| 標(biāo)題：淺議工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的職能定位 |
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信用：是指能夠履行跟人約定的事情而取得信任；或能夠履行諾言而取得的信任，不需要提供物資保證，可以按時(shí)償付的信任狀態(tài)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，非信用行為不僅影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，更是構(gòu)筑和諧社會(huì)的潛在隱患：非信用行為破壞了經(jīng)濟(jì)交往中的信用原則，干擾社會(huì)生活秩序，增加了社會(huì)的不安定因素，造成社會(huì)誠(chéng)信下降，影響社會(huì)風(fēng)氣�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有成熟的市場(chǎng)信用就沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從信用主體角度來(lái)看，市場(chǎng)信用體系由政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用整合而成。其中政府信用是社會(huì)信用的基石，個(gè)人信用是社會(huì)信用的基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用。市場(chǎng)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是指在政府的推動(dòng)下，通過(guò)社會(huì)各方的密切配合和信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)實(shí)際的、涉及市場(chǎng)信用的一系列法律法規(guī)、評(píng)價(jià)技術(shù)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等。 市場(chǎng)信用體系的建設(shè)與發(fā)展與工商行政管理的發(fā)展運(yùn)作有著密不可分的關(guān)系。工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。工商行政管理的目的就是培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場(chǎng)信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。毋庸置疑，建設(shè)完整科學(xué)、配套齊全、功能和諧、資源豐富、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)信用體系，也是當(dāng)前工商行政管理工作中的一大重要課題。 一、工商行政管理在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用和特征 工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能是政府行政管理職能的重要組成部分。工商行政管理監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過(guò)程監(jiān)管，其職能決定：其在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的功效是任何部門(mén)不可替代的，而且也是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。 �。ㄒ唬┡嘤庞弥黧w，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。任何市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都需要具備一定的能力和條件，進(jìn)入不同類(lèi)型的市場(chǎng)所需具備的資格也不完 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1438字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ò耍┎杉庞眯畔�，積累豐富可靠的市場(chǎng)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工商部門(mén)通過(guò)大量的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，積累了各類(lèi)市場(chǎng)主體關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等大量信用信息，并通過(guò)高科技手段加以梳理、匯總，傳輸?shù)狡髽I(yè)注冊(cè)登記、食品市場(chǎng)巡查、_____行政執(zhí)法、廣告監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用情況實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而推進(jìn)市場(chǎng)信用體系的建設(shè)和維護(hù)。 由以上工商行政管理部門(mén)參與市場(chǎng)信用體系建設(shè)的職能作用，可以看出工商行政管理在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的主要工作特征有以下四個(gè)： _. 高度的權(quán)威性。工商行政管理部門(mén)恢復(fù)建制__年以來(lái)，在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，立足本職，與時(shí)俱進(jìn)，與改革開(kāi)放同行，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同行，與市場(chǎng)信用體系建設(shè)同行，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的__，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的干部隊(duì)伍，取得了市場(chǎng)信用建設(shè)的重大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，得到了黨和各級(jí)政府的一致認(rèn)可，在社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的權(quán)威是任何一個(gè)部門(mén)難以取代的。 _. 明顯的超脫性。工商行政管理是政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門(mén)，更不是社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)，其一切工作任務(wù)都緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管這一基本職能的發(fā)揮。在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中，不象農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管農(nóng)藥、種子市場(chǎng)那樣，其市場(chǎng)監(jiān)管職能與供銷(xiāo)、林業(yè)等其他部門(mén)經(jīng)營(yíng)者信用作用的發(fā)揮有著直接的利益沖突；也不象煙草部門(mén)、鹽業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管一樣，市場(chǎng)信用的得失與其有著密切的利益依附。工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管僅僅表現(xiàn)為一種局外的、行政的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，這種明顯的超脫性決定了工商部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)信用體系建設(shè)擁有客觀的公正基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)支持。 _. 廣泛的參與性。工商行政管理部門(mén)抓信用監(jiān)管，主要是履行市場(chǎng)秩序監(jiān)管的職責(zé)，而市場(chǎng)秩序則是一個(gè)較為寬泛的概念。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)政府各職能部門(mén)掌握了社會(huì)公共信用信息的__%。在政府職能部門(mén)中，工商行政管理機(jī)關(guān)所征集的市場(chǎng)信用信息是最多的，也是最完整的。它掌握著合法市場(chǎng)主體從“從誕生到消亡”的大部份信用信息。這種廣泛參與性決定了工商部門(mén)在社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的主力軍地位。 _. 職能的需求性。在當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，作為一支重要的行政執(zhí)法力量，工商行政管理部門(mén)根據(jù)法定的職權(quán)和程序，實(shí)施工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的具體行政行為，即通過(guò)登記管理、商標(biāo)管理、廣告管理、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管直銷(xiāo)打擊傳銷(xiāo)等具體工作，規(guī)范指導(dǎo)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)信用行為，保護(hù)合法，查處違法，倡導(dǎo)交易公平、競(jìng)爭(zhēng)公正、整頓規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這是工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職能的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，使經(jīng)營(yíng)者在自律中增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)，在監(jiān)督管理中規(guī)范交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、依法兌現(xiàn)契約信用，是對(duì)工商部門(mén)發(fā)揮職能作用的客觀要求，是各級(jí)黨委政府、廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)工商部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的新期盼。 二、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題 工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn)是有目共睹的，但由于法律因素、社會(huì)因素、市場(chǎng)機(jī)制因素以及工商部門(mén)內(nèi)部管理_因素等各種原因，使得工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中步伐緩慢，并凸顯出一定的矛盾和問(wèn)題。 �。ㄒ唬┤狈χ苯拥姆梢罁�(jù)。市場(chǎng)信用體系有序推進(jìn)的前提，必須建立在法制化的、科學(xué)的體系分類(lèi)基礎(chǔ)上。當(dāng)前，沒(méi)有一部法律或行政法規(guī)設(shè)定工商部門(mén)作為市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施主體。國(guó)家信用管理體系的分類(lèi)構(gòu)建及工商行政管理部門(mén)的職責(zé)和地位尚不明晰。目前我國(guó)信用體系建設(shè)似乎處于一種無(wú)序狀態(tài)，地方各自為戰(zhàn)，政府部門(mén)各自為政，缺乏用統(tǒng)一的法律來(lái)加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，也妨害了信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。 �。ǘ┤狈�(yán)格的法律手段。工商部門(mén)對(duì)于失信主體的直接懲罰，僅僅局限于行政告誡、經(jīng)濟(jì)處罰，在制約和影響其市場(chǎng)行為上沒(méi)有嚴(yán)格的法律手段加以約束和制止，缺乏對(duì)失信者必要的銀行資金賬戶凍結(jié)、裁決合同無(wú)效等強(qiáng)硬措施。 �。ㄈ┤狈Ω咝У男畔⒓夹g(shù)。在市場(chǎng)信用信息收集上，信息化程度不高，“經(jīng)濟(jì)戶口”錄入的大部工作還停留在手工書(shū)式層面上，市場(chǎng)主體違法案件沒(méi)有集中的信息庫(kù)；在市場(chǎng)信用分析上，沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的處理軟件，使紛蕪繁雜的市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)得不到有效的處理，為市場(chǎng) 預(yù)警起不到很好的決策參考作用；在市場(chǎng)信用信息發(fā)布上，信息化覆蓋率低，不能起到社會(huì)公眾易于查詢(xún)、廣泛知曉的目的。 �。ㄋ模┤狈ο到y(tǒng)的監(jiān)管模式。對(duì)于企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分層分類(lèi)監(jiān)管，并沒(méi)有形成方式固定的、上下一體的、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，多年來(lái)只是停留在試點(diǎn)層面上，不能很快的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析利弊，制定一個(gè)操作性強(qiáng)、工作連慣性強(qiáng)的套路；缺乏信用調(diào)查、信用分類(lèi)、信用評(píng)估、信用獎(jiǎng)懲、信用信息公開(kāi)的相關(guān)配套操作規(guī)程，使工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)這一系統(tǒng)化工程中理不清思路、找不到合適的突破口。 �。ㄎ澹┤狈嫉墓ぷ麝�(duì)伍。市場(chǎng)信用體系建設(shè)工程龐大，理論性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，對(duì)承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的工作隊(duì)伍從文化知識(shí)水平、市場(chǎng)分析能力、執(zhí)法監(jiān)管能力都提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而目前工商部門(mén)人員隊(duì)伍普遍老化、知識(shí)水平普遍低下，這與其肩負(fù)的市場(chǎng)信用體系建設(shè)任務(wù)不太相適應(yīng)。 �。┤狈τ袡C(jī)的部門(mén)合作。目前我國(guó)市場(chǎng)信用體系建設(shè)似乎處于一種無(wú)序狀態(tài)。除了工商部門(mén)在搞，稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)也在搞，可謂地方各自為戰(zhàn)，政府部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)，妨害了市場(chǎng)信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。其基礎(chǔ)性的原因在于我國(guó)的市場(chǎng)信用體系建設(shè)僅處于基本概念層次，尚未形成社會(huì)信用管理體系的科學(xué)分類(lèi)，構(gòu)建工程缺乏總體設(shè)計(jì)。這樣的狀態(tài)發(fā)展下去，極易使市場(chǎng)信用建設(shè)工作產(chǎn)生混亂和走彎路現(xiàn)象。 �。ㄆ撸┤狈�(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。由于市場(chǎng)信用管理體系分類(lèi)管理問(wèn)題和基本法律建立問(wèn)題沒(méi)得到確認(rèn)或解決，全國(guó)許多地方的工商部門(mén)都在搞市場(chǎng)信用體系建設(shè)、企業(yè)信用分層分類(lèi)監(jiān)管，但思路、方法、內(nèi)容各不相同，水平參差不齊。歸根到底是工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的行政服務(wù)作用得不到充分的發(fā)揮：重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰、輕指導(dǎo)，重事后處理、輕事前預(yù)警，主要表現(xiàn)為總體思路和方案設(shè)計(jì)模糊不清，可操作性差；有的介入操作層面過(guò)多、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_發(fā)展要求不相吻合；有的停留在傳統(tǒng)的行為模式上，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)講話、部門(mén)文件等形式指導(dǎo)或做規(guī)定，沒(méi)有上升到法律法規(guī)層面去規(guī)范，與wto規(guī)則和政府職能轉(zhuǎn)變后的行為模式相悖。 �。ò耍┤狈τ辛Φ男庞眯麄�。信用建設(shè)貴在全社會(huì)參與，貴在形成一種“全民信用”的氛圍。而我們工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中卻往往忽略輿論宣傳的作用， ……（未完，全文共9320字，當(dāng)前只顯示3740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺議工商部門(mén)在市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的職能定位） 上一篇：規(guī)范個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的對(duì)策 下一篇：淺析基層分局在無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管中遇到的問(wèn)題 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 商場(chǎng) 銀行 金融 金融講話 |