| 標(biāo)題：新形勢下加強(qiáng)地稅發(fā)票管理的探討 |
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一、發(fā)票管理工作中問題產(chǎn)生的原因 近幾年來，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理工作上取得了一些成績，但也存在不足和薄弱環(huán)節(jié)需進(jìn)一步完善。 （一）內(nèi)部管理原因分析 一是對發(fā)票控管地位認(rèn)識不足。發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié)，是有效掌控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。有的稅務(wù)部門在組織收入方面投入的精力大，而對發(fā)票的管理重視不夠，缺乏有效監(jiān)控；有的部門對納稅人發(fā)票使用情況缺乏動態(tài)監(jiān)控和定期檢查；還有的部門對發(fā)票舉報查處力度不夠，沒能以發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查；二是對發(fā)票管理制度執(zhí)行不力。近年來，省、市局在發(fā)票管理方面出臺了一系列制度和辦法，有的干部職工未能認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、辦法，遇到特殊情形不能很好的運(yùn)用發(fā)票規(guī)定進(jìn)行處理；三是對發(fā)票有效監(jiān)督制約不夠。在征收管理中，重視涉稅的日常檢查，而忽視或弱化發(fā)票的專項檢查，征管查之間缺乏密切配合，對領(lǐng)購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)督，對接受單位的發(fā)票合法性缺乏經(jīng)常性檢查，對發(fā)票違章的納稅人缺乏有效打擊。四是征管力量不足。由于大部分基層單位征管力量不足、管理人員少，發(fā)票管理呈現(xiàn)出推推動動，不推不動，甚至有的地方推也不動的現(xiàn)象，影響了發(fā)票管理成效。 （二）外部原因分析 一是發(fā)票種類較多不易控管。全市地稅現(xiàn)行發(fā)票共8大類、56種。從印制渠道看，既有總局、省局統(tǒng)一的，也有我們統(tǒng)一 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略970字，正式會員可完整閱讀）…… （一）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，提高對發(fā)票管理重要性認(rèn)識。 發(fā)票管理的過程既是稅收管理的過程，也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的過程。強(qiáng)化發(fā)票管理，對堵塞稅收征管漏洞、維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義，各部門要切實(shí)提高對發(fā)票管理重要性認(rèn)識。 （二）加強(qiáng)發(fā)票的法制化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“以票控稅”作用。發(fā)票被有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士稱為“第二鈔票”，加強(qiáng)發(fā)票法制化建設(shè)，是從根本上抑制發(fā)票違章、違法猖獗現(xiàn)象的有效措施。建議借鑒金融系統(tǒng)對金融票據(jù)管理的成功經(jīng)驗，總結(jié)近年來稅務(wù)部門對增值稅專用發(fā)票管理和普通發(fā)票管理的經(jīng)驗，加快發(fā)票的法制化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步修訂、完善《征管法》中發(fā)票管理規(guī)定，積極促進(jìn)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》向《發(fā)票法》的轉(zhuǎn)換，提高對發(fā)票違法犯罪的懲處標(biāo)準(zhǔn)，增大發(fā)票犯罪的風(fēng)險成本，震懾發(fā)票違法犯罪。 （三）推進(jìn)發(fā)票形式創(chuàng)新，有效防范發(fā)票開具活動中“頭大尾小”行為。目前使用的普通發(fā)票票種，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省有十六大類八十四種之多，現(xiàn)行的發(fā)票票種設(shè)計是按照不同行業(yè)、不同經(jīng)營范圍設(shè)計票種的，每一票種又規(guī)定了不同的版本、不同的規(guī)格、不同的面額，如此設(shè)計的目的，主要是減低發(fā)票違法、違章行為對社會經(jīng)濟(jì)各方面的危害程度，但也給發(fā)票的真?zhèn)舞b別帶來了困難。因此，建議簡并票種，創(chuàng)新發(fā)票形勢。取消手工填開式復(fù)寫發(fā)票，擴(kuò)大定額發(fā)票的應(yīng)用領(lǐng)域，以發(fā)票定額計算應(yīng)納稅額，建立起“以票管稅”機(jī)制；針對不同行業(yè)特點(diǎn)、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額的發(fā)票，降低“頭大尾小”發(fā)票的風(fēng)險；擴(kuò)大機(jī)開發(fā)票應(yīng)用范圍等。 （四）嚴(yán)格發(fā)票內(nèi)部管理，著力完善發(fā)票管理內(nèi)控機(jī)制 地稅機(jī)關(guān)要針對發(fā)票管理中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部管理控制，做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督工作，有效遏制發(fā)票違法違章現(xiàn)象。