標(biāo)題:三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃的政策調(diào)研報告

  在當(dāng)前的三峽工程“后移民時期”,移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù),而做好三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題,縣政協(xié)按照縣委要求,組建專題調(diào)研小組,通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式,全面調(diào)查了解全縣庫區(qū)建設(shè)存在的問題,廣泛征求意見建議,組織專家分析研究,提出了有針對性的政策建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
  一、我縣三峽移民工作的基本情況
 。ㄒ唬┧畮煅蜎]情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一,我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村(居委會)414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后,我縣境內(nèi)長江水域面積70.62平方公里,庫岸線長359.25公里,消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸,盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹,其主要淹沒實物指標(biāo)占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
 。ǘ┤藛T動遷情況。依據(jù)《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》,全縣規(guī)劃動遷人口為129333人(其中農(nóng)村62828人,集鎮(zhèn)5095人,縣城61410人),農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人,復(fù)建各類房屋301.73萬平方米,搬遷工礦企業(yè)114戶。截止 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1031字,正式會員可完整閱讀)…… 
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史積淀的微弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計關(guān)閉企業(yè)102家,搬遷的114戶工礦企業(yè)也受到資金、場地等影響,生產(chǎn)效益普遍不好,縣域經(jīng)濟主要依賴于投資拉動,經(jīng)濟發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐。2010年末,全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為xx億元,凈利潤只有xx億元,產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力不強。從調(diào)查情況看,農(nóng)村移民就業(yè)以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主;城鎮(zhèn)移民就業(yè)機會非常有限,既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作,除了外出務(wù)工,留在城里的若無一技之長,就只有開摩的、當(dāng)保安,除非政策補貼,工廠一般都不會招大齡工人。2010年末,全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到xx%,高于全市xx個百分點,高于全國xx個百分點。就業(yè)無門、上班無崗讓不少移民對現(xiàn)實不滿、對未來悲觀,記恨于搬遷,經(jīng)濟問題正逐步演變?yōu)樯鐣䥺栴}。
  (三)地質(zhì)災(zāi)害凸顯環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查,我縣境內(nèi)庫區(qū)地質(zhì)隱患點已達643處,蓄水175米后,已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險情158處,災(zāi)害點遍及新縣城及全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響,有建設(shè)三峽工程的人為活動破壞,但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報微乎其微,國家給的600元/人的生活補貼,遠遠不足以支付一個家庭吃飯、上學(xué)、就醫(yī)等方面的正常開支,他們?yōu)榱松娌坏貌辉谝淹8牡胤街匦麻_荒,不得不在退水后的消落帶搶機搶種。他們這種無奈的開墾種植,既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞,對于原本生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫區(qū)來說,更是雪上加霜。
 。ㄋ模┭a償差別凸顯信訪問題。移民補償按縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間差別至少20%以上,居住用地與非居住用地補貼數(shù)額也往往每平米相差100元以上,更有甚者達到200元,部分移民認為與實際情況出入較大、不盡合理;第一期移民比第二、三期移民拿到的補償金、享受的優(yōu)惠政策都少得多,移民心里很不是滋味;再則,遷建住房人均補差6000元,最多的補差達4萬元,國家下發(fā)的移民補償遠遠不夠?qū)嶋H建房成本,我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點。調(diào)研中移民一說到這些問題,就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉(xiāng)兩級都做了大量的思想政治工作,化解了許多矛盾,但這些核心問題始終難以解決,仍有相當(dāng)部分移民頻繁上訪。2010年,全縣受理的信訪案件上,涉及移民的信訪事項占到xx%,長期高企不下,成為影響全縣大局穩(wěn)定、社會和諧的重磅“炸彈”。
 。ㄎ澹┪幕町愅癸@返遷問題。通過移民居住的周邊觀察,僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個小書店,圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎(chǔ)的群眾文化娛樂設(shè)施寥若晨星,網(wǎng)吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角,移民們?nèi)狈】迪蛏系奈幕钊ゼ耐袕娏业乃枷胍蕾囆,縣內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如xx的反遷現(xiàn)象。在我們的調(diào)研中,許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下,要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒,跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的,已成為難以企及的奢望,都盼望當(dāng)?shù)啬苡幸欢ǖ奈幕钤O(shè)施。文化生活匱乏已成為移民安營扎寨、安穩(wěn)致富的“攔路虎”。
  三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的初淺思考
  以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務(wù)雖已基本完成,但以移民安穩(wěn)致富為主的“后三峽”任務(wù)方才起步,倍受世界關(guān)注,事關(guān)三峽工程最終成敗,其意義不亞于再建一個三峽工程。為做好我縣三峽工程后續(xù)扶持工作,特作如下建議:
  (一)高度重視,科學(xué)規(guī)劃。做好三峽工程后續(xù)工作事關(guān)不僅維系移民安穩(wěn)致富,更是事關(guān)國家穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院對此高度重視,要求在當(dāng)前和今后一個時期,必須把做好三峽工程的后續(xù)工作作為一項硬性任務(wù)來抓,明確由國務(wù)院牽頭、三部委制定落實規(guī)劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障,勞動就業(yè)有著落,脫貧致富有盼頭,同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。我縣黨委、政府對此要高度重視,要深刻地認識到開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃既是中央的關(guān)懷、人民的期盼,更是歷史的必然、我們的責(zé)任,以責(zé)無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰(zhàn)意識去勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)努力,把科學(xué)編制后續(xù)工作規(guī)劃作為移民工作的“重頭戲”,集中精力、人力和財力打好規(guī)劃編制總體戰(zhàn);要堅持以人為本,擴大公眾參與度,增強規(guī)劃編制的公開性和透明度,注重傾聽群眾意愿,真正反映民生、體現(xiàn)民意、貼近民心;要在國家規(guī)劃框架指導(dǎo)下,集中精力搞好對接,以理服人、以情動人,爭取三峽工程后續(xù)扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應(yīng)“三個最大化”,確保我縣三峽工程后續(xù)扶持工作規(guī)劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現(xiàn)盲點。
  (二)做強產(chǎn)業(yè),支撐發(fā)展。解決庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、解決移民的長遠生計,關(guān)鍵還在培育和壯大產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場導(dǎo)向、項目法人實施的原則,依據(jù)相對資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景等因素,做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重建。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚洼地,搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),為招大引 ……(未完,全文共5566字,當(dāng)前只顯示2680字,請閱讀下面提示信息。收藏三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃的政策調(diào)研報告

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