標(biāo)題:關(guān)于加強(qiáng)地稅發(fā)票管理工作的思考
 
 
  發(fā)票管理是稅收征管的重要環(huán)節(jié),是稅務(wù)部門(mén)監(jiān)控稅源的基礎(chǔ)性工作和有效措施。但長(zhǎng)期以來(lái),發(fā)票管理一直存在著一些相對(duì)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和比較突出的問(wèn)題,有些問(wèn)題已經(jīng)成為管理中的頑疾,禁而不止,打而不絕,不僅削弱了以票控稅的功效,形成稅收漏洞,造成了稅款流失,也嚴(yán)重?cái)_亂了正常稅收秩序,造成了不良社會(huì)影響。因此進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票管理,打擊發(fā)票違法行為,已成為當(dāng)前一項(xiàng)比較重要和緊迫的工作。
  一、發(fā)票管理中存在的問(wèn)題
  一是在發(fā)票印制上,種類過(guò)多,防偽水平較低。當(dāng)前,我省地稅部門(mén)管理的發(fā)票有××余種,其中統(tǒng)印發(fā)票××種,冠名發(fā)票至少××種,種類過(guò)多,不利于管理。同時(shí),發(fā)票防偽方式單一,技術(shù)水平較低,容易為不法分子仿制。
  二是在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)上,不法行為時(shí)有發(fā)生。有的納稅?si蚣俜⑵薄⒌孤舴⑵,熏F(xiàn)匚シ捶⑵憊芾戇旆?部分納稅人互相串用發(fā)票現(xiàn)象突出,嚴(yán)重?cái)_亂發(fā)票管理;有的納稅人應(yīng)該使用發(fā)票而自行印制收據(jù)代替發(fā)票;還有的納稅人將已開(kāi)具的發(fā)票收回重復(fù)使用。
  三是在發(fā)票開(kāi)具使用上,存 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略755字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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的制假販假、使用假發(fā)票、不開(kāi)或少開(kāi)發(fā)票、白條代替發(fā)票等問(wèn)題越來(lái)越突出,但我們?cè)谶@方面投入的人力不足,不能滿足強(qiáng)化發(fā)票管理的需要,特別是在深入打擊發(fā)票違法行為方面力不從心。在日常征管工作中,一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票管理重視不夠,導(dǎo)致發(fā)票的日常管理不深、不透。
  *、發(fā)票管理的科技水平不高。當(dāng)前,對(duì)地稅發(fā)票的管理措施相對(duì)滯后,不論是防偽水平,還是檢驗(yàn)系統(tǒng),都有很大差距,沒(méi)有建立有效的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng),對(duì)普通發(fā)票缺乏有效的稽核手段,管理監(jiān)控手段落后,仍使用原始手工審核,為發(fā)票違法行為留下了較大空間。
  *、發(fā)票的檢查力度不大。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的發(fā)票管理機(jī)構(gòu),不能開(kāi)展經(jīng)常性的發(fā)票專項(xiàng)檢查。在稅收管理工作中,仍相對(duì)側(cè)重于涉稅檢查,而對(duì)發(fā)票檢查不夠重視,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法行為的檢查力度不夠,沒(méi)有形成有效的震懾作用。
  *、發(fā)票違章處罰裁量空間過(guò)大!栋l(fā)票管理辦法》規(guī)定對(duì)發(fā)票違法行為可以處××××*元以下罰款,_裁量權(quán)過(guò)大,沒(méi)有規(guī)定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)缺乏具體的定性、定量標(biāo)準(zhǔn),不好把握,畸輕畸重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
  *、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者使用發(fā)票意識(shí)不強(qiáng)。增強(qiáng)消費(fèi)者索票意識(shí)是發(fā)票管理的基礎(chǔ),雖然近幾年不斷加強(qiáng)宣傳,取得了一定效果,但宣傳的廣度、深度不夠,經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng),往往為了自身利益而想方設(shè)法不開(kāi)或少發(fā)票。而消費(fèi)者維護(hù)國(guó)家稅收利益的責(zé)任意識(shí)和保護(hù)自身權(quán)益的觀念不強(qiáng),索票積極性不高。據(jù)初步估算,*市餐飲業(yè)索票率不足××%,小規(guī)模飯店比率更低,洗浴業(yè)索票率不足××%,娛樂(lè)業(yè)索票率不足××%,應(yīng)采取有效措施提高索票率。
  三、加強(qiáng)發(fā)票管理的建議
  *、提升發(fā)票管理的法律級(jí)次。應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票立法,將“辦法”上升到“法律”,盡快制定《發(fā)票管理法》,把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn),以法律的形式確立下來(lái),強(qiáng)化發(fā)票的管理。
  *、完善和落實(shí)發(fā)票管理制度。將發(fā)票管理與征管質(zhì)量考核和目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合,實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度;嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票日常管理制度,按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作,把發(fā)票違法現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài);完善發(fā)票管理責(zé)任制,明確各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任,按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)受罰”的原則進(jìn)行責(zé)任追究,防止責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生;健全用票單位和個(gè)人的發(fā)票管理制度,如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開(kāi)制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度等,并嚴(yán)格執(zhí)行,確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良性循環(huán)。
  *、加大發(fā)票管理的檢查力度。一是加強(qiáng)發(fā)票管理力量;鶎佣悇(wù)機(jī)關(guān)的征管科要有專人管理發(fā)票。二是強(qiáng)化發(fā)票日常管理。充分發(fā)揮稅收管理員管理發(fā)票的主導(dǎo)作用,輔導(dǎo)納稅人正確領(lǐng)購(gòu)、取得、保管、開(kāi)具、使用發(fā)票,定期對(duì)納稅人使用發(fā)票進(jìn)行全程跟蹤巡查。三是加大發(fā)票檢查力度。明確檢查重點(diǎn),確保檢查質(zhì)量,把查處重點(diǎn)放在集中打擊假發(fā)票和不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票上;應(yīng)結(jié)合日常征管工作,把發(fā)票的日常檢查列入重要工作日程,做到經(jīng);;結(jié)合整頓經(jīng)濟(jì)稅收秩序,定期開(kāi)展大規(guī)模的發(fā)票打假活動(dòng)。
  *、細(xì)化發(fā)票管理的處罰尺度。增強(qiáng)發(fā)票處罰的科學(xué)性,對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化,進(jìn)一步規(guī)范處罰尺度。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則,一是過(guò)罰相當(dāng)原則,即處罰額度應(yīng)與違法行為造成的后果相適應(yīng),防止偏高偏低;二是結(jié)合實(shí)際原則,即處罰額度的上限應(yīng)適當(dāng)提高并充分考慮相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和承受能力,不能一概而論。如對(duì)大規(guī)模企業(yè)罰款××××*元也未必有很大壓力,而對(duì)小個(gè)體戶罰款××*元就可能產(chǎn)生很大震懾。三是減少_裁量空間原則,即在綜合考慮行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性 ……(未完,全文共3531字,當(dāng)前只顯示1961字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強(qiáng)地稅發(fā)票管理工作的思考

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