從根本上改變“重前臺發(fā)售，輕過程監(jiān)控；重票面審核，輕實(shí)質(zhì)核查”的局面。 一是嚴(yán)格發(fā)票核定環(huán)節(jié)管理。納稅人初次領(lǐng)購發(fā)票時，根據(jù)其主營范圍先提供其1本（包）的使用量后，再分行業(yè)、項目、規(guī)模對納稅人進(jìn)行相關(guān)調(diào)查測算。以此為依據(jù)，在納稅人下次申請領(lǐng)購發(fā)票時，對其申請領(lǐng)購的發(fā)票票種、版別、數(shù)量，進(jìn)行認(rèn)真核對和重新確認(rèn)。 二是嚴(yán)格發(fā)售環(huán)節(jié)管理。對發(fā)票領(lǐng)購、使用情況異常的納稅人實(shí)施預(yù)警措施，及時調(diào)整供票量，避免造成發(fā)票失控。 三是嚴(yán)格代開環(huán)節(jié)管理。對臨時需要稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的納稅人，嚴(yán)把審核關(guān)。加強(qiáng)對代開發(fā)票的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)發(fā)票，通過實(shí)地檢查確保其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。 四是嚴(yán)格繳銷環(huán)節(jié)管理。要按照內(nèi)部發(fā)票管理辦法的要求，實(shí)行定期繳銷辦法。定期核驗發(fā)票使用情況，嚴(yán)格審核納稅人發(fā)票的領(lǐng)、用、存情況，并與當(dāng)月或上期申報納稅情況進(jìn)行綜合比對分析核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并相應(yīng)調(diào)整供票量，有效減少非正常戶攜帶發(fā)票失蹤情況的發(fā)生。 （五）健全制度，提升發(fā)票管理水平 要適應(yīng)新形勢的需要，進(jìn)一步完善發(fā)票管理制度和工作程序，確保發(fā)票管理各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制度、每個步驟都有嚴(yán)密的流程來約束，利用現(xiàn)有技術(shù)手段和資源，進(jìn)行有效地比對和分析，不斷提高發(fā)票使用和納稅監(jiān)控能力。 一是增強(qiáng)風(fēng)險控制功能。要在發(fā)票票種核定、核定變更、超限量購票等發(fā)售環(huán)節(jié)設(shè)置流程控制，對容易出現(xiàn)漏洞的風(fēng)險點(diǎn)，增加審批控制點(diǎn)，加強(qiáng)發(fā)售環(huán)節(jié)的審批和相互制約；二是增強(qiáng)預(yù)警控制功能。在領(lǐng)購發(fā)票環(huán)節(jié)，設(shè)定強(qiáng)制監(jiān)控和一般預(yù)警，通過稅務(wù)登記、申報征收、稅源管理與發(fā)票管理各環(huán)節(jié)橫向的信息及業(yè)務(wù)對接，最大限度地消除發(fā)票管理的孤立模式，盡可能減少發(fā)票管理的執(zhí)法風(fēng)險，有效避免納稅人利用管理漏洞實(shí)施發(fā)票違章；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。加強(qiáng)發(fā)票數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)的比對、分析，加大發(fā)票數(shù)據(jù)抽查和考核力度，充分發(fā)揮發(fā)票的“以票控稅”作用。 （六）創(chuàng)新行業(yè)發(fā)票管理措施，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤管理 建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票是地稅發(fā)票管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，極易發(fā)生轉(zhuǎn)引稅款、代開虛開、“大頭小尾”等違規(guī)行為。針對發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)，在日常征管工作中建立完善管理制度。 一是建立建筑業(yè)發(fā)票認(rèn)證制度。通過對建筑業(yè)自開發(fā)票開具規(guī)范度、開具金額、受票來源等項目和數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證、鑒定和信息采集，對比發(fā)票開具方和受票方發(fā)票信息的一致性，不斷解決行業(yè)假發(fā)票泛濫和轉(zhuǎn)引稅款等問題。 二是實(shí)施貨物運(yùn)輸業(yè)警戒線管理。在嚴(yán)格自開票納稅人資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)控，通過核定單位運(yùn)力與單車載重噸位，制定稅控u盤的月度累計開票金額，并要求自開票納稅人及時報告自有車輛增減變動情況，建立納稅人《貨物運(yùn)輸車輛行車情況申報表》和《行車登記簿》，每月申報期報送主管稅務(wù) ……（未完，全文共4541字，當(dāng)前只顯示2523字，請閱讀下面提示信息。收藏新形勢下加強(qiáng)地稅發(fā)票管理的探討） 上一篇：如何撰寫好稅收科研論文 下一篇：建設(shè)高素質(zhì)地稅干部隊伍的幾點(diǎn)思考 相關(guān)欄目：稅務(wù) 財務(wù) 管理 文教論文 綜合論文 |