| 標(biāo)題：關(guān)于國資金融改革的思路 |
| 關(guān)于國資金融改革的思路 為了進一步深化國資經(jīng)營改革，加大國資經(jīng)營力度，我們按照“產(chǎn)權(quán)集中，利益不變；授權(quán)經(jīng)營，市場運作；搭建平臺，裂變擴張”的總體思路，擬定了如下方案： 一、組織機構(gòu) 國資金融從財政分離出來，單獨組建國資金融局，作為區(qū)政府特設(shè)機構(gòu)，主要從事國資經(jīng)營管理和金融服務(wù)工作。內(nèi)設(shè)：辦公室，資產(chǎn)管理科、投資運營科、金融科、債務(wù)科。 二、運營模式 采取1+6的母子公司運營管理國資模式，以資本為紐帶，改變過去單獨以行政手段管理國資，以市場化公司化方式管理，具體形成以國資公司或建發(fā)公司為母公司，區(qū)內(nèi)其他平臺公司為子公司的運營模式，統(tǒng)分結(jié)合，將全區(qū)國有資產(chǎn)根據(jù)各平臺公司的定位分別配置注入各公司，做大做強，增強投融資能力。 三、完善法人治理結(jié)構(gòu) 建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)相結(jié)合，把董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要真正落實區(qū)國資金融局、董事會、經(jīng)理層三個主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略832字，正式會員可完整閱讀）…… 一是平衡補償方式。1.現(xiàn)金劃撥：在財力許可情況下?lián)芨俄椖抠Y本金。2.土地匹配：在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，鼓勵投融資平臺公司籌集土地儲備專項資金，通過土地儲備機構(gòu)收儲土地，建立土地儲備專庫，以依法出讓的土地出讓收益進行補償。3.特許經(jīng)營權(quán)收益：對特許經(jīng)營權(quán)收益進行評估，給予投融資平臺公司一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)。 二是審批程序。1.投融資平臺公司根據(jù)區(qū)政府審定的項目，提出項目投資平衡補償?shù)纳暾垺?.由區(qū)財政局牽頭，區(qū)國資金融局、發(fā)展改革委、國土資源局、建委、審計局、監(jiān)察局及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組成審核小組根據(jù)實際情況研究制訂補償平衡方案。必要時可引入中介機構(gòu)進行相關(guān)事項的評估。3.區(qū)政府對項目投資平衡補償方案進行審定。 對于已實施的項目，由區(qū)財政局商投融資平臺公司，根據(jù)投融資平臺公司注入資產(chǎn)、土地收儲等實際情況，提出解決方案。 （三）建立土地儲備經(jīng)營循環(huán)機制 投融資平臺公司在土地儲備經(jīng)營上，要創(chuàng)造性地構(gòu)建兩個循環(huán)系統(tǒng)：“儲地—融資—建設(shè)”循環(huán)，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；“儲地—整理—出讓”循環(huán)，保證投資公司自身投融資能力。從而實現(xiàn)土地儲備經(jīng)營良性循環(huán)機制。 1、賦予投融資平臺公司土地儲備職能。同意投融資平臺公司在新洲區(qū)土地儲備中心建立土地儲備專庫，并將其出資收儲的國有儲備土地辦理儲備土地證至投融資平臺公司名下，用于項目融資。賦予投融資平臺公司對所投資項目周圍土地的優(yōu)先收儲權(quán)。 2、規(guī)范土地收儲出讓制度。項目土地匹配方案經(jīng)區(qū)政府審定后，土地儲備應(yīng)先行于項目建設(shè)，以取得收益最大化。投融資平臺公司所收儲土地的年度出讓計劃應(yīng)在上年四季度上報，由區(qū)政府審定后按計劃出讓。投融資平臺公司儲備土地出讓收益列入財政預(yù)算，按照年度投資項目平衡補償方案和考慮投融資平臺公司儲備土地的收儲整理成本后，撥付給投融資平臺公司。 （四）建立借用還一體化償債機制 1、通過籌措資金，建立償債機制。一是通過開發(fā)自營業(yè)務(wù)實現(xiàn)的利潤。二是商業(yè)化運作政府注入資產(chǎn)的經(jīng)營收入。三是政府性項目的補償資金。四是利用項目周邊平衡地經(jīng)營的綜合收益。五是將市政項目進行BOT、TOT等商業(yè)化運作的收益。 2、通過政策扶持，提供償債保障。一是區(qū)政府可對投融資平臺公司承擔(dān)的公共產(chǎn)品建設(shè)任務(wù)每年給予貼息補助。二是對符合城市規(guī)劃的項目平衡地，區(qū)政府同意后可按土地出讓的有關(guān)規(guī)定推向市場，溢價部分專項用于建設(shè)投入。三是各投融資平臺公司對政府注入的資產(chǎn)實行企業(yè)化、市場化運營，并可將相關(guān)收入用于再投入和再發(fā)展。 3、建立回購和償債基金機制。一是區(qū)政府根據(jù)財力情況，每年安排一定的資金用于市政公用設(shè)施建設(shè)項目的回購，以解決投融資平臺公司承擔(dān)公用設(shè)施建設(shè)任務(wù)時資金短缺的問題。二是政府可安排一定的資金或從公司收益中提取一定比例的資金用于建立償債基金，解決投融資平臺公司的應(yīng)急償債需要，避免發(fā)生資金鏈斷裂風(fēng)險。 五、監(jiān)督管理 （一）建立績效考核和獎懲機制，出臺國企領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理辦法 區(qū)國資金融局對投融資平臺公司建立業(yè)績考核、評價制度，年初與各投融資平臺公司簽訂資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，年終會同區(qū)財政局、國資金融局等有關(guān)部門對投融資平臺公司進行業(yè)績考核與評價，其結(jié)果作為確定投融資平臺公司負(fù)責(zé)人年薪與績效薪酬的依據(jù)。業(yè)績考核評價圍繞投融資能力、經(jīng)營效益狀況和重點項目任務(wù)完成情況，主要考核融資能力、收益、資金_體系的運作、完成區(qū)級重點項目投資額、工程量及進度、施工安全和質(zhì)量等內(nèi)容。 建立以經(jīng)營業(yè)績考核為重點的激勵約束機制。區(qū)國資金融局根據(jù)經(jīng)營業(yè)績，對投融資平臺公司的工資總額和用工總量進行整體控制。各投融資平臺公司未完成年度投融資計劃、目標(biāo)任務(wù)以及未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，要查明原因，由法定代表人向區(qū)政府作專題說明。 （二）建立風(fēng)險防范和資金_機制 為了確保國有資產(chǎn)投融資運作的安全和避免資金鏈斷裂，各投融資平臺公司在投資、融資、建設(shè)、償債和管理等環(huán)節(jié)，要建立完善的風(fēng)險防范和資金_機制。實行風(fēng)險管理的“三不政策” ……（未完，全文共3891字，當(dāng)前只顯示2161字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于國資金融改革的思路） 上一篇：區(qū)政府投資項目管理辦法 下一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃巡查監(jiān)管制度 相關(guān)欄目：金融 金融講話 改革 改革開放 計劃規(guī)劃 工作總結(jié) |