| 標(biāo)題：基層清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 |
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無(wú)照經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前工商部門(mén)監(jiān)管的難點(diǎn)，也是群眾投訴的熱點(diǎn)。由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度，近日，××市工商局在××分局，就如何清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。 一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及危害 一是分布范圍廣，影響_。從分布地域看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅零星分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居住區(qū)以及搭建的臨時(shí)建筑物內(nèi)都隱蔽存在。從分布行業(yè)看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)由前幾年單純的小商小販發(fā)展到飲食、交通運(yùn)輸、電子游戲、服務(wù)、工貿(mào)等多個(gè)行業(yè)，既有部分小商販流動(dòng)銷(xiāo)售，也有部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)者有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員。無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中制售假冒偽劣商品對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成損害，普遍存在的占道設(shè)攤和違章搭建侵占了社會(huì)資源，并且對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、生存環(huán)境和社會(huì)治安造成威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局2010年以來(lái)查歡迎您獲的假冒偽劣制售案件中50%由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，55%的消費(fèi)投訴和糾紛與之有關(guān)。 二是經(jīng)營(yíng)數(shù)量大，存在安全隱患。今年，該局聯(lián)合公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、消防等多部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)、歌舞娛樂(lè)等多類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)_行動(dòng)10余次，清理整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)934戶，其中引導(dǎo)辦照766戶，督促超范圍經(jīng)營(yíng)辦理變更登記97戶，執(zhí)照到期重新?lián)Q照103戶，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)137戶，立案查處79戶。整頓中發(fā)現(xiàn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”趨勢(shì)，即：“需 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略987字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 一是認(rèn)識(shí)不到位。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管是一項(xiàng)日常性工作,從對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)際看，部分基層監(jiān)管人員認(rèn)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象，不可能完全取締，致使對(duì)部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不聞不問(wèn)，視而不見(jiàn)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)的危害性，使監(jiān)管處于邊緣化，弱化了無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治。以××分局為例，轄區(qū)80%的無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中在農(nóng)村，通過(guò)對(duì)近三年來(lái)的無(wú)照清理工作統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量每年下降比例僅在5%至8%之間，分析原因主要是農(nóng)村工商所較之城區(qū)工商所迎接上級(jí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締檢查考核較少，工商所監(jiān)管人員不同程度地存在認(rèn)識(shí)不到位的情況，致使無(wú)照取締工作滯后。 二是回訪不到位。無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，重處罰、輕管理的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)處罰后的二次回訪、跟蹤監(jiān)管、定期檢查的后續(xù)工作不夠重視。該局對(duì)城區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了調(diào)研，今年9月份至11月份該局組織開(kāi)展了為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，從查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在城區(qū)共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)46戶，其中屬于二次無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有17戶，占36.9%，由于回訪不到位導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶不能及時(shí)轉(zhuǎn)化或取締的情況所占比例較多，查處戶數(shù)大于轉(zhuǎn)化和取締的戶數(shù)，弱化了無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治效果。三是監(jiān)管不到位。取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要是靠工商所來(lái)實(shí)施，但工商所作為最基層的行政執(zhí)法單位，承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越多，由于日常工作量的成倍增加，但執(zhí)法人員配置卻沒(méi)有成正比增加，使工商所對(duì)千頭萬(wàn)緒的工作疲于應(yīng)付，導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管人員不足，捉襟見(jiàn)肘。以該局城區(qū)為例，駐城區(qū)工商所有31名工商干部，管轄區(qū)域雖然只有24.67平方公里，但常住人口18余萬(wàn)人。在31名工商干部中，除去從事登記、市場(chǎng)、內(nèi)勤的人員后，僅有22人從事監(jiān)管工作，他們不僅要對(duì)近2820戶各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，而且要承擔(dān)經(jīng)檢辦案、食品監(jiān)管、企業(yè)回訪等項(xiàng)工作。由于監(jiān)管人員不足，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，造成了無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的盲區(qū)，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶得以長(zhǎng)期生存。四是考核不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的考核中，存在分值設(shè)置上不盡合理的漏洞，與其它工作相比，加分困難、扣分容易，因此，工商所寧愿集中精力在辦大要案的加分上功夫，也不愿耗盡精力去抓無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。同時(shí)，在考核的方式方法上，年度考核檢查對(duì)象基本上由工商所確定一處，考核人員隨機(jī)抽查幾處，考核人員沒(méi)有把明查與暗訪有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使工商所對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)考核缺少壓力。其次，在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)上，95%以上的有照率目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，農(nóng)村工商所難以達(dá)到，無(wú)照經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制的不完善，客觀上影響了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的積極性。 五是部門(mén)配合不到位。無(wú)照經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，特別是涉及前置許可的，整治難度很大。比如今年××開(kāi)展的“五小行業(yè)”無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，涉及社會(huì)的各個(gè)方面和相關(guān)的職能部門(mén)，其成為減少無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的一個(gè)瓶頸。由于前置許可條件，目前基層工商所只能在專(zhuān)項(xiàng)整治中協(xié)調(diào)相關(guān)的職能部門(mén)給予配合，但這種配合只是短期的或是暫時(shí)的，沒(méi)有形成長(zhǎng)效的部門(mén)配合監(jiān)管職責(zé)。特別是受政府管理_方面的制約，行政級(jí)別上的差異，使基層工商所與其它部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)不暢，沒(méi)有形成齊抓共管的格局，導(dǎo)致無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作收效甚微。六是查處不到位。基層工商所的執(zhí)法人員在查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，普遍存在注重辦大要案思想，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)只注重主要街道和城鄉(xiāng)結(jié)合部的檢查治理，但對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和市場(chǎng)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)重視不夠，無(wú)照經(jīng)營(yíng)還留有死角。本次調(diào)研選取了兩個(gè)農(nóng)村工商所轄區(qū)的三處農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查摸底，在農(nóng)村主干道無(wú)照經(jīng)營(yíng)率在7.8%，而在農(nóng)村其他區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)率近30%。此外，無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作與其他的專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合不夠，致使無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管成效不佳，特別是涉及前置的行業(yè)和外來(lái)從業(yè)人員，需要公安等相關(guān)部門(mén)的配合，查處難度大，取締困難比較多，監(jiān)管人員對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處存在畏難情緒，主觀上減小了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處力度。三、建立查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策 （一）建立“一個(gè)平臺(tái)”。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺(tái)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治的難點(diǎn)，是涉及前置許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，它不僅給工商部門(mén)帶來(lái)的是管理難度、工作強(qiáng)度，更為重要的是對(duì)工商部門(mén)在社會(huì)上形象的損害，干部承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的危害。工商部門(mén)應(yīng)從監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的高度出發(fā)，積極向政府匯報(bào)，建議政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，通過(guò)建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，界定各相關(guān)職能部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)職責(zé)，做到監(jiān)管責(zé)任清，工作任務(wù)明，提升監(jiān)管合力，加強(qiáng)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。 （二）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是把清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)從“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)整治。即將無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為從行業(yè)上實(shí)行前置和無(wú)前置的分類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)存在重大安全生產(chǎn)和食品安全隱患 ……（未完，全文共4618字，當(dāng)前只顯示2565字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏基層清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策） 上一篇：當(dāng)前企業(yè)信用分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的現(xiàn)狀、弊端分析及建議 下一篇：工商局關(guān)于該市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告之三 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |