| 標(biāo)題：對(duì)地方政府發(fā)債難題待解的調(diào)研思考 |
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2009年3月27日，總量為30億元的2009年××××自治區(qū)政府債券（一期）作為首期地方政府債券由財(cái)政部代理公開招標(biāo)。自此，總額為2000億元的地方債陸續(xù)開始發(fā)行。那么，此舉是中央將放開地方政府發(fā)債的積極探索，還是迫于當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需背景下緩解地方資金困難的無奈之舉？人們將拭目以待。但是，不管怎樣，此次地方債的發(fā)行，還是具備了某種特殊的含義，在某些方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破，或許將開創(chuàng)我國地方政府發(fā)行債券的新紀(jì)元。如在預(yù)算管理方面，地方政府債券收入全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，市、縣級(jí)政府使用債券收入的，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方政府債券收入安排的支出納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。而允許屆時(shí)還本確實(shí)存在困難的地方財(cái)政，經(jīng)批準(zhǔn)后可按一定比例 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略548字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是地方政府龐大的存量債務(wù)隱藏著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，成為地方債持續(xù)發(fā)行的巨大障礙。盡管我國《預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府不得舉借債務(wù)，但事實(shí)上，由于收支矛盾突出，各地區(qū)、各層級(jí)的地方政府都不同程度存在著舉債行為，且其所負(fù)債務(wù)種類之多、負(fù)擔(dān)之重問題，已經(jīng)十分嚴(yán)重。從當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個(gè)部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省2007年底債務(wù)總額達(dá)1272億元，相當(dāng)于其當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的23.2%，其中直接債務(wù)886億元、擔(dān)保債務(wù)345億元、政策性掛賬約40億元；河南省2007年底債務(wù)總額為2171億元，占gdp的14.5%，其中直接債務(wù)1805億元、擔(dān)保債務(wù)158.2億元、政策性掛賬208億元。因此，有學(xué)者估計(jì)，目前我國地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，約相當(dāng)于2008年gdp的16.5%、財(cái)政收入的80.2%、地方財(cái)政收入的174.6%。如此巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，大大削弱了地方政府的償債能力，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也因此不斷加大，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告指出，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全的頭號(hào)殺手。 從國際經(jīng)驗(yàn)看，地方政府發(fā)債是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一種普遍現(xiàn)象，債務(wù)已經(jīng)成為地方政府融資的重要來源和資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家也不例外。我國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，實(shí)行的是分稅制財(cái)政_，一級(jí)_，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)常財(cái)政收入不能滿足地方支出需要時(shí)，允許地方政府債務(wù)融資具有一定的合理性和必要性。但在我國，要真正建立起公開透明的地方債制度，上述兩大難題必須先行求解，這是地方債務(wù)制度順利實(shí)施的前提條件。 首先，要建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政_，降低地方政府對(duì)債務(wù)的依賴度。財(cái)政收入方面，要著力抓好地方稅制改革，把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的重要內(nèi)容，在繼續(xù)完善共享稅制度的同時(shí)，努力構(gòu)建更加科學(xué)合理的地方稅制體系，為地方政府履行自身職責(zé)提供更為堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)；財(cái)政支出方面，要合理界定并明確劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，針對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的重要事務(wù)，要將相關(guān)支出責(zé)任適當(dāng)上移。與此同時(shí)，要轉(zhuǎn)變地方政府職能，廓清政府與市場(chǎng)的邊界，規(guī)范政府支出范圍，切實(shí)解決政府越位問題，提高政府資金使用效率；轉(zhuǎn)移支付 ……（未完，全文共2369字，當(dāng)前只顯示1426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)地方政府發(fā)債難題待解的調(diào)研思考） 上一篇：食藥監(jiān)局干部科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段總結(jié)匯報(bào) 下一篇：西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)效分析及建議 相關(guān)欄目：政府 財(cái)政 民政 政府報(bào)告 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |