| 標題：精準扶貧政策100問 |
| 精準扶貧政策100問 第一部分：認識與要求 1.什么是精準扶貧：指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理，引導各類扶貧資源向扶貧對象傾斜，切實做到“真扶貧、扶真貧”，是新時期新常態(tài)下的一種科學扶貧方法。2013年11月3日，習近平在湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。 2.為什么要推進精準扶貧：扶貧必須要有"精準度"，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。 3.如何推進精準扶貧：㈠精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來。㈡精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。㈢精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理；二是陽光操作管理；三是扶貧事權管理。 4.我國精準扶貧的總體目標：到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）。實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 5.精準扶貧的“五個一批”：①通過發(fā)展生產、增加就業(yè)脫貧一批。根據地區(qū)實際，幫助貧困村和貧困戶找準發(fā)展路子，有針對性地提供知識、技術、信息、項目資金和招商引資等方面的服務，大力扶持農民合作組織、家庭農林場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現代農業(yè)和林果業(yè)，引導龍頭企業(yè)進駐貧困地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)、農林產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農民增收、農業(yè)增效。②通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬斷劣根，快步走上富路。③通過低保政策兜底一批。參照農村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，把喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保體系。