| 標題：土地收益年流失百億元 耕地保護“紅線”難守？ |
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——對耕地保護漏洞的反思 盡管國家三令五申，要求實行最嚴格的耕地保護制度，然而一些地方非法濫占耕地現(xiàn)象仍是愈演愈烈。 在大量違法用地的案件中，有相當部分是地方政府和相關(guān)部門所為。他們?yōu)楹胃矣趯谊J耕地保護“紅線”？主要原因在于違法占地的“成本”太低，而“收益”太高�，F(xiàn)行土地管理制度的一些弊端也為他們提供了違規(guī)的空間。 ——土地收益年流失百億元 據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，近3年全國土地出讓金收入累計達9100多億元。一些市、縣、區(qū)的土地出讓金收入已占到財政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同級同期的財政收入。土地專家估算，土地開發(fā)進入“大盤”時代時，由于土地市場管理中的種種不規(guī)范，每年國有土地收益流失至少在百億元以上。 目前，征收的土地出讓金缺乏嚴格的監(jiān)督管理， ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略584字，正式會員可完整閱讀）…… 記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個中緣由除了一些官員法制意識淡漠，權(quán)大于法以及權(quán)錢交易等腐敗外，最根本的原因在于受利益驅(qū)動和以gdp為考核標準的政績觀影響。 以東部某省國土資源廳的測算為例，這個省gdp每增長一個百分點，就要消耗2.4萬畝土地。廣東省一位縣級領(lǐng)導(dǎo)說，種糧食農(nóng)民永遠富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要上項目，就要用地。北方一個產(chǎn)糧大縣的領(lǐng)導(dǎo)則認為，糧食主產(chǎn)區(qū)之所以落后，就在于二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，“無工不富”。 由于現(xiàn)行干部考核機制存在缺陷，在一些地方官員眼中，“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動gdp以及就業(yè)的增長，而是更多地在“經(jīng)營城市”上做文章，通過政府集中土地再公開招標拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和gdp，形成了占地─收益─再占地─再收益的循環(huán)。 ——_弊端提供違規(guī)“空間” 我國實行最嚴格的耕地保護制度，為什么在貫徹執(zhí)行和實際操作中往往落空？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，造成這么嚴重的后果，除了地方政府和有關(guān)部門搞“上有政策、下有對策”或有意鉆法律空子以外，現(xiàn)行土地管理制度的一些弊端也為他們提供了違規(guī)的空間。 一、許多地方通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，繞過基本農(nóng)田保護“紅線”。在江蘇鐵本項目違規(guī)上馬的過程中，6000余畝土地被違規(guī)征用。記者在現(xiàn)場采訪看到，被鐵本項目占用的大量土地上，仍然豎著“基本農(nóng)田保護區(qū)”的牌子，但當?shù)貒敛块T卻振振有詞地說，這些土地已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 二、國土部門審批土地只強調(diào)“分批次”，不考慮征地目的，用地單位往往可以鉆產(chǎn)業(yè)政策的空子。 三、大量的非法占地行為，往往是事后補辦手續(xù)，使非法用地“合法化”，違法者只要不“裝腰包”就很難“傷筋骨”。 國土部門查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補辦手續(xù)，做善后工作。如果不符合土地利用總體規(guī)劃，就修改規(guī)劃；沒有依法辦理報批手續(xù)，就抓緊補辦；補償過低，就增加一些，最終實現(xiàn)征地占地的“合法化”。 今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責任人被移送司法機關(guān)，16人被追究刑事責任。 我國刑法明確規(guī)定，“對徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責任”。然而，現(xiàn)實生活中，千分之幾的低處罰率，既破壞了執(zhí)法執(zhí)紀的嚴肅性，也沒有使違法者受到震懾。 四、“公共利益”不明，造成地方政府從批地征地中“漁利”，企業(yè)從占地中獲利，最終造成老百姓失利。 近兩年，“大學城”、“高爾夫”等一些大型征 ……（未完，全文共2523字，當前只顯示1518字，請閱讀下面提示信息。收藏土地收益年流失百億元 耕地保護“紅線”難守？） 上一篇：中國農(nóng)民收入增長的影響因素研究（上） 下一篇：創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗匯報材料 |