| 標題：工商局關于無證照經(jīng)營狀況的調查及整治的對策建議 |
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工商局關于無證照經(jīng)營狀況的調查及整治的對策建議 ××市當前正在積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，通過創(chuàng)建活動，市民確確實實感到××市的城市面貌、交通狀況、市民不良習慣在發(fā)生著顯著的變化�！痢翆⒁愿碌男蜗笳宫F(xiàn)在世人的面前。但創(chuàng)建中遍及全市無證照經(jīng)營的這一頑疾，無疑又在阻礙或延遲著創(chuàng)衛(wèi)工作更快的進展。無視無證照經(jīng)營現(xiàn)狀及造成的惡劣影響和后果，沒有針對性強的治理措施，××城市歡迎您面貌的變化，乃至經(jīng)濟的發(fā)展必將深受其害。近期，工商部門專門組織人員進行了調研，在掌握無證照經(jīng)營基本情況的基礎上，提出了有針對性的解決問題的對策建議。 一、無照經(jīng)營現(xiàn)狀 �。ㄒ唬o照經(jīng)營基本情況 經(jīng)過對××個工商分局管轄地域實地摸排（涉及××、××、××、××共*個行政區(qū)和高新、曲江、經(jīng)開*個管委會以及*個雙生市場管理分局），截止今年*月底，上述轄區(qū)實有經(jīng)營戶為×××××× 戶，其中有照經(jīng)營為××××* 戶，無照經(jīng)營為××××*戶，無照經(jīng)營的戶數(shù)占轄區(qū)實有經(jīng)營戶數(shù)的××%。無照經(jīng)營從業(yè)人員為本市戶籍××××*人，其中下崗歡迎您職工×××× 人，從業(yè)人員為外來人員的是××××* 人。 （二）無照經(jīng)營行業(yè)分布情況 全市無照經(jīng)營總戶數(shù)××××*戶，其中：餐飲經(jīng)營×××× 戶，占××%，食品經(jīng)營××××戶，占*.*%，旅店 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略945字，正式會員可完整閱讀）…… *、 城市化進程加快，城中村問題突現(xiàn)。 隨著城市化建設的加快，形成了大量的城中村，進城務工農民大量聚集在城中村或城鄉(xiāng)結合部，形成無照經(jīng)營的重災區(qū)。究其原因：一是村民失去土地，生活來源靠房屋租金，取締無照經(jīng)營，等于斷了村民的經(jīng)濟收入，容易引起村民的不滿和抵抗以及社會不穩(wěn)定；二是村民文化素質低，法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境差。取締城中村的無照經(jīng)營，難點不在于經(jīng)營者本身，而是村民充當了無照經(jīng)營者的保護傘，執(zhí)法人員經(jīng)常受到村民的圍攻和毆打，今年以來，僅工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法*起，受傷××人；三是村委會不積極配合。取締無照經(jīng)營村委會領導表面上支持，實際上并不積極配合，有的村委會主任說：“你們取締我不反對，但村民把你們打了我不負責”，實際上縱容了無照經(jīng)營的存在和發(fā)展。 *、發(fā)展經(jīng)濟與規(guī)范市場秩序，未能有機的統(tǒng)一結合 從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，無照經(jīng)營就相伴產(chǎn)生。在先發(fā)展后規(guī)范的思想指導下，發(fā)展經(jīng)濟與規(guī)范市場行為未能有機的統(tǒng)一結合。如有些市場，旅游景區(qū)，有的當?shù)亟洲k以培育市場，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為由，禁止工商機關進場管理，經(jīng)營者也無需辦理相關手續(xù)。