標(biāo)題：制度反腐的一大創(chuàng)舉

　　據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道 9月9日、10日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系座談會上強(qiáng)調(diào)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要深刻認(rèn)識和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用，立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》。
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　　我們黨執(zhí)政半個多世紀(jì)以來進(jìn)行的反腐敗斗爭，大體經(jīng)歷運(yùn)動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐三階段。懲治和預(yù)防腐敗體系的提出和建立，既充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭的理論與實踐成果，而且也充分體現(xiàn)了_理論和“三個代表”重要思想中關(guān)于制度反腐、制度監(jiān)督、制度建黨的核心理念。
　　制度反腐的最早提出可追溯到1980年8月18日。那是我們黨執(zhí)政第31年。歷經(jīng)十年_浩劫,有著三落三起非凡經(jīng)歷的_同　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
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去反腐敗的三項工作格局（廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風(fēng)）和兩道防線（思想道德防線、黨紀(jì)國法防線）的基礎(chǔ)上，一直在不斷思考制度反腐的問題。多次強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。”
　　2003年10月，黨的十六屆三中全會集近年來各地制度反腐、制度監(jiān)督之大成，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系，對于到2010年建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，形成中國特色社會主義法律體系來說，是一個重要的保障措施和基礎(chǔ)性工作。
　　今年2月公布的黨內(nèi)監(jiān)督條例，也充分體現(xiàn)了我們黨在制度反腐、制度監(jiān)督等建設(shè)方面的積極探索。中央在實踐中深刻意識到，黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗都不能停留于過去的模式。不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。而應(yīng)逐步向相對穩(wěn)定的制度監(jiān)督轉(zhuǎn)移。從這個意義上講，懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，秉承了_同志制度監(jiān)督和制度反腐的思想。
　　懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，是將反腐敗作為系統(tǒng)工程的具體化，而不是簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”;不是靠單純加大斗爭力度和加重懲處烈度來遏制腐敗，而是立足于全局、整體，從更高的角度和更深的層次來解決腐敗滋生蔓延的問題。因此，這一懲治和預(yù)防腐敗體系的最大特點是懲防并舉，注重預(yù)防；其設(shè)想是把反腐敗寓于各項制度改革和重要政策創(chuàng)新的措施之中；逐步將以懲處為主、以治標(biāo)為主的反腐敗斗爭，轉(zhuǎn)到以預(yù)防為主、以治本為主上來。與這個體系相關(guān)，包括干部人事制度改革、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會體現(xiàn)這些核心理念。到那時，我們也才能真正實現(xiàn)從權(quán)力監(jiān)督向制度監(jiān)督、從權(quán)力反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，這也才有可能與腐敗進(jìn)行戰(zhàn)略大決戰(zhàn)。
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　　中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志最近指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要深刻認(rèn)識和把握建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位和作用，要立足全黨起草好《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》。
　　長期以來，我們認(rèn)為教育是根本。但是，這其實違背了小平同志的本義。小平同志曾指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。懲治和預(yù)防腐敗體系中，制度應(yīng)該是“皮”，教育則是制度這一載體上的“毛”，“皮之不存，毛將焉附？”過去，我們以戰(zhàn)爭或運(yùn)動作為載體，進(jìn)行了很多教育，收到應(yīng)有的成效。當(dāng)戰(zhàn)爭遠(yuǎn)去，運(yùn)動不再時，我們?nèi)狈π螺d體的思想作風(fēng)教育雖然也搞了不少，包括準(zhǔn)則教育、黨章教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等，但收效卻不大。實踐證明，教育確有先導(dǎo)之功，但是，我們必須以制度作為新的載體，教育才能收到應(yīng)有的效果。
　　同時，監(jiān)督也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督，就易發(fā)生對權(quán)力的亂用、濫用；但監(jiān)督同樣要以制度作為載體，這才是到位、有力的監(jiān)督，監(jiān)督必須依托制度的剛性，才能收到應(yīng)有的監(jiān)督效果。監(jiān)督需要從制度安排上加強(qiáng)對權(quán)力的制約。目前發(fā)現(xiàn)的不少案件都暴露出對“一把手”的權(quán)力缺乏制約的問題。所以我們需要科學(xué)的制度安排， ……（未完，全文共2844字，當(dāng)前只顯示1712字，請閱讀下面提示信息。收藏制度反腐的一大創(chuàng)舉）

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