| 標(biāo)題：傳銷業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題和監(jiān)管辦法及建議 |
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自____年雅芳公司在××開展業(yè)務(wù)以來，傳銷由南到北，迅速輻射全國。____年，國務(wù)院頒布了《傳銷管理辦法》，規(guī)范傳銷市場，但由于其活動(dòng)過程中存在經(jīng)營混亂、非法融資等問題，嚴(yán)重影響了_，____年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》，正式禁止了傳銷活動(dòng)。____年國務(wù)院出臺(tái)《禁止傳銷條例》，對(duì)于傳銷的形式、要件以及處罰手段都做了具體的規(guī)定，從此打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。從____年至今，《禁止傳銷條例》已經(jīng)頒布了_個(gè)年頭，工商部門作為傳銷監(jiān)管機(jī)關(guān)之一，在打擊傳銷方面取得了一定的成績，同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。本文總結(jié)近幾年來工商部門打擊傳銷的經(jīng)驗(yàn)，從傳銷的現(xiàn)狀、問題展開討論，提出傳銷的監(jiān)管建議。 一、傳銷現(xiàn)狀特點(diǎn) 傳統(tǒng)的傳銷活動(dòng)是傳銷頭目以“拉人頭”、“繳納入門費(fèi)”或是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”等形式牟取暴利。但傳銷活動(dòng)在蔓延的過程中，自身也在不斷發(fā)展變化，以逃避政府部門的打擊。其傳銷商品、傳銷人員與傳銷手法都發(fā)生了一定的改變，出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)。 �。ㄒ唬o商品傳銷增加。此類傳銷組織沒有任何商品作為銷售依托，其形式隱蔽，又無實(shí)物，使執(zhí)法人員難以追查；面對(duì)大量的傳銷參與人員，執(zhí)法人員也只能教育遣散。執(zhí)法部門一罰不到款 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略887字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （三）少數(shù)地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益。傳銷組織者把大量人員集中到某一城市進(jìn)行集中“洗腦”，所有生活資料都在當(dāng)?shù)剡x購，某種程度上會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來短期的“繁榮”。在某些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地方政府甚至把傳銷當(dāng)成了“產(chǎn)業(yè)”來發(fā)展，希望這些消費(fèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)行業(yè)的發(fā)展。 （四）法律法規(guī)尚不完善導(dǎo)致管轄權(quán)錯(cuò)位。根據(jù)《禁止傳銷條例》，工商部門負(fù)責(zé)查處第七條規(guī)定的三種傳銷行為，公安部門則僅在出現(xiàn)第十條傳銷行為時(shí)會(huì)同工商查處，形成了以工商為主，公安為輔的局面。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，工商部門沒有強(qiáng)制權(quán)，對(duì)傳銷人員沒有處置權(quán)；一旦傳銷人員拒絕交出涉案財(cái)物，甚至暴力抗法，工商部門束手無策；而公安部門由于擁有公安行政強(qiáng)制措施和多樣化刑偵手段，打擊傳銷活動(dòng)更為準(zhǔn)確高效。工商與公安部門之間的這種監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管能力之間的錯(cuò)位，是導(dǎo)致許多傳銷組織不能被有效打擊的重要原因。 �。ㄎ澹┟襟w宣傳方式欠妥。一些媒體在宣傳報(bào)道中存在情況失實(shí)，一旦被戳穿就失去了群眾的信任。此外，一些媒體在報(bào)道中取材不夠典型，未能抓住傳銷發(fā)展中的新情況加以報(bào)道，造成群眾對(duì)于傳銷的認(rèn)識(shí)滯后。 三、現(xiàn)行監(jiān)管辦法 針對(duì)傳銷的現(xiàn)狀和存在的社會(huì)問題，政府各有關(guān)部門一直把打擊傳銷和規(guī)范直銷作為監(jiān)管工作的重中之重，在十年的打擊傳銷活動(dòng)中，已經(jīng)形成了一套動(dòng)態(tài)立體監(jiān)管機(jī)制。 �。ㄒ唬┙⒋驌魝麂N的互動(dòng)機(jī)制。工商部門通過發(fā)放一張“聯(lián)系卡”，建立打擊傳銷的群眾、社區(qū)、職能部門之間的互動(dòng)機(jī)制，建立健全群防群治的管理制度，公布聯(lián)系方式，使群眾能及時(shí)快速地向相關(guān)部門報(bào)告?zhèn)麂N活動(dòng)情況。 �。ǘ┙⒋驌魝麂N信息機(jī)制。