特別是近兩年社區(qū)服務不斷發(fā)展擴大，街辦社區(qū)大量發(fā)展經(jīng)營戶，重收費，輕管理，不管經(jīng)營場所衛(wèi)生是否達標，不管經(jīng)營資格是否合法，不辦理任何許可證就給經(jīng)營戶辦理“社區(qū)證”或“社區(qū)攤位證”，每月收取一定的管理費，并給經(jīng)營戶宣傳，辦了社區(qū)證就不用再辦營業(yè)執(zhí)照和稅務登記手續(xù)，以社區(qū)服務證代替了工商營業(yè)執(zhí)照，工商部門多次與街辦社區(qū)協(xié)調，動員辦理證照，但由于經(jīng)濟利益驅動，他們置若罔聞。據(jù)調查統(tǒng)計，目前，僅蓮湖區(qū)“坊上街區(qū)”社區(qū)經(jīng)營戶已達××*戶，占該地區(qū)經(jīng)營戶的××.*%，造成經(jīng)營主體不合法，國家稅費大量流失，給各職能部門帶來管理上的障礙。 *、前置審批門檻高，經(jīng)營者無法取得合法主體資格 目前，經(jīng)營者辦理許可證，特許批準文件等程序過于繁雜，條件過高，收費過多，增大了經(jīng)營者的成本。根據(jù)調查，有×× %左右的無照經(jīng)營戶涉及衛(wèi)生、公安、文化等前置審批手續(xù)，在這些無照經(jīng)營中，絕大部分達不到許可規(guī)定的標準和條件，無法取得許可證和審批文件，也就無法辦理營業(yè)執(zhí)照，形成了大量的無照經(jīng)營。另外，經(jīng)營戶逃避稅費思想嚴重。辦理營業(yè)執(zhí)照后，就必須納稅，部分經(jīng)營者為了獲取更大利潤，冒著無照經(jīng)營的風險從事違法經(jīng)營。 *．經(jīng)營者投資成本低，取締工作易反復 由于經(jīng)濟條件的限制，從事無照經(jīng)營者大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結合部，城中村、社區(qū)、背街小巷，其從業(yè)人員大多為本市下崗職工、無業(yè)人員、外來人員，主要從事小餐館、小食品、小理發(fā)美容業(yè)，這些無照經(jīng)營規(guī)模小、流動性強、隱蔽性大、投資成本低，取締工作對經(jīng)營者造不成大的損失，你今天扣押沒收財物，依法進行取締，過不了幾天經(jīng)營者又重新購買經(jīng)營設備繼續(xù)經(jīng)營，有的和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，你來我關門，你走我開門。取締難度大，易“死灰復燃”。另外，下崗失業(yè)人員生活普遍比較貧困，在實施強行取締和行政處罰上也有一定難度。 *、有社會需求，產(chǎn)生了無照經(jīng)營的溫床。 無照經(jīng)營的最大特點規(guī)模小，衛(wèi)生等條件較差，而價格便宜，進城務工的農民工、各大院校的貧困學生以及本市低保生活的下崗人員，這部分人群生活消費普遍較低，他們只注重價格，不注重質量和衛(wèi)生條件，缺乏自我保護的健康意識，給無照經(jīng)營的小餐飲等行業(yè)提供了生存的空間。 三、取締無照經(jīng)營的對策建議 無照經(jīng)營問題，是一個社會的深層次問題，無照經(jīng)營之所以久治不愈，與社會經(jīng)濟基礎，國民素質、法律意識，法律制度、管理_等密切相關，解決無照經(jīng)營問題，應從其產(chǎn)生的原因入手，抓住產(chǎn)生問題的癥結去研究解決的途徑。 （一）各司其職，形成整治合力。 無照經(jīng)營的整治取締工作，根據(jù)國務院頒發(fā)的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，涉及到衛(wèi)生、文化、公安、建設、質檢、環(huán)保、交通、新聞出版、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關許可部門的職能，工商部門作為政府的行政執(zhí)法部門之一，義不容辭應承擔取締工作，但執(zhí)法手段單一，取締工作成效甚微，只有各部門各司其職，密切配合，形成有效合力，才能真正取得整治效果。 建議市政府制定《關于進一步查處 ……（未完，全文共5105字，當前只顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏工商局關于無證照經(jīng)營狀況的調查及整治的對策建議） 上一篇：縣工商局2010年食品安全整治工作目標責任書 下一篇：2010年上半年市場主體發(fā)展情況分析報告 相關欄目：工商 調研報告 文教論文 綜合論文 計劃規(guī)劃 |