| 標題：耕地質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及對策調(diào)研報告 |
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耕地是糧食生產(chǎn)的載體，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大局。為貫徹落實《云南省耕地質(zhì)量管理條例》，了解我縣耕地質(zhì)量情況，切實加強耕地質(zhì)量保護，××縣農(nóng)業(yè)局查閱了大量資料，并組織人員深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地開展了調(diào)研。 一、耕地數(shù)量變化及質(zhì)量分布狀況 1.耕地數(shù)量變化及耕地后備資源情況 1.1現(xiàn)有耕地數(shù)量變化 據(jù)統(tǒng)計，全縣2000年有耕地面積27551公頃；而到2010年，耕地面積減少至26191公頃，人均耕地面積是1.062畝。10年內(nèi)耕地總數(shù)減少了1360公頃，平均每年減少了136公頃。而隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平提高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等用地速度的加快，耕地數(shù)量還會進一步減少。目前，全縣中、低產(chǎn)田面積為15.49萬畝，占常用耕地面積40.2萬畝的38.5%，占上報耕地面積39.29萬畝的39.4%。近年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過開展測土配方施肥、中低產(chǎn)田地改造等工作，對促進我縣地力提升起到了一定的作用，但由于長期以來，耕地管理法制不健全，耕地使用者和耕地占用者對耕地質(zhì)量不重視，我縣耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢。 1.2耕地后備資源情況 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，我縣耕地資源特別是后備資源日趨緊張，原有的耕地后備資源已開發(fā)殆盡。迄今為止，××縣已經(jīng)沒有可開發(fā)的耕地后備資源了。 2.耕地質(zhì)量分布 2.1耕地對農(nóng)作物的適應(yīng)性 ××縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，連作是我縣玉米、水稻栽培中的普遍現(xiàn)象，這主要是由于我縣耕地面積較少引起的�？梢哉f，主要糧食作物連作已成為暫時不可逆轉(zhuǎn)的事實。連作已經(jīng)給糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題，連作為病原菌提供了有利的生活和繁殖條件，降 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1267字，正式會員可完整閱讀）…… 2.5.2土層厚度的變化 犁底層增厚：由于實行聯(lián)產(chǎn)承包，土地分散經(jīng)營，大馬力的大、中型農(nóng)機具銳減，耕翻整地深度不夠。目前耕層土壤厚度不足20cm，較20世紀80年代以前減少了5cm以上，犁底層厚度增加了5-8cm。 耕作層板結(jié)：由于玉米種植面積大且多年連作，使米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復(fù)存在，難以做到用地養(yǎng)地結(jié)合。加之農(nóng)家肥使用量急劇下降，農(nóng)民大量使用除草劑，造成土壤孔隙度變小，團粒結(jié)構(gòu)變少，蓄水保肥能力差，土壤容重偏高。 2.5.3配套設(shè)施建設(shè) 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推算，農(nóng)業(yè)水利化水平逐年增加，旱澇保收指數(shù)從2010年的0.173增加至2010年的0.226；隨著人類活動的不斷加大，干旱、低溫、洪災(zāi)等自然災(zāi)害逐年頻繁，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積逐年增加，災(zāi)害指數(shù)從2001年的0.256增加至2010年的0.819；抗逆指數(shù)從2001年的0.306增加至2010年的0.751，抗御自然災(zāi)害的能力逐年增強。 2.6十年耕地地力劃分 第二次土壤普查資料顯示：我縣耕作土壤分為一、二、三、四四等十二級。從表六可以看出，我縣一等地2001年是5988.2公頃，近幾年通過生態(tài)工程、以工代賑、中低產(chǎn)田地改造項目的實施，到2010年，一等地增加至15295.5公頃，平均每年增加930.7公頃；二等地2001年是7512.4公頃，通過實施秸稈還田、種植綠肥、地力培肥、測土配方施肥等，到2010年，二等地減少至4347.7公頃，平均每年減少316.5公頃；三等地也是平均每年減少570公頃，通過實施一系列地力培肥措施，從2001年的12248.6公頃減少到2010年的6547.8公頃；四等地多分布在山的上部或頂部坡度較陡的地區(qū)，土壤土層薄，全為輪歇地和爛泡田，由于所處環(huán)境條件惡劣，加之耕作粗放，單產(chǎn)較低，是廣種薄收之地，現(xiàn)在已經(jīng)全部退耕還林還草了。 二、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理中存在的主要問題 各級政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護方面雖然做了大量的工作，但由于受主客觀條件的制約，還存在不少問題和困難。 1.重視不夠 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的結(jié)合點，是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和防范市場風(fēng)險、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保障。對此，各級政府雖然很重視，農(nóng)民群眾也有認識，但在實踐中往往停留在口頭上，缺少實實在在的政策措施，導(dǎo)致普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量，重產(chǎn)出輕投入，重使用輕建設(shè)等問題。 2.投入不足 一是近年涉及到耕地質(zhì)量建設(shè)的國家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，但資金投入額度小，只能采取“撒芝麻鹽”的方式，遠遠滿足不了實際需要，按現(xiàn)在每年只有幾百萬元的國家投入，每年最多只能改造3500畝，以這樣的改造速度，我縣現(xiàn)有的15.49萬畝中低產(chǎn)田還需改造44年之久。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的投入遠遠滿足不了實際工作需求，縣級土肥管理部門現(xiàn)只能做一些簡單的土壤理化分析，根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測手段。三是國家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，地方財政能力有限，我縣各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒有得到根本改善。排水溝渠不暢，田間工程不配套，旱田水井和灌溉設(shè)施難以滿足干旱年份抗旱需要，遇有洪、澇、旱災(zāi)害，水利工程難以發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是靠天吃飯。 3.綜合措施難以實施 國家農(nóng)業(yè)部提出要在今后一個時期全面實施“沃土工程”，目的是培肥地力，提高耕地質(zhì)量。但都是單一的項目，只是借助工程措施改造中低產(chǎn)田，對耕地內(nèi)在的質(zhì)量建設(shè)，難以提出明確目標。特別是增施有機肥、秸稈還田、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)田污染防治等工作，國家沒有必要投入，難以在面上推開，全縣每年近2萬噸的秸稈資源一直閑置浪費得不到有效利用。 4.管理_不完善 我國《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：耕地質(zhì)量建設(shè)的主管部門是各級政府的農(nóng)業(yè)行政部門，但農(nóng)業(yè)部門在耕地質(zhì)量建設(shè)計劃安排、資金分配、項目管理等方面實際權(quán)限極其弱化。在項目規(guī)劃、資金調(diào)配、工程實施等具體工作中，各部門之間有機協(xié)調(diào)和配合、資金整合不夠，責(zé)、權(quán)、利分離，使有限的資金未能投入到耕地質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造成耕地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障。由于管理_不完善，我們不僅在地力和田間基礎(chǔ)建設(shè)上存在管理不到位的問題，在耕地環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理方面也比較薄弱，特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和農(nóng)藥、化肥的盲目投入，農(nóng)業(yè)的點源、面源污染日趨嚴重，工業(yè)廢水和城市污水隨意排放、城市垃圾和廢棄物大量向農(nóng)田傾倒、過度施用農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便到處堆放、大量使用非降解農(nóng)膜的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致耕地質(zhì)量明顯下降。2010年我縣化肥施用量6381噸（折純），施用強度243.6公斤/公頃，而且氮肥的利用率僅為30－50％，磷肥的利用率僅為10－20％，鉀肥利用率僅為30－50％，剩余的養(yǎng)份都殘留在耕地中。農(nóng)藥使用量為230噸，使用強度為8.78公斤/公頃，利用率僅為30％，耕層農(nóng)藥殘毒含量越來越高。全縣農(nóng)膜使用量1000噸，而每年回收農(nóng)膜僅440噸，回收率只有44％，56％的殘留農(nóng)膜成為白色污染源。 5.缺少法制保障 一是我國目前沒有專門的耕地質(zhì)量保護法律，省市兩級也沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)條例。二是現(xiàn)行法律法規(guī)存有一定缺陷，《土地管理法》只是對我國土地總體規(guī)劃、利用、保護和審批等進行原則性的規(guī)范，沒有全面系統(tǒng)地涵蓋耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的內(nèi)容。開墾費只用于耕地開發(fā)，未能將“耕地質(zhì)量建設(shè)”納入其范疇，導(dǎo)致耕地質(zhì)量建設(shè)難以實施�！掇r(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》均賦予了各級農(nóng)業(yè)主管部門在耕地質(zhì)量管理與建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，但沒有同時賦予農(nóng)業(yè)部門對破壞耕地質(zhì)量行為的處罰權(quán)，責(zé)權(quán)嚴重分離，使農(nóng)業(yè)主管部門難以履行分散在各部法律中賦予的職責(zé)和權(quán)利。三是對耕地質(zhì)量的保護和建設(shè)缺乏獎懲措施，現(xiàn)行法律法規(guī)只原則性地規(guī)定了責(zé)任人應(yīng)當怎么做，沒有制定對耕地 ……（未完，全文共6842字，當前只顯示3294字，請閱讀下面提示信息。收藏耕地質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及對策調(diào)研報告） 上一篇：微笑服務(wù)演講稿 下一篇：2012年度學(xué)校健康教育工作總結(jié) 相關(guān)欄目：質(zhì)檢 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會報告 政府報告 述職報告 述廉報告 |