| 標(biāo)題：長(zhǎng)江三峽工程在后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策的調(diào)研報(bào)告 |
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在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專(zhuān)題調(diào)研小組，通過(guò)實(shí)地走訪、座談群眾、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，廣泛征求意見(jiàn)建議，組織專(zhuān)家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣三峽移民工作的基本情況 �。ㄒ唬┧畮�(kù)淹沒(méi)情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒(méi)耕園4.2萬(wàn)畝、房屋290.4萬(wàn)平方米、工礦企業(yè)114戶(hù)、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒(méi)區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒(méi)總量的十分之一以上。 （二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒(méi)處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類(lèi)房屋301.73萬(wàn)平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶(hù)。截止2010年5月底，全縣按計(jì)劃移民12 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1061字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強(qiáng)。雖然庫(kù)區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢(shì)，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫(kù)區(qū)穩(wěn)定、解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的急迫問(wèn)題等為基本取向，出臺(tái)的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對(duì)現(xiàn)實(shí)急難問(wèn)題而不得不出臺(tái)的“救火”型的政策，沒(méi)有很好地在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出“見(jiàn)之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫(kù)蓄水后水庫(kù)征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒(méi)損失，水面漂浮物清理，庫(kù)汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等水庫(kù)維護(hù)和管理目前尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開(kāi)展。已經(jīng)出臺(tái)的庫(kù)區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內(nèi)容不具體，操作性較差。盡管在《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中提出了三峽工程建設(shè)移民“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時(shí)間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時(shí)間一般在2015年前后，相對(duì)庫(kù)區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫(kù)區(qū)吃飯與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�？傊F(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫(kù)區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫(kù)區(qū)跟上全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。 �。ㄈ┱咴瓌t的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒(méi)有好的實(shí)施機(jī)制，也容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策認(rèn)定和落實(shí)的成本過(guò)高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過(guò)國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國(guó)家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請(qǐng)還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對(duì)繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要求縣級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金，比如農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)保障等，為了爭(zhēng)取到上級(jí)支持，身為“吃飯財(cái)政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實(shí)際上難以落實(shí)到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無(wú)法落實(shí)，比如將庫(kù)區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放區(qū)、享受沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類(lèi)的政策象征意義大于實(shí)質(zhì)性意義。 �。ㄋ模┱哌^(guò)時(shí)的多、適時(shí)的少，填補(bǔ)空白不積極。隨著國(guó)家總體政策的調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺(tái)，中央在九十年代給予三峽庫(kù)區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再具有優(yōu)惠價(jià)值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過(guò)去對(duì)庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠幅度低于2001年出臺(tái)的西部開(kāi)發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開(kāi)發(fā)的政策規(guī)定，針對(duì)對(duì)庫(kù)區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。不僅如此，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有政策在部分領(lǐng)域的還存在著政策“真空”。 比如長(zhǎng)江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫(kù)區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立，庫(kù)區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)建設(shè)等改善庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒(méi)有，需要抓緊研究。 三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考 促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央、國(guó)務(wù)院一貫的要求。錦濤總書(shū)記曾講“使庫(kù)區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。這些既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，需要強(qiáng)有力的政策作支撐。針對(duì)前述存在的問(wèn)題，特作如下建議： �。ㄒ唬┘哟髧�(guó)家投入，解決重大遺留問(wèn)題。三峽工程建設(shè)期間，國(guó)家出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)政策的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸多遺留問(wèn)題都因經(jīng)費(fèi)不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務(wù)的重點(diǎn)縣，對(duì)此應(yīng)該格外看重，在具體的政策項(xiàng)目上做好爭(zhēng)取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭(zhēng)取解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償資金；根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算）解決因淹沒(méi)其它土地需增加的補(bǔ)償資金；按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增投資資金；按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中根據(jù)用電量和一定標(biāo)準(zhǔn)提取庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒(méi)補(bǔ)償比例切塊縣專(zhuān)項(xiàng)用于水庫(kù)維護(hù)管理；此外還 ……（未完，全文共5729字，當(dāng)前只顯示2758字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏長(zhǎng)江三峽工程在后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：紐約司機(jī)駕著北京的夢(mèng)歌詞鑒賞 下一篇：房管局房屋管理科科長(zhǎng)工作回顧講話稿 相關(guān)欄目：水利 建筑 城建講話 計(jì)劃規(guī)劃 調(diào)研報(bào)告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會(huì)報(bào)告 政府報(bào)告 述職報(bào)告 述廉報(bào)告 |