| 標(biāo)題：《社區(qū)公共事務(wù)：理論解構(gòu)與政策分析》講義（提綱）之一 |
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教學(xué)目的：本課程通過(guò)讓學(xué)員全方位地了解當(dāng)前中國(guó)主要的公共問(wèn)題，結(jié)合社區(qū)實(shí)際和具體案例理解社區(qū)所存在的主要病態(tài)，并細(xì)致分析其原因，以及進(jìn)行相應(yīng)的政策分析和政策評(píng)論，目的是培養(yǎng)學(xué)員具有初步的公共問(wèn)題分析能力、社區(qū)政策規(guī)劃能力和具備相應(yīng)的公共管理能力。 課程內(nèi)容：本課程主要針對(duì)社區(qū)現(xiàn)實(shí)實(shí)際及其存在中的問(wèn)題而開(kāi)設(shè)。主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)內(nèi)外社區(qū)基本理論——公共事務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論、社區(qū)發(fā)展理論、社區(qū)民主理論、社區(qū)文明理論等；（2）當(dāng)前中國(guó)主要公共問(wèn)題——腐敗問(wèn)題、社會(huì)治安、社會(huì)歧視、人口問(wèn)題、性別問(wèn)題、公共衛(wèi)生、社會(huì)分化、環(huán)境污染等；（3）當(dāng)前城市社區(qū)主要公共問(wèn)題——社會(huì)治安、下崗分流、城市污染、環(huán)境衛(wèi)生、土地拆遷、農(nóng)民工待遇以及學(xué)員提出的若干問(wèn)題；（4）案例分析與政策評(píng)論——“嘉禾拆遷事件”、“人與狗關(guān)系的城市調(diào)適”、“農(nóng)民工歧視”、“銀盆嶺垃圾山的處理”、“重慶氯氣泄漏事故”等等。 課程時(shí)數(shù)：30學(xué)時(shí)。 考試類別：考試。 課程教材：《公共政策案例分析》（陳潭等著，湖南師范大學(xué)出版社）以及講義。 引 論 社區(qū)事務(wù)：理解與進(jìn)入 講述各種案例，講述社區(qū)公共事務(wù)，初步接觸社區(qū)、理解社區(qū)。主要任務(wù)是全方面地對(duì)社區(qū)各種公共事務(wù)有些大概的了解和準(zhǔn)備。本課程主要討論的主要就是社區(qū)公共事務(wù)，特別是社區(qū)所存在的各種公共問(wèn)題。 g公共事務(wù)：概念的理解 什么是公共事務(wù)？ 公共事務(wù)與私人事務(wù)：邊界 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1051字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 一是街道_改革。在調(diào)整街道規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)行工作重心下移，費(fèi)隨事走，權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)，完成權(quán)力下放，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在這方面，上海、石家莊、武漢等一些城市進(jìn)行的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)監(jiān)督”的基層社區(qū)管理_改革，是一種有益的嘗試。 二是居委會(huì)干部制度改革。要拓寬街道、居委會(huì)干部來(lái)源渠道，尤其是居委會(huì)干部，在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實(shí)到居委會(huì)干部隊(duì)伍。有條件的地方可以實(shí)行居委會(huì)主要干部專職化，以妥善解決居委會(huì)干部的待遇問(wèn)題。要壯大社區(qū)工作社隊(duì)伍，在全社會(huì)廣泛推行志愿者服務(wù)活動(dòng)。把參加志愿者活動(dòng)作為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。并逐步養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度，把政府意愿變?yōu)樯鐓^(qū)每個(gè)單位、每個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)�？梢钥紤]，將來(lái)設(shè)立社區(qū)工作社這一職業(yè)類別，并評(píng)職稱。居委會(huì)干部，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，轉(zhuǎn)為社區(qū)工作者，這也是與國(guó)際社會(huì)接軌的一種做法。 三是社區(qū)服務(wù)的管理_和運(yùn)行機(jī)制改革。社區(qū)服務(wù)要考慮民辦公助、工辦民營(yíng)、民辦公助、股份制、中外合資合營(yíng)等辦法。社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。各地在發(fā)展社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、社區(qū)服務(wù)發(fā)展剛剛起步的地區(qū)，政府和民政部門(mén)應(yīng)把保障社會(huì)特困團(tuán)體，特別是城市“三無(wú)”對(duì)象的基本生活作為工作的重點(diǎn)，逐步向便民利民方向發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到便民利民階段的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)是向社會(huì)化方向推進(jìn)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社區(qū)工作已經(jīng)發(fā)展到社會(huì)化階段的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，逐步探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，并逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化。 由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延在不斷變化，服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，因此不能企求整個(gè)社區(qū)服務(wù)業(yè)、所有社區(qū)服務(wù)內(nèi)容同時(shí)跨入產(chǎn)業(yè)化階段，而應(yīng)采取“重點(diǎn)培養(yǎng)、逐步剝離、建立基金、以強(qiáng)扶弱”的政策。