| 標(biāo)題：國外水資源管理狀況與發(fā)展趨勢 |
| 國外水資源管理狀況與發(fā)展趨勢 摘 要：本文從水資源信息和水資源開發(fā)利用的角度出發(fā)，探討了保護(hù)水資源應(yīng)采取的措施。 討論了如何向我國和其他國家的水資源發(fā)出信息，以及我國政府和其他國家今后將如何開發(fā)水資源的系統(tǒng)模型。 此外，我還以2019年參加市委巡察，對無棣縣水務(wù)局進(jìn)行提級巡察時所了解到惠民縣、陽信縣和無棣縣之間爭搶黃河水資源為例。 最后，提出了我國水資源系統(tǒng)模型。 關(guān)鍵詞：水資源規(guī)劃及利用；水資源利用現(xiàn)狀；立法節(jié)水；農(nóng)業(yè)灌溉用水問題；水權(quán)管理； 水資源綜合管理；水資源規(guī)劃發(fā)展方向；惠無水權(quán)之爭；解決辦法； 一、引言 眾所周知，水是生命之源，雖然地球上水資源的總量大得驚人，但在經(jīng)濟(jì)上可供開發(fā)利用的淡水資源卻極為有限。尤其是最近50年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，世界各國的需水量越來越大。隨著水資源利用量的急劇上升，越來越多的國家出現(xiàn)了水危機，不僅嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且威脅著人類的生存。鑒于如此嚴(yán)峻的形式，學(xué)生根據(jù)《水資源規(guī)劃及利用》中所學(xué)知識，并結(jié)合一些現(xiàn)有的水資源規(guī)劃研究成果，對水資源規(guī)劃及利用的國內(nèi)外現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢做簡要分析、研究。 二、國外的水資源規(guī)劃及利用現(xiàn)狀 目前，世界各國主要采用三種水資源管理_。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理_，二是按流域管理為主的水資源管理_，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的水資源管理_。粗略地看，按行政分區(qū)管理為主的水資源管理_大多與大國相關(guān)，按流域管理為主的水資源管理_大多與小國相連。在現(xiàn)實當(dāng)中，機構(gòu)設(shè)置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會和綜合性流域機構(gòu)3種形式。 1.流域管理局 這種模式源于1933年美國建立的田納西流域管理局(TVA)。它由國家通過立法賦予其統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護(hù)流域內(nèi)各 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1244字，正式會員可完整閱讀）…… 近二十年，我國工業(yè)發(fā)展迅速，從 1980 年到 1999 年，工業(yè)產(chǎn)值增長了 13 倍。同期工業(yè)用水從 457 億立方米增加到 1159 億立方米，增加僅 2.5 倍，其增長速度大大低于工業(yè)產(chǎn)值增長速度。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝技術(shù)進(jìn)步及節(jié)水水平提高，萬元產(chǎn)值用水量迅速下降，由 1980 年的 887 立方米下降到 1999 年的 156 立方米。因此，工業(yè)節(jié)水效果也十分顯著。 隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口增長很快，加之人民生活水平不斷改善，生活用水量（含居民用水和公共設(shè)施用水）增長迅速。全國城鎮(zhèn)生活用水量從 1980 年到 1999 年，增長了四倍，為同期城鎮(zhèn)人口增長率的兩倍。從上面的一些基本事實和數(shù)據(jù)資料可以看出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展是在節(jié)水和內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展的。農(nóng)業(yè)用水基本保持穩(wěn)定，而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和高科技高附加值產(chǎn)品的提高，農(nóng)業(yè)用水可望在穩(wěn)定現(xiàn)狀的前提下，保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的穩(wěn)定提高。但農(nóng)業(yè)依然是我國的第一用水大戶，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的七成。從我國水土資源和現(xiàn)有耕地灌溉率分布情況看，今后發(fā)展灌溉面積的潛力主要在北方，近期靠節(jié)水和非充分灌溉措施來實現(xiàn)灌溉發(fā)展。 工業(yè)作為我國第二用水大戶，其用水量增長較快，節(jié)水潛力也大。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治水污染的角度考慮，今后應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，使萬元產(chǎn)值用水量繼續(xù)下降。在工業(yè)部門中，工藝落后的小造紙、化工、釀造、制革等企業(yè)用水效率低下，污染嚴(yán)重，是污染防治和水資源分配管理中的主要控制對象。 我國生活用水量只占總用水量的十分之一。隨著人口增長、生活水平和城市化率的提高，預(yù)計在今后較長時期內(nèi)生活用水量會不斷增加，但總量不會很大。 從總體上看，未來中遠(yuǎn)期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)用水將穩(wěn)中有降，工業(yè)和生活用水盡管會增加很快，但畢竟在總用水量中占的比例較小。