴諸聯(lián)合國(guó)決議、聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際刑事法院和媒體輿論等；在手段上實(shí)施政治、經(jīng)濟(jì)制裁等，包括武器禁運(yùn)和旅行禁令，以及實(shí)行緊急狀態(tài)等。這些綜合手段最終對(duì)蘇丹巴希爾_形成巨大壓力，對(duì)于后來南蘇丹公投和獨(dú)立的順利實(shí)現(xiàn)起到重要作用。 3、南蘇丹獨(dú)立：美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的新標(biāo)志 美國(guó)是南蘇丹獨(dú)立的主要推手。美國(guó)干預(yù)并開始促成蘇丹南北分離的標(biāo)志性步驟，是2005年1月推動(dòng)蘇丹政府和蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)達(dá)成《全面和平協(xié)議》（CPA）。此后，從2005年至2010年，美國(guó)向蘇丹南部和達(dá)爾富爾地區(qū)提供了60億美元人道主義援助。[ Rebecca Hamilton, U.S. Played Key Role in Southern Sudans Long Journey to Independence: http://pulitzercenter.org/articles/south-sudan-independence-khartoum-southern-kordofan-us-administration-role，2012-3-14]期間，美國(guó)一方面通過政治、經(jīng)濟(jì)制裁向蘇丹政府施壓，另一方面又以改善美蘇關(guān)系引誘蘇丹政府，同時(shí)加大與蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)調(diào)力度，力保2011年1月南蘇丹獨(dú)立公投成功。2011年1月，美國(guó)蘇丹特使斯科特·格雷申（Scott Gration）前往南蘇丹地區(qū)觀察有關(guān)獨(dú)立公投情況，促使蘇丹南、北雙方加快落實(shí)全面和平協(xié)議。[ U.S. Special Envoy Gration to Travel to Sudan, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/01/154068.htm, 2012-2-10.]1月9日獨(dú)立公投成功舉行后，美國(guó)參與影響了南蘇丹建國(guó)幾乎所有相關(guān)事務(wù)，包括：與蘇丹鄰國(guó)埃塞俄比亞、乍得的協(xié)調(diào)溝通；與非洲聯(lián)盟高級(jí)別執(zhí)行小組組織協(xié)調(diào)落實(shí)全面和平協(xié)議和蘇丹南北經(jīng)濟(jì)的后期安排等；通過“美國(guó)、英國(guó)和挪威三方協(xié)調(diào)小組”（Troika）與蘇丹及國(guó)際各方協(xié)作，策劃對(duì)蘇丹外交和向南部地區(qū)提供援助；從公投到南蘇丹獨(dú)立期間，美國(guó)國(guó)際發(fā)展署為南蘇丹提供的援助包括：民主與治理、衛(wèi)生與健康、教育、飲用清潔水、改善道路、橋梁和電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等支持。[ 美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人辦公室：《美國(guó)對(duì)南蘇丹和平與穩(wěn)定的支持》，見《美國(guó)參考》：http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/07/20110708154358x0.5661083.html#axzz1pKc52IJl, 2012-3-17.] 美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)蘇丹分離及其成功的結(jié)果，至少表明兩點(diǎn)含義：其一，美國(guó)對(duì)蘇丹的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；其二，在21世紀(jì)的今天，美國(guó)對(duì)非洲事務(wù)的干預(yù)仍具主導(dǎo)意義，其他國(guó)家或力量仍難與美國(guó)展開實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。 （三）西方干預(yù)達(dá)爾富爾危機(jī)和推動(dòng)南蘇丹獨(dú)立的戰(zhàn)略目的：多層面綜合考慮 西方之所以關(guān)注達(dá)爾富爾問題和南蘇丹獨(dú)立，并非真正關(guān)注問題的歷史根源和人道主義危機(jī)，其背后動(dòng)機(jī)是美國(guó)及西方在非洲和蘇丹的戰(zhàn)略利益： 其一，看重蘇丹重要的地緣戰(zhàn)略地位。分離前，蘇丹的鄰國(guó)有利比亞、埃及、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、烏干達(dá)、民主剛果、中非共和國(guó)和乍得等9個(gè)國(guó)家，不僅在地理上連接南北非洲，扼守地中海與印度洋的重要通道（其東北部隔紅海與中東地區(qū)相望），而且國(guó)內(nèi)民族也由兩個(gè)主體部分組成（即北方的阿拉伯人和南方的黑人），有著聯(lián)系北非阿拉伯民族和撒哈拉以南非洲民族的特質(zhì)，蘇丹具有增進(jìn)阿拉伯國(guó)家與非洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐作用，加之擁有豐富的自然資源，特別是石油天然氣資源，[ 2006年蘇丹探明石油儲(chǔ)量為5.63億桶；根據(jù)最新資料，截止2009年1月蘇丹擁有探明石油儲(chǔ)量50億桶。國(guó)際石油網(wǎng)：http://oi ……（未完，全文共75521字，當(dāng)前只顯示18181字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏西方對(duì)非洲影響深化與擴(kuò)大新態(tài)勢(shì)） 上一篇：非洲國(guó)家政治發(fā)展面臨的主要問題與中非_理政經(jīng)驗(yàn)交流 下一篇：中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃研究項(xiàng)目專題研究報(bào)告 相關(guān)欄目：黨委 |