所謂“重點(diǎn)培養(yǎng)、逐步脫離、”就是對(duì)那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，引入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，從民政部門(mén)或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營(yíng)管理下剝離，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。所謂“建立基金、以強(qiáng)扶弱”，就是建立不同層次的“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”，以經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的一些項(xiàng)目，可以用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法，不一定非由政府去直接承辦。對(duì)于那些已有市場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆⻊?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助；對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于特困_，則通過(guò)資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。如對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的“三無(wú)”老人，既可以在社區(qū)服務(wù)中心集中舉辦養(yǎng)老項(xiàng)目，由“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”統(tǒng)一撥付使用，也可以分散到已獨(dú)立核算、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的老年公寓中，所需費(fèi)用由“社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金”按老年公寓的標(biāo)準(zhǔn)支付�！吧鐓^(qū)服務(wù)發(fā)展基金”的來(lái)源是：各級(jí)政府用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的預(yù)算資金、民政事業(yè)費(fèi)中的部分福利費(fèi)、已成為分支產(chǎn)業(yè)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目上交的管理費(fèi)、社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐收入的部分資金、其它社會(huì)捐贈(zèng)等。在全國(guó)實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，利用發(fā)行彩票募集的資金，在兩到三年內(nèi)，在全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)一大批老年人服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，這是為老年人辦好實(shí)事，辦好事的重要舉措，希望把這項(xiàng)工作做好。 四、做好四個(gè)結(jié)合 四個(gè)結(jié)合即社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展的政治保證。要建立一種機(jī)制和制度，在將社區(qū)內(nèi)無(wú)單位歸屬的黨員組織起來(lái)的同時(shí)，使組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員在社區(qū)建設(shè)中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到人人都在組織中，人人都能發(fā)揮作用。共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)、社區(qū)服務(wù)志愿者組織及其他社區(qū)中介組織，也要探索單位制管理和屬地管理相結(jié)合、行業(yè)化運(yùn)作和社區(qū)運(yùn)作相結(jié)合的新辦法，通過(guò)不同角度、不同形式為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨、全社會(huì)工作的中心。因此具體到社區(qū)，我們先不提社區(qū)經(jīng)濟(jì)，能否提社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，或叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)。社區(qū)建設(shè)搞好了，人們安居樂(lè)業(yè)了投資環(huán)境也就好了。北京及其一些城市在街道一級(jí)已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)，街道不直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只是一個(gè)帶有方向性的改革。當(dāng)然，這項(xiàng)工作配套措施一定要跟上，否則會(huì)引起混亂。社區(qū)建設(shè)要與民主政治建設(shè)相結(jié)合。即與居民利益相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，要放手讓社區(qū)組織在政府的幫助下通過(guò)社區(qū)居民自治的方法自行解決。在社區(qū)建設(shè)中，要將居民自治逐步向社區(qū)成員自治轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。上海、北京、南京、武漢等地一些居委會(huì)，實(shí)行居民直接選舉居委會(huì)干部的辦法，值得各地借鑒。社區(qū)建設(shè)要與精神文明建設(shè)相結(jié)合。只有將每一個(gè)社區(qū)都建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型文明社區(qū)，社會(huì)主義精神 ……（未完，全文共5674字，當(dāng)前只顯示2732字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)公共事務(wù)：理論解構(gòu)與政策分析》講義（提綱）之一） 上一篇：縣創(chuàng)新求發(fā)展軍民共建經(jīng)驗(yàn)材料 下一篇：民政局副局長(zhǎng)“三項(xiàng)活動(dòng)”先進(jìn)事跡介紹 相關(guān)欄目：社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 綜合論文 |