建立線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺(tái)”，通過轄區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)出租房的排查、登記、管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口的治安管理，嚴(yán)密監(jiān)控外來流動(dòng)人口和暫住人口，動(dòng)態(tài)了解和掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，將傳銷活動(dòng)以及違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)。 �。ㄈ┙⒋驌魝麂N宣傳教育機(jī)制。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳國家對(duì)直銷、傳銷經(jīng)營活動(dòng)的政策、法規(guī)，特別是對(duì)國務(wù)院頒布的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》中如何界定直銷、傳銷概念及傳銷的危害進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，徹底揭露傳銷坑人害人的詐騙本質(zhì)，使群眾能深入了解傳銷的危害，自覺遠(yuǎn)離傳銷，主動(dòng)舉報(bào)傳銷。 （四）建立職責(zé)明確和責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制。各縣（市、區(qū)）與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）之間、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)（村民）委員會(huì)之間、公安局和派出所之間、工商局和工商所之間簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任狀，做到分工明確，責(zé)任到人。 �。ㄎ澹┙⒋驌魝麂N的監(jiān)管及打擊機(jī)制。由派出所、工商所通過戶口檢查、社會(huì)治安綜合檢查、社區(qū)委員會(huì)通過計(jì)劃生育檢查和常住人口訪問的方式建立巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)傳銷的監(jiān)控預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早打擊。各有關(guān)部門措施到位、齊抓共管、形成合力，確保政令暢通，形成協(xié)同打擊的綜合治理格局，在社區(qū)建立縱橫交錯(cuò)的立體監(jiān)控與全面打擊的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)。 四、傳銷監(jiān)管建議 （一）完善法律法規(guī)。 當(dāng)前打擊傳銷和變相傳銷在我國有以下法律法規(guī)依據(jù)，如國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知（國發(fā)[____]__號(hào)）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動(dòng)意見的通知（國辦發(fā)[____]第__號(hào)）等。以上法律依據(jù)大部分都是九十年代制定的，在當(dāng)時(shí)打擊傳銷行為確實(shí)發(fā)揮了重大作用。但隨著傳銷的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)傳銷手段層出不窮，與傳統(tǒng)傳銷也在不斷融合發(fā)展。新的形勢亟需國家出臺(tái)新的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平。____年_月__日《中華人民共和國刑法修正案（七）》正式通過，增加了組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪，明確了組織傳銷罪的構(gòu)成要件，成為國家法律法規(guī)在傳銷問題上的一次新的突破。刑法加大打擊力度，會(huì)使以身試法者望而卻步，打擊傳銷活動(dòng)會(huì)進(jìn)入一個(gè)更加完善有序的階段。同時(shí)，國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于查處為傳銷組織提供便利的行為應(yīng)當(dāng)有更加詳細(xì)的規(guī)定。 �。ǘ┘訌�(qiáng)異地傳銷專項(xiàng)打擊力度。 近幾年來，“拉人頭”式的異地傳銷危害尤為嚴(yán)重，傳銷人員先是將新人騙到傳銷地， ……（未完，全文共4152字，當(dāng)前只顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏傳銷業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題和監(jiān)管辦法及建議） 上一篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 下一篇：會(huì)費(fèi)收繳面臨的困難及對(duì)策 相關(guān)欄目：質(zhì)檢 計(jì)劃規(guī)劃 規(guī)章制度 調(diào)研報(bào)告 |