| 標(biāo)題：個(gè)體工商戶“死戶”處理可行性研究 |
|
長(zhǎng)期以來，個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、登記方便、經(jīng)營(yíng)靈活，一直成為中小經(jīng)營(yíng)者投資創(chuàng)業(yè)的首選模式。但由于國(guó)內(nèi)涉及個(gè)體工商戶管理的法律法規(guī)相對(duì)比較滯后，對(duì)違法退市行為缺乏有效的約束，加之經(jīng)營(yíng)者歡迎您的法律意識(shí)普遍較低，導(dǎo)致大批實(shí)際已結(jié)業(yè)的個(gè)體工商戶不按照規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷登記。以××××市禪城區(qū)為例，多年未驗(yàn)照的個(gè)體工商戶接近1萬戶，約占全區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口總量的20%，這部分“死戶”已嚴(yán)重影響到該區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的正常開展，需要引起重視。 一、處理個(gè)體工商戶“死戶”的法律依據(jù) 《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：個(gè)體工商戶永久或暫時(shí)性退出市場(chǎng)的途徑包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照被收繳、扣繳 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略516字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 由于《條例》的施行時(shí)間比《行政處罰法》早了整整10年，很多規(guī)定和做法與《行政處罰法》有一定出入�！缎姓幜P法》規(guī)定的7項(xiàng)處罰種類中，雖未明確收繳種類，但確以“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”進(jìn)行“兜底”。因此如何收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳是否屬于行政處罰，應(yīng)以什么程序作出一類的問題一直存在爭(zhēng)議。 《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》（總局令第29號(hào)）第六條規(guī)定，“工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（二）吊銷、收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告經(jīng)營(yíng)許可證、撤銷商標(biāo)注冊(cè)、撤銷特殊標(biāo)志登記等；”以上表述，似乎為收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為屬于行政處罰依稀提供了依據(jù)。但依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰一定是行政法規(guī)以上設(shè)定的。《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條只設(shè)定了警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)以及扣繳或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等五項(xiàng)行政處罰，并無設(shè)置“收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。而29號(hào)令也只是部門規(guī)章，不夠法律效力設(shè)定行政處罰種類。況且，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為本來就并非一定是行政處罰，如《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定了辦理注銷登記，也需要收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本，而此做法絕非是一種行政處罰。可見，“收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照”不屬于行政處罰。 既然收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為不屬于行政處罰，執(zhí)法人員就不必要拘泥于行政處罰的相關(guān)程序�？梢孕姓芾淼囊环N方式方法進(jìn)行操作。即辦案單位對(duì)個(gè)體工商戶相應(yīng)違法行為進(jìn)行認(rèn)定后，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后作出收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定。當(dāng)事人下落不明無法收繳的，辦案單位可通過公告形式，要求個(gè)體工商戶限期繳回執(zhí)照正副本，逾期不繳回的，聲明作廢。公告期屆滿后，工商部門可依法辦理注銷。 三、處理個(gè)體工商戶“死戶”的建議 處理“死戶”的方法有兩種：一是以經(jīng)營(yíng)者自行停業(yè)超過6個(gè)月的性質(zhì)進(jìn)行定性，那么，辦案單位就要對(duì)經(jīng)營(yíng)者是自行停業(yè)還是擅自變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所兩種行為進(jìn)行準(zhǔn)確界定。此舉存在較多的不穩(wěn)定因素，調(diào)查取證和行為定性都存在相當(dāng)多的困難，因此不建議采用。二是以不按照規(guī)定辦理驗(yàn)照的性質(zhì)論處，則事實(shí)簡(jiǎn)單、定性準(zhǔn)確。因此，對(duì)于處理個(gè)體工商戶“死戶”的問題應(yīng)以《條例》第十條作為法律依據(jù)。 如何處理未辦理 ……（未完，全文共2227字，當(dāng)前只顯示1340字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏個(gè)體工商戶“死戶”處理可行性研究） 上一篇：在食品經(jīng)營(yíng)戶《食品安全法》培訓(xùn)班上的講課稿之三 下一篇：工商局主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督實(shí)施辦法 相關(guān)欄目：工商 民營(yíng)招商 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |