| 標(biāo)題：淺議稽查局的稅務(wù)行政處罰權(quán)問題 |
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淺議稽查局的稅務(wù)行政處罰權(quán)問題 隨著征管改革的進(jìn)一步深入，特別是新《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《征管法》）及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的實(shí)行，充分發(fā)揮了稽查工作在稅收工作中的作用。但是對(duì)實(shí)施新《征管法》的過程中特別是對(duì)于稽查局的行政處罰權(quán)問題不是特別明確，這對(duì)于稽查工作特別是對(duì)打擊稅收違法行為，規(guī)范稽查執(zhí)法設(shè)置了很大障礙。 一、實(shí)際工作中對(duì)稽查局行政處罰權(quán)的幾種觀點(diǎn)及依據(jù)： 對(duì)于稅務(wù)稽查局行政處罰權(quán)問題，通過網(wǎng)上調(diào)查和在工作中與同志們的實(shí)際交流，共調(diào)查了50人。了解到在實(shí)際工作中對(duì)于稅務(wù)稽查局的行政處罰權(quán)主要存在以下幾種觀點(diǎn)： （一）有50%左右認(rèn)為稽查局在查處稅收違法案件時(shí)認(rèn)為稽查局不屬于行政機(jī)關(guān)，只是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。代表稅務(wù)局行政執(zhí)法，僅有稅務(wù)行政處理權(quán)，無行政處罰權(quán)（即可以自己的名義作出處理決定、處罰決定由同級(jí)稅務(wù) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略676字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、規(guī)范稽查局行政處罰權(quán)刻不容緩 對(duì)稽查局行政處罰權(quán)執(zhí)行上的不統(tǒng)一已嚴(yán)重影響了《征管法》的嚴(yán)肅性，不利于稽查局稅收?qǐng)?zhí)法工作的開展，提高稽查執(zhí)法水平，培育高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)行政訴訟敗訴案件的發(fā)生。 �。ㄒ唬⿲�(duì)稽查局無行政處罰權(quán)或有限處罰權(quán)（級(jí)別限制或數(shù)額限制）的觀點(diǎn)具有四個(gè)錯(cuò)誤： 首先就稅務(wù)行政處罰來說，處罰主體就是稅務(wù)機(jī)關(guān)《征管法》第60條及第74條明確指出對(duì)稅收法行為進(jìn)行處罰的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)。按照《稅收征管法》第十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)�！秾�(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)包括各級(jí)稅務(wù)局（分局）、稅務(wù)所和省以下稅務(wù)局的稽查局。對(duì)于《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！币膊浑y解釋，稽查局具有行政處罰權(quán)，《征管法》已經(jīng)作了明確規(guī)定。有人認(rèn)為《行政處罰法》中的行政機(jī)關(guān)是指具在法人資格的行政機(jī)關(guān)。我們知道，當(dāng)同位階的法律出現(xiàn)沖突時(shí)，適用法律的原則是特別法優(yōu)于普通法，在這兒《征管法》和《行政處罰法》同是法律，《征管法》是優(yōu)于《行政處罰法》的， 其次國(guó)稅函[2003]561號(hào)文所說的各項(xiàng)權(quán)力僅包括《征管法》第38條采取保全措施、第40條采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、第54條檢查銀行存款帳戶、《實(shí)施細(xì)則》第八十六條調(diào)取以前年度帳簿。 再次稽查局如果說對(duì)同一個(gè)稅收違法行為由稽查局作出處理決定，同級(jí)稅務(wù)局作出處罰決定，那么在同一個(gè)稅收違法案件中出現(xiàn)兩個(gè)執(zhí)法主體。 最后對(duì)于認(rèn)為縣稽查局行政處罰權(quán)的級(jí)別限制問題，如果同屬于行政機(jī)關(guān)，市稽查局可以有行政處罰權(quán)，縣稽查局就不可以有行政處罰權(quán)嗎？ �。ǘ┗榫謸碛卸悇�(wù)行政處罰權(quán) 本人通過仔細(xì)閱讀《征管法》及《實(shí)施細(xì)則》并參照了其他資料認(rèn)為稽查局是擁有稅務(wù)行政處罰權(quán)的。按照《稅收征管法》第十四條及《實(shí)施細(xì)則》第九條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)包括各級(jí)稅務(wù)局（分局）、稅務(wù)所和省以下稅務(wù)局的稽查局的規(guī)定。稽查局已經(jīng)具備了獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處�！睂Ｋ镜囊馑际鞘裁�？是別人不能參與，我認(rèn)為給予行政處罰權(quán)是必要的�；榫质秦�(fù)責(zé)對(duì)稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理（處罰）的執(zhí)法活動(dòng)，也就是說稽查局是稅務(wù)行政處罰機(jī)關(guān)，也不存在2000元以上或以下的問題�；榫重�(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，可以提出處罰建議，可以實(shí)施稅務(wù)行政處 ……（未完，全文共2919字，當(dāng)前只顯示1756字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺議稽查局的稅務(wù)行政處罰權(quán)問題） 上一篇：如何增強(qiáng)納稅評(píng)估“約談”的語言的親和力 下一篇：如何當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的副職 |