因此，總水資源需求量可望在二十一世紀(jì)中葉達(dá)到頂峰，并在隨后的時期穩(wěn)定在 7000 億到 8000 億之間，呈現(xiàn)零增長的態(tài)勢。出現(xiàn)零增長時間的早晚主要受節(jié)水工作的影響，包括工農(nóng)業(yè)節(jié)水工藝和管理措施的實施、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、公眾對水資源價值和重要性認(rèn)識的提高和政府部門管理力度的加強等。在加大水資源管理力度并結(jié)合局部大型水資源開發(fā)和跨流域調(diào)水工程的基礎(chǔ)上，我國完全可以解決自己的水資源供應(yīng)保障和糧食安全自給問題。而人口占世界五分之一的中國的供水安全保障和糧食自給會對中國乃至世界的發(fā)展和穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。 我國水資源研究的發(fā)展是與我國的用水歷程分不開的。從階段來看，我國用水歷程大致可分為三個階段： 第一階段1950年以前，當(dāng)時我國是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，城市供水系統(tǒng)低下，農(nóng)業(yè)主要是依靠天然降水，基本沒有開展水資源研究工作。 第二階段為20世紀(jì)50年代初期至60年代中期，新中國成立后首先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水快速增加，灌溉面積與用水量翻了一倍。但其他各項用水相對于全國用水總量的比重不大，故這一階段對于水資源規(guī)劃及利用的研究主要體現(xiàn)是開展灌溉試驗研究。 第三階段為20世紀(jì)60年代中期至70年代末期，隨著農(nóng)田灌溉面積的大力發(fā)展，灌溉需水增幅較大，而同時工業(yè)和生活用水也有較大增長。這一時期水資源規(guī)劃工作開始全面展開，但很多工作并沒有深入進(jìn)行。 第四階段為1980年至今，隨著改革開放的進(jìn)行，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)用水量急劇增加，城市化進(jìn)程的加速也導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活用水急增，城市與工廠開始奪取農(nóng)業(yè)水源，水資源供需矛盾日益突出，水資源規(guī)劃工作開始得到各級部門的重視并深入開展。 表1 姚建文，徐子愷等專家作出的預(yù)測 年份 2010 2030 2050 用水量（億立方米） 6600 7800 8500 四、國內(nèi)與國外的水資源規(guī)劃及利用現(xiàn)狀共同點 世界各國的政治_、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開發(fā)利用程度不盡相同，但各國政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法。 1.強調(diào)水資源的公共性 鑒于水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點，世界上大多數(shù)國家都強調(diào)水資源的公共性。強調(diào)水的公有性的實質(zhì)，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系，堅持水利共享、水害共當(dāng)?shù)脑瓌t。 2.實行流域水資源統(tǒng)一管理 世界各國大多都強調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會第13次自然資源委員會資料，在22個成員國中，已有13個國家設(shè)立了水資源統(tǒng)一管理和綜合管理機構(gòu)，另有6個國家正在籌建這種機構(gòu)。從各國實踐看，水資源的統(tǒng)一管理包括地表水和地下水、水量和水質(zhì)、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)用水等各個方面，并通過立法予以明確的規(guī)定。 3.實行水權(quán)登記和用水許可制度 世界各國大多以用水許可制度和水權(quán)等級制度為切入點，規(guī)定水資源開發(fā)利用的方向并對用水量進(jìn)行管理。各國實施的水權(quán)登記和用水許可制度，通常包括下列內(nèi)容：實施水權(quán)登記和用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權(quán)的等級及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以及有關(guān)獎勵和處罰的原則等。 在用水優(yōu)先權(quán)中，生活用水總是等級最高的權(quán)利。當(dāng)水資源不能滿足所有需求時，水權(quán)等級低的用戶必須服從于水權(quán)等級高的用戶的用水需要。西班牙的規(guī)定是：首先依照優(yōu)先用水權(quán)的順序供水；在優(yōu)先用水權(quán)相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序供水，在重要性或有利性相同的情況下，先申請者享有優(yōu)先權(quán)。日本的規(guī)定是：對于兩個以上相互抵觸的用水申請，審批效益大者，不再考慮先提出者優(yōu)先許可的傳統(tǒng)做法。顯然，在缺水時期，等級較低的用水權(quán)很可能根本得不到水，或可用的水比所 ……（未完，全文共8061字，當(dāng)前只顯示3234字，請閱讀下面提示信息。收藏國外水資源管理狀況與發(fā)展趨勢） 上一篇：縣脫貧攻堅深化改革工作要點 下一篇：落實中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報告的措施 相關(guān)欄目：管理 科技 黨務(wù)講話 科學(xué)發(fā)展 |