| 標(biāo)題：稅務(wù)稽查規(guī)范化案卷的若干思考 |
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一、稅務(wù)稽查案卷管理現(xiàn)狀分析 （一）稅務(wù)稽查案卷外觀“五花八門”。 筆者有幸?guī)状螀⒓恿巳〉囟惢橄到y(tǒng)案卷評(píng)審會(huì)議。通過評(píng)審會(huì)，筆者發(fā)現(xiàn)，全省各地市的稅務(wù)稽查案卷可謂是“五花八門”。既有簡(jiǎn)約，也有繁雜，既有古典，也有現(xiàn)代，既有徽派，也有歐派，既有傳統(tǒng)，也有個(gè)性，各類案卷紛繁多樣，線狀、膠裝各不相同，黑白彩色百花齊放，案卷厚薄參差不齊，案卷外觀一年一個(gè)樣，卷宗封面設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，目錄編寫各不相同，卷宗裝訂厚度不均勻，卷內(nèi)紙張大小不等，順序不同，證據(jù)資料殘缺不全，涂改、手工與打印相結(jié)合隨處可見，根本沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。 （二）稽查案卷內(nèi)部規(guī)范“千差萬別”。 稅務(wù)稽查案卷僅僅外觀規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，內(nèi)部規(guī)范才是最終目的。筆者通過近年來開展的稅務(wù)稽查案卷復(fù)查，發(fā)現(xiàn)在稅務(wù)稽查案卷中不同程度存在著這樣那樣的問題。通過下表，我們可以看出，2006年——2009年共復(fù)查86卷，其中有問題案卷77戶，占所復(fù)查案卷的89.53%。 1、執(zhí)法程序不規(guī)范依然存在。有的案卷在實(shí)施自查結(jié)束后，未進(jìn)行實(shí)地稽查程序，在無證據(jù)的情況下就認(rèn)為稅務(wù)疑點(diǎn)消除，進(jìn)行了結(jié)案。有的案卷未通過立案就實(shí)施檢查，有的案件行政處罰未聽取被查對(duì)象陳述申辯。通過統(tǒng)計(jì)表我們可以看出每年均存在執(zhí)法程序不規(guī)范的行為，共占所復(fù)查有問題案卷的11.69%。 2、適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、不全面。有的案件對(duì)印花稅處理時(shí)，應(yīng)引用 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1013字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）稅務(wù)稽查案卷管理人員專業(yè)水平不高�，F(xiàn)有的稅務(wù)稽查案卷管理人員基本上屬于稽查人員兼職，所了解的稅務(wù)稽查案卷管理知識(shí)僅僅局限于《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》和各地自行制定的檔案管理規(guī)范，沒有專業(yè)的案卷管理知識(shí)水平，一定程度上影響了稅務(wù)稽查案卷質(zhì)量的提高。 （五）稅務(wù)稽查案卷管理規(guī)范不夠統(tǒng)一�，F(xiàn)行稅務(wù)稽查案卷檔案管理只有在《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》中簡(jiǎn)單做了概括性的規(guī)定，全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地自行制定各自管理辦法。如《浙江省地稅稽查系統(tǒng)檔案管理辦法》、《大連市地方稅務(wù)局稅務(wù)檢查卷宗管理辦法（修訂稿）》、《福建省地稅系統(tǒng)稽查案件檔案管理辦法》等等，又得出臺(tái)的辦法不夠細(xì)致，可操作性不夠，致使各地稽查案卷管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，出現(xiàn)形狀各異的稅務(wù)稽查案卷難以避免。 （六）稅務(wù)稽查案卷考評(píng)流于形式。近年來，為促進(jìn)各地稅務(wù)稽查案卷管理水平的提高，上級(jí)稽查部門有計(jì)劃組織了稅務(wù)稽查案卷評(píng)審會(huì)議。評(píng)審會(huì)議的開展有效地促進(jìn)了各地稅務(wù)稽查案卷質(zhì)量的提高，促進(jìn)了稅務(wù)稽查案卷的進(jìn)一步規(guī)范。但是，為照顧各地參評(píng)單位積極性和考慮會(huì)議承辦地因素，主辦單位往往平衡后，各地均有所得，皆大歡喜，逐步使案卷評(píng)審失去應(yīng)有之義。 二、稅務(wù)稽查案卷管理存在問題的原因分析 （一）稅務(wù)稽查人員案卷規(guī)范管理意識(shí)不足。稅務(wù)稽查案卷管理的發(fā)展從最初的難以形成有效案卷到現(xiàn)在可以形成初步規(guī)范的案卷。在這個(gè)過程中，由于歷史沿襲固化方式，從而使得少數(shù)稽查部門和稽查人員對(duì)稅務(wù)稽查案卷規(guī)范管理認(rèn)識(shí)不一，往往注重于過程完結(jié)，而忽視案卷管理以及卷宗歸檔工作。另外，在少數(shù)人員中存在著整理案卷的固化思維，使得稽查案卷管理不能真正體現(xiàn)查處原貌和過程，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的為稅收科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理提供有價(jià)值的信息源。 （二）經(jīng)費(fèi)投入不到位，案卷管理硬件設(shè)施不全。大部分稽查部門沒有專門的稅務(wù)稽查案卷檔案管理室、資料架、資料盒等，一般均依托主管稅務(wù)局檔案室，有的稽查局稽查案卷檔案室狹小，不能完全存放規(guī)定年限內(nèi)納稅人全部的申報(bào)資料、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他征管資料。 （三）稽查四環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制不健全。稅務(wù)稽查案卷內(nèi)部規(guī)范粗存在的問題大都因?yàn)榛椴块T選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機(jī)制執(zhí)行不到位，尤其是審理環(huán)節(jié)，案卷質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成稅務(wù)稽查案卷質(zhì)量不高。 （四）案卷管理考核制度不落實(shí)。各單位一般沒有制定規(guī)范嚴(yán)密的稅務(wù)稽查案卷管理考核制度，有的即便有考核制度，落實(shí)上也是流于形式。 （五）各類檢查要求不統(tǒng)一。在開展的各類執(zhí)法檢查、征管質(zhì)量檢查、案件復(fù)查、綜合督查等等檢查中，檢查人員的來源不一，對(duì)稅務(wù)稽查案卷管理的理解不一，造成對(duì)案卷的指導(dǎo)方向也不盡相同，使稅務(wù)稽查案卷管理部門無所適從。 三、稅務(wù)稽查案卷規(guī)范化管理的有益探索 稅務(wù)稽查案卷管理水平，是稅務(wù)稽查部門和稽查執(zhí)法人員依法執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)和綜合反映。針對(duì)在稽查案卷管理中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手，著力提高稅務(wù)稽查案卷規(guī)范化管理水平。 （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高規(guī)范意識(shí)。稅務(wù)稽查案卷不僅是對(duì)納稅人違法行為的真實(shí)記錄，也是稽查人員從事稽查工作的真實(shí)記錄，其后期利用價(jià)值不言而喻。新形勢(shì)的稅務(wù)稽查工作要求稽查工作要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法要達(dá)到規(guī)范化、管理要達(dá)到科學(xué)化，稽查案卷規(guī)范化管理的重要性日益凸現(xiàn)，因此必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把稅務(wù)稽查檔案規(guī)范化管理提高到一個(gè)重要的位置上來。 （二）完善制度建設(shè)，統(tǒng)一管理辦法。規(guī)范統(tǒng)一的管理辦法是促進(jìn)稅務(wù)稽查案卷規(guī)范化的基礎(chǔ)性工作。所以應(yīng)首先完善稅務(wù)稽查案卷管理制度，建立一套明細(xì)、規(guī)范、統(tǒng)一可操作的稅務(wù)稽查案卷規(guī)范管理辦法，明確規(guī)定案卷厚薄，案卷外觀，卷宗封面，目錄編寫，卷宗厚度，紙張大小，裝訂順序，案卷編號(hào)等內(nèi)容，盡量做到稽查案卷“門面”簡(jiǎn)潔大方，具體體現(xiàn)在“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一設(shè)計(jì)案卷外觀，統(tǒng)一案卷編號(hào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)卷宗封面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)卷宗目錄，統(tǒng)一頁碼編制，統(tǒng)一卷宗厚度，不能“厚此薄彼”。為此××市地稅局稽查局在此方面做了初步的嘗試，制定下發(fā)了《××市地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案卷文書使用范本》，對(duì)稅務(wù)稽查案卷管理作了比較詳細(xì)的規(guī)定，統(tǒng)一的全市地稅稽查案卷管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我市稅務(wù)稽查案卷管理質(zhì)量的提高。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善考核辦法 ……（未完，全文共4738字，當(dāng)前只顯示2632字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏稅務(wù)稽查規(guī)范化案卷的若干思考） 上一篇：加強(qiáng)地稅廉政文化建設(shè)的途徑初探 下一篇：某局局長(zhǎng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況自查報(bào)告 相關(guān)欄目：稅務(wù) 稽查 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |