| 標(biāo)題：淺議工商部門執(zhí)行《食品安全法》應(yīng)當(dāng)把好的三個(gè)關(guān)口 |
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《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）于_月_日起正式施行了，工商部門是該法規(guī)定的主要執(zhí)行部門之一，流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商一項(xiàng)新的重要職責(zé)，執(zhí)行好該法關(guān)系工作職能是否真正落實(shí)到位。本文結(jié)合在城鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查的情況，根據(jù)該法相關(guān)條款的規(guī)定，對(duì)工商部門需執(zhí)行的工作進(jìn)行梳理，對(duì)可能遇到的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。 一、把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)口存在的問題及對(duì)策。 《食品安全法》規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，對(duì)于食品行業(yè)的生產(chǎn)主體和餐飲主體相對(duì)簡(jiǎn)易，工商部門憑相關(guān)部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證和餐飲服務(wù)許可證辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)于從事食品流通的市場(chǎng)主體，要先向工商部門申請(qǐng)食品流通許可，然后才可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)放食品流通許可證有以下幾點(diǎn)尚待進(jìn)一步明確。 _、如何把握“準(zhǔn)予食品流通經(jīng)營(yíng)許可”的條件。根據(jù)《食品安全法》第三十一條規(guī)定，從事食品流通的經(jīng)營(yíng)戶要取得許可必須具備符合四項(xiàng)條件，即《食品安全法》第二十七條（一）至（四）項(xiàng)規(guī)定，這四項(xiàng)規(guī)定分別是對(duì)“場(chǎng)所”、“設(shè)備設(shè)施”、“人員和規(guī)章制度”和“設(shè)備布局和工藝流程”作了明確要求。這四項(xiàng)規(guī)定比較詳細(xì)，但同時(shí)也很難用書式材料予以證明。例如，什么樣的場(chǎng)所才算與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)，還有“采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵”等設(shè)備設(shè)施，也很難用書面材料來確認(rèn)。 就筆者調(diào)查的情況 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略972字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… _、如何做好許可證的銜接工作。根據(jù)《食品安全法》第一百條規(guī)定，該法施行前已經(jīng)取得相應(yīng)許可的，該許可證繼續(xù)有效。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品流通經(jīng)營(yíng)戶大都取得了食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可證，而且有效期長(zhǎng)短不一，其中長(zhǎng)的到____年到期，短的到____年到到期。 為做好許可證銜接工作，工商部門要及早開展以下工作：一是要各自轄區(qū)內(nèi)的食品流通經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，盡快掌握已經(jīng)取得相關(guān)許可的詳細(xì)情況；二是要加大宣傳告知力度，使廣大食品經(jīng)營(yíng)戶了解許可證到期后需向工商部門重新申請(qǐng)；三是要明確細(xì)化取得食品流通許可的條件，告知并督促?gòu)V大經(jīng)營(yíng)戶對(duì)照改進(jìn)，以便符合法律規(guī)定的要求。 二、把好食品入市流通關(guān)口存在的問題及對(duì)策。 總體來說，流通領(lǐng)域中的食品出現(xiàn)質(zhì)量問題有兩大原因：一是食品在生產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)就已存在安全質(zhì)量問題，二是因流通過程中的原因而產(chǎn)生的質(zhì)量問題，如運(yùn)輸、貯存不當(dāng)，或者經(jīng)營(yíng)者擅自在食品中添加可能危害人體健康的物質(zhì)等等。對(duì)前一個(gè)原因，基本上是溯源追究為主，法律規(guī)定了食品出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品召回制度等等，目前工商部門推行的“一票通”制度應(yīng)該可以比較好的解決溯源要求。同時(shí)，對(duì)第二個(gè)原因也應(yīng)引起重視，如果食品因流通領(lǐng)域中的原因產(chǎn)生質(zhì)量問題，監(jiān)管責(zé)任全在工商部門，從調(diào)查情況看，散裝食品貯存、過期變質(zhì)食品清理、發(fā)現(xiàn)食品問題的處理等方面都存在隱患。 _、食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)問題。《食品安全法》對(duì)流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了多種義務(wù)，例如第三十九規(guī)定的“食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”，第四十一條規(guī)定銷售散裝食品要在“貯存位置、容器、外包裝上標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容”，第四十二條規(guī)定所銷售的預(yù)包裝食品的“標(biāo)簽必須標(biāo)明的事項(xiàng)”，第四十九條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售預(yù)包裝食品”等等。要履行這些義務(wù)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)就提出了較高的要求，無論是記帳、標(biāo)示，還是看懂標(biāo)簽或警示注意事項(xiàng)，都需要經(jīng)營(yíng)者有一定的文化程度。從我們調(diào)查情況看，廣大中小食品營(yíng)者，特別是農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者的文化程度普遍偏低。在調(diào)查的××*名食品經(jīng)營(yíng)者中，文盲有××名，大多為農(nóng)村上了年紀(jì)的老人，占××%；小學(xué)文化程度有××名，占××%；初中文化程度有××名，占××%；高中及以上文化程度有××名，占××%。 _、食品經(jīng)營(yíng)者履行貯存清查義務(wù)的問題�！妒称钒踩ā返谒氖畻l規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)流通領(lǐng)域中食品有按照要求貯存、定期庫存檢查和及時(shí)清理的義務(wù)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小食雜店履行該義務(wù)大多不到位，有的把食品與非食品混同擺放，有的甚至與農(nóng)藥等有毒品擺放在一起，有的散裝食品貯存不夠衛(wèi)生，還有過期變質(zhì)的食品時(shí)常有發(fā)現(xiàn)，說明經(jīng)營(yíng)者沒有履行好“定期檢查”和“及時(shí)清理”的義務(wù)。食品在流通領(lǐng)域中因貯存不當(dāng)或者未能及時(shí)查檢清理而發(fā)生過期或變質(zhì)，這屬于流通領(lǐng)域中的原因，工商部門的監(jiān)管責(zé)任很大，必須要有措施給予解決。 _、食品經(jīng)營(yíng)者和食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的區(qū)別問題�！妒称钒踩ā返谌艞l出現(xiàn)了兩個(gè)主體術(shù)語：“食品經(jīng)營(yíng)者”和“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，從法律術(shù)語角度來看，這兩個(gè)術(shù)語的內(nèi)涵與外延應(yīng)該不是等同的，否則在同一法條中不應(yīng)該對(duì)同一主體出現(xiàn)兩種稱呼。我們認(rèn)為，“食品經(jīng)營(yíng)者”的外延要大于“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，兩者是包含與被包含的關(guān)系。如果立法意圖就是這樣的話，那么是否可以認(rèn)為，所有的食品經(jīng)營(yíng)者都有“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”的義務(wù)，同時(shí)只有食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)才有“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”的義務(wù)，而除了食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以外的其他食品經(jīng)營(yíng)者沒有法定的“建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”義務(wù)。這一觀點(diǎn)，只是筆者的看法，值得進(jìn)一步商榷。 上述情況，既有城鄉(xiāng)廣大食品經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)的原因，也有經(jīng)營(yíng)者履行義務(wù)意識(shí)淡薄的原因�；鶎庸ど滩块T應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)力量構(gòu)建長(zhǎng)效化的食品安全教育機(jī)制：首先要建立遍及城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡(luò)，使轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營(yíng)者都納入該網(wǎng)絡(luò)；其次要組建一支食品安全教育培訓(xùn)隊(duì)伍，可借助行政村或社區(qū)的力量；第三要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育方案，建立定期培訓(xùn)機(jī)制，通過教育提升食品安全是治本的措施，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。同時(shí)，可建立違法行為查處通報(bào)制度，對(duì)嚴(yán)重違法、拒不整改、屢教不改的，給予嚴(yán)肅查處，結(jié)合查處的案例進(jìn)行執(zhí)法情況匯總，通過各種途徑告知廣大食品經(jīng)營(yíng)者，促使開展有針對(duì)性的整改，并起到震懾預(yù)防作用。 三、把好食品安全執(zhí)法關(guān)口存在的問題及對(duì)策 工商部門作為《食品安全法》的主要執(zhí)法部門之一，如何有效地行使法律規(guī)定的權(quán)力，促進(jìn)食品安全水平提升，以下幾個(gè)問題有待解決。 _、工商部門執(zhí)法中食品抽樣檢驗(yàn)的問題�！妒称钒踩ā返诹畻l規(guī)定，工商部門在 ……（未完，全文共4547字，當(dāng)前只顯示2526字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺議工商部門執(zhí)行《食品安全法》應(yīng)當(dāng)把好的三個(gè)關(guān)口） 上一篇：更新四種理念 推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)四高目標(biāo) 下一篇：在構(gòu)建懲防體系中推進(jìn)工商廉政文化建設(shè) 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 食品 安全 安全講話 |