| 標(biāo)題：分類推進事業(yè)單位改革的思路和對策 |
| 分類推進事業(yè)單位改革的思路和對策 分類推進事業(yè)單位改革的思路和對策 一、引言 事業(yè)單位是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要力量, 是發(fā)展知識經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。長期以來, 事業(yè)單位一直在我國社會發(fā)展和追求現(xiàn)代化的進程中承擔(dān)著多重角色, 既是溝通政府與社會的橋梁, 又是中國經(jīng)濟、政治_改革, 尤其是政府轉(zhuǎn)變職能的難點; 既是中國改革開放政策的受益者和成就的體現(xiàn)者, 又是中國社會_弊端的集中體現(xiàn)者。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立, 事業(yè)單位改革已經(jīng)嚴重地滯后于經(jīng)濟、政治_改革, 成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙, 事業(yè)單位已成為政府機構(gòu)改革過程中分流人員的避風(fēng)港。因此, 事業(yè)單位改革已是勢在必然。 二、事業(yè)單位概述 （一）事業(yè)單位的含義 事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位一般是國家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu)，但不屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國家會對這些事業(yè)單位予以財政補助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。 事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政拔款。事業(yè)單位的登記在編制部門進行。事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同。發(fā)生勞動爭議后，事業(yè)單位進行人事仲裁。 （二）我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革 我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為政服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會_，這也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明文明和科技文明文化，特別發(fā)達的主要歷史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是_和獨立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的_和獨立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！正如西漢思想家揚雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣�；蛟唬骸熬幼允�，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。 在中國歷史上，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟_后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。 目前我國的事業(yè)單位及事業(yè)單位管理_，是新中國成立后特定的歷史條件下建立的承擔(dān)特定公共服務(wù)的機構(gòu)和國家統(tǒng)一投資和管理的_。 新中國成立后公眾和國家對科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)需求的提高，以及特殊環(huán)境條件下計劃經(jīng)濟管理_的建立，是我國事業(yè)單位及其管理_出現(xiàn)的必然。 具體來說，在我國傳統(tǒng)的封建社會里，由于社會經(jīng)濟發(fā)展程度的不足，社會公共事務(wù)很少，因而并沒有官方出面包辦主持承擔(dān)一切社會事務(wù)的傳統(tǒng)，而新中國成立前，由于經(jīng)濟社會極其落后，舊政府興辦的各種社會事務(wù)也極其有限。新中國成立后，一方面，隨著政治上的解放，整個社會政治熱情的高漲，公眾對新的教育、文化、科技、衛(wèi)生等產(chǎn)品的需要空前提高，同時，為了真正使公眾獲得解放，鞏固新生的革命_，發(fā)展新中國的社會科學(xué)技術(shù)文化，國家也需要盡快提高廣大民眾的教育文化水平，改善民眾的身體素質(zhì)和生活條件，因而必須將科教文衛(wèi)體等作為社會的公共事務(wù)，盡快地在有限的條件下 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略3084字，正式會員可完整閱讀）…… 根據(jù)事業(yè)單位隸屬的行政主管部門進行兩種分類： (1)按行政層次分為中央所屬、省屬、地市屬、縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬事業(yè)單位等五類；(2)按行政系統(tǒng)分為黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派、社會團體、經(jīng)濟實體、其他系統(tǒng)事業(yè)單位等十類。 4、根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的劃分。 按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的標(biāo)準，根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域差異，我國事業(yè)單位分為教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)、城市公用、交通、社會福利、機關(guān)附屬、社會中介等20個大類，100多個小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機構(gòu)編制統(tǒng)計、規(guī)�？刂�、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機構(gòu)編制標(biāo)準等多項政府管理活動中被普遍應(yīng)用。 (1)教育事業(yè)單位 作為從事各種公共教育教學(xué)以及為教育教學(xué)提供指導(dǎo)和服務(wù)的各類社會公益性組織，教育事業(yè)單位是我國各類人才的最大輸出港，是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)國民整體素質(zhì)的提高。教育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，其工作人員規(guī)模大約占目前我國事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。 教育事業(yè)單位主要有：基礎(chǔ)教育單位、中等教育單位、高等教育單位、成人教育單位、特殊教育單位。 (2)衛(wèi)生事業(yè)單位 衛(wèi)生事業(yè)單位是指為社會提供疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計劃生育服務(wù)等的組織機構(gòu)。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模約占目前我國事業(yè)單位工作人員總規(guī)模均17%左右。 衛(wèi)生事業(yè)單位主要有：醫(yī)療事業(yè)單位、衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位、血液事業(yè)單位、計劃生育事業(yè)單位、衛(wèi)生檢驗事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督單位。 (3)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務(wù)以及從事農(nóng)林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護和技術(shù)推廣服務(wù)的組織機構(gòu)。 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要有：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位、良種培育事業(yè)單位、綜合服務(wù)事業(yè)單位、動植物防疫檢疫事業(yè)單位，水文事業(yè)單位。 (4)科技事業(yè)單位 作為對自然、社會和思維知識體系的某一領(lǐng)域或某一方面進行研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性或公益性服務(wù)的組織機構(gòu)，科技事業(yè)單位是我國龐大事業(yè)單位的組成部分。 科技事業(yè)單位主要有：自然科學(xué)研究單位、技術(shù)研究事業(yè)單位、社會科學(xué)研究事業(yè)單位。 (5)文化事業(yè)單位 文化事業(yè)單位是指從事藝術(shù)、圖書文獻、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進行創(chuàng)作、演出或展覽活動和為群眾性文化活動提供場館服務(wù)的組織機構(gòu)。 文化事業(yè)單位主要有：演出事業(yè)單位、藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位、圖書文獻事業(yè)單位、文物事業(yè)單位、群眾文化事業(yè)單位、廣播電視事業(yè)單位、報刊雜志事業(yè)單位、編輯事業(yè)單位、新聞出版事業(yè)單位。 (6)體育事業(yè)單位 體育事業(yè)單位是指從事體育競技比賽和為體育競技比 賽及群眾性體育活動提供培訓(xùn)和場館服務(wù)的組織機構(gòu)。 體育事業(yè)單位主要有：體育競技事業(yè)單位、體育設(shè)施 事業(yè)單位。 (7)城市公用事業(yè)單位 城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設(shè)施的養(yǎng)護、維護、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。 城市公用事業(yè)單位主要有：園林綠化事業(yè)單位、城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位、市政建設(shè)事業(yè)單位、房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位。 (8)交通事業(yè)單位 交通事業(yè)單位是指承擔(dān)公路、航道建設(shè)維護、管理和交通規(guī)費征收任務(wù)，并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。 交通事業(yè)單位主要有：公路建設(shè)維護事業(yè)單位、公路運輸管理事業(yè)單位、交通規(guī)費征收事業(yè)單位，航務(wù)事業(yè)單位。 (9)社會福利事業(yè)單位 社會福利事業(yè)單位是指從事關(guān)乎社會福祉的公益事業(yè)，為社會上的離退休人員、鰥寡孤獨人員和殘疾人提供服務(wù)的組織機構(gòu)。 社會福利事業(yè)單位主要有：福利事業(yè)單位、康復(fù)治療事業(yè)單位、殯葬事業(yè)單位。 (10)機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位 機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位是指承擔(dān)機關(guān)事務(wù)性工作以及為機關(guān)工作和生活提供各類后勤保障服務(wù)的組織機構(gòu)。 (11)社會中介事業(yè)單位 社會中介事業(yè)單位是指運用一定手段，為機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或公民等提供法律、政策、信息和技術(shù)咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評估等提供服務(wù)的組織機構(gòu)。 社會中介服務(wù)事業(yè)單位主要有：信息咨詢事業(yè)單位、技術(shù)咨詢事業(yè)單位、經(jīng)濟鑒證類社會中介事業(yè)單位。 三、事業(yè)單位改革歷史回顧 根據(jù)改革目標(biāo)和政策特點的不同, 近20 年的事業(yè)單位改革大致可分為兩個主要階段。 一是上世紀80 年代中期至90 年代末, 改革目的主要是解決傳統(tǒng)事業(yè)單位存在的各種具體問題和弊端。這一時期主要實行“簡政放權(quán)”、“搞活”改革以逐步擴大事業(yè)單位的自主權(quán), 并在人事制度、分配制度和社會福利制度上探索不同于政，府機關(guān)的更富激勵作用的機制; 同時通過“鼓勵創(chuàng)收”、“政府讓利”和“優(yōu)惠免稅”等多種形式, 鼓勵事業(yè)單位面向市場開展多種經(jīng)營。同時, 對事業(yè)單位實施撥款制度改革, 以減輕國家財政負擔(dān), 使事業(yè)單位成為獨立核算、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位; 此外, 還采取“開放”、“聯(lián)合”等改革措施, 以提高事業(yè)資源的利用效率。 二是從上世紀90 年代末起, 這一時期的改革不再局限于對具體管理制度的修修補補, 而重視對管理模式問題進行探索�！胺诸惛母铩钡乃悸繁黄毡椴捎�。已經(jīng)存在的各項改革思路大致相同: 生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)采取企業(yè)的組織定位和管理模式,按行政機構(gòu)的模式運行和管理; 社會公益性事業(yè)單位, 則探討實施新的管理模式。 過去二十多年的事業(yè)單位改革，始終圍繞財政來源而擴張、縮減。在財政補助（全額或差額）和經(jīng)費自理的原則性區(qū)分下，單位內(nèi)部的創(chuàng)收則往往與撥款混同一塊。而“公共服務(wù)”這個基本屬性的確定，也隨著財源的不同而搖擺，并引起社會的不同觀感。事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。 在上世紀80年代，科技、衛(wèi)生等行業(yè)展開的事業(yè)單位改革中，擴大自主權(quán)成為核心內(nèi)容之一，其中包括收益權(quán)與分配權(quán)。這一趨勢的另一面便是財政預(yù)算的削減。 上世紀90年代關(guān)于事業(yè)單位改革的三個重要文件中（1993年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》，1996年中辦、國辦印發(fā)的《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》），“政事分開”的原則直接針對“政事不分”的弊端，但對日后越來越嚴重的“事企不分”則尚未過多防范。 這一時期的改革背景乃是中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟_的基本路線后，事業(yè)單位也開始探索與之相適應(yīng)的新的管理_。 近幾年來，在構(gòu)建服務(wù)型政府尤其是和諧社會的大背景下，國家在教育、醫(yī)療等行業(yè)的諸多“矯正”之舉說明，事業(yè)單位“偽市場化”方向并不被認可。事業(yè)單位改革越來越回到它的本位：公共服務(wù)。 事實上，在分行業(yè)、分地方進行的同時，事業(yè)單位改革一開始就特別強調(diào)分類。如在上述上世紀90年代的三個重要文件中，都有分類指導(dǎo)。盡管不同時期、不同地方的分類有所區(qū)別，但有一個共同的核心概念是“公益性”。 2011年年中，中編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿）中提出，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。這一分類與浙江、深圳等地的實際做法差不多。 分類只是第一步，接下來便是以此定去留，承擔(dān)行政職能的回歸行政序列，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)。而剩下的事業(yè)單位則只有一種：即從事公益服務(wù)。 《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿）還將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得開展經(jīng)營活動，不得收取服務(wù)費用；可部分實現(xiàn)由市場配置資源的，所需經(jīng)費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入；可實現(xiàn)由市場配置資源的，實行經(jīng)費自理，財政通過政府購買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費補助，具備條件的，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單位主要由社會力量舉辦。 還有研究者認為，面向政府機關(guān)進行輔助性工作的事業(yè)單位與面向公眾的事業(yè)單位尚不一樣，應(yīng)區(qū)別對待，分設(shè)直屬事業(yè)單位和獨立事業(yè)單位。 在本世紀初的幾個相關(guān)課題中，對這項改革進展的評價有“連河對岸在哪里都還不大清楚”、“沒有總體目標(biāo)”、“零敲碎打”等。2003年中共中央通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟_若干問題的決定》要求“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”。 自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實行“事業(yè)_，企業(yè)化管理”，1980年代中期國家啟動科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等_改革，我國事業(yè)單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位_機制，穩(wěn)步推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)_改革，積累了有益經(jīng)驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎(chǔ)。 2002—2007年 黨的十六大強調(diào)，“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理_”，十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：_總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”進一步要求“分類推進事業(yè)單位改革”。與此同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會等部門開始配合改革推進開展相關(guān)研究。2004年，國務(wù)院責(zé)成中央機構(gòu)編制委員會辦公室牽頭組成“事業(yè)單位改革小組”，成員包括原人事部、財政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業(yè)單位改革提出一個總體改革文件和配套改革措施。2006年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業(yè)單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。 按照上述精神，各地選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點。一些省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作，其中進展較快的省、區(qū)、市已完成試點。主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)，把機關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；對重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機關(guān)；建立事業(yè)單位法人登記制度，推進事業(yè)單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，探索建立政府購買公益服務(wù)制度等；在從2003年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)一并進行改革。 與此同時，結(jié)合社會事業(yè)_“分業(yè)”推進事業(yè)單位工作取得進展，特別是文化事業(yè)單位改革深度推進。從2003年7月開始，在全國9個地區(qū)和35個單位進行了文化_改革試點工作。改革試點以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩分為基礎(chǔ)，公益性文化事業(yè)以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則以創(chuàng)新_、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點。通過試點，文化事業(yè)單位_機制改革有了較大突破，大批事業(yè)單位煥發(fā)了生機與活力。2005年年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化_改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進。 2007年至今 黨的十七大要求圍繞加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理_改革的意見》對事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策”。 按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗，2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位改革試點。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰(zhàn)略推進事業(yè)單位分類改革：第一步將現(xiàn)有機構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業(yè)單位管理_和運行機制的改革，這是改革的核心內(nèi)容，目標(biāo)是對保留下來的事業(yè)單位深化改革，真正實現(xiàn)政事分開、事企分開。 人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套進行； 同時，以文化、衛(wèi)生等為代表的各類事業(yè)單位改革結(jié)合行業(yè)_改革不斷推進。如2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生_改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項重點改革；2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個城市（城區(qū)）進行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫(yī)院改革試點。 四、進行事業(yè)單位改革的必要性 （一）事業(yè)單位存在諸多問題 1、事業(yè)單位本身的職能定位不清, 使得事業(yè)單位行政化傾向嚴重。事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比, 主要優(yōu)勢在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平, 但目前事業(yè)單位的管理模式行政化傾向嚴重, 基本上是參照政府_和組織化模式運作。例如, 學(xué)校行政化傾向嚴重, 不同學(xué)校存在不同行政級別, 以至于出現(xiàn)行政級別代替學(xué)術(shù)質(zhì)量, 成為判斷學(xué)校質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平高低的標(biāo)準的現(xiàn)象。 2、事業(yè)單位融資_僵化, 單一的政府財政投資難以滿足多樣化需求。政府辦事業(yè), 是事業(yè)單位的突出特征。這一_有其優(yōu)勢, 能夠發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但是, 隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立, 公民個人需求的差異性也導(dǎo)致了公共服務(wù)的需求差異性。政府不可能也沒有能力來滿足不同層次、不同類型的公共服務(wù)需求, 但目前事業(yè)單位除了財政投資之外, 社會和公民個人很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3、事業(yè)單位監(jiān)管不足, 導(dǎo)致有些事業(yè)單位利用自身的專業(yè)優(yōu)勢謀取私利。市場經(jīng)濟_建立過程中, 法制體系逐步完善, 公司需要遵循各種法律和法規(guī), 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是, 事業(yè)單位 ……（未完，全文共33309字，當(dāng)前只顯示8019字，請閱讀下面提示信息。收藏分類推進事業(yè)單位改革的思路和對策） 上一篇：縣委機構(gòu)編制辦公室工作總結(jié) 下一篇：招商引資先進集體申報材料 相關(guān)欄目：模范 人事 改革 改革開放 計劃規(guī)劃 工作總結(jié) 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |