| 標題：關于基層應用簡易處罰程序中存在的問題及對策分析 |
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簡易處罰程序作為行政處罰程序之一，是行政機關或法定組織的執(zhí)法人員對于當場發(fā)現(xiàn)的案情簡單、事實清楚、違法情節(jié)輕微、處罰較輕的行政違法行為當場作出處罰決定的程序。簡易程序是相對于一般程序而言的，是為了適應行政管理活動的復雜性以及行政管理效率的需要而設立的。而由于存在經(jīng)濟發(fā)展水平、考核_、部門規(guī)章、社會因素、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)及規(guī)范執(zhí)法意識參差不齊等諸多原因，工商行政管理機關在實施簡易程序處罰時存在諸多問題。 一、當前簡易處罰程序存在的主要問題 一是警告的懲戒效果不足。簡易處罰程序案件中的一種重要處罰手段是警告，由于種種原因，目前社會的公信力低下，信用體系不健全。在這種社會大背景下，工商部門企圖通過警告這種方式，達到經(jīng)營規(guī)范化的理想境界，威懾力和懲戒效果都欠佳。特別是對于那些不講誠信、唯利是圖的商人來說，警告所起的作用簡直等于零。這是警告之所以無 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略651字，正式會員可完整閱讀）…… 四是考核_成疑，導致簡易程序用得少甚至基本不用。由于考核指標是以罰款數(shù)額和處罰強度為考核對象，致使基層工商所較少辦理簡易處罰案件。簡易程序簡單、便捷、實用、操作性強，可以使一些簡單的違法行為得到當場制止、當場遏制，防止給社會帶來更大的危害。若基層工商所較少辦理簡易處罰案件，經(jīng)營者的違法行為得不到及時的懲處，將會給其它經(jīng)營者帶來示范作用。當這種示范作用形成某種潛意識的時候，那這個社會的公信力將不復存在，經(jīng)營者道德水平將急劇下降。這就是部分市場上過期食品無法杜絕，經(jīng)營者義務得不到有效執(zhí)行的重要原因。 二、對改革簡易處罰程序的建議 （一）轉(zhuǎn)變行政處罰觀念 一方面，樹立正確的執(zhí)法觀念。簡易處罰雖然是一種處罰，但對經(jīng)營者、對社會起到的卻是教育、警醒作用。要充分發(fā)揮其關心、幫助經(jīng)營者更好發(fā)展，樹立其合法經(jīng)營、守法經(jīng)營的理念的重要作用，以便經(jīng)營者不斷的做大、做強。要轉(zhuǎn)變教育或行政指導與簡易程序處罰等同的觀念。不管是教育、行政指導還是簡易程序處罰，其主要目的都是制止違法行為，警示當事人。教育與行政指導不屬于處罰范疇，比簡易程序中的警告作用要低得多，當然更比不上罰款的威懾力。雖然要強調(diào)教育和行政指導的作用，但不能因此而弱化簡易程序處罰的手段，弱化國家法律法規(guī)賦予我們的行政強制力、執(zhí)行力。 （二）形成懲戒組合拳 對違法行為采取懲戒組合拳，加大對違法經(jīng)營者的警醒力度，加大對違法行為的根治力度，不給違法行為留下生存空間，營造公平交易、誠信經(jīng)營的社會市場經(jīng)濟秩序。一是將警告與罰款相結合。警告，作為一種無形的、潛在的（潛移默化式）、長期性的東西，它的潛力是無限的，能量是無窮的，且又是無處不在。也就是說，它起到的是后發(fā)、柔性、軟式的作用，而非即時、剛性、硬式的影響。正是因為它的效果不是立竿見影的，所以，需要將它與罰款相結合，做到后發(fā)與即時、柔性與剛性、軟式與硬式相結合，使它的效能得到更大的發(fā)揮。二是將行政指導與簡易程序相結合。行政指導作為柔性執(zhí)法、人性執(zhí)法的創(chuàng)新，它既可以教育經(jīng)營者，同時也可以規(guī)避執(zhí)法人員與經(jīng)營者直接沖突，減少社會矛盾和社會對立。應該堅持處罰與教育相結合的原則，采取教育為主，治病救人工作方法，對確因不知法、不懂法，又有強烈的悔改意愿，且未對社會造成危害的經(jīng)營者，可以采取行政指導來糾正違法行為，幫助經(jīng)營者改正錯誤；對社會有危害且適用簡易程序的，可以采用既處罰又指導的方式來警醒經(jīng)營者。三是將簡易程序與一般程序相結合。對于案情簡單、事實清楚、違法情節(jié)輕微的違法行為可以實施簡易程序處罰，而對于事實不清，案情復雜，違法情節(jié)較重，社會危害較大的違法行為工商部門就應該采取一般程序處罰。通過簡易程序與一般程序相互的補充和配合，做到點面結合，不給違法行為留下死角。 （三）及時更新最高罰款限額 對個人不高于50元，對單位不高于10 ……（未完，全文共3044字，當前只顯示1691字，請閱讀下面提示信息。收藏關于基層應用簡易處罰程序中存在的問題及對策分析） 上一篇：工商系統(tǒng)2011年廉政風險點防范管理工作實施方案 下一篇：工商分局創(chuàng)設程式管理提升行政處罰案件質(zhì)量典型材料 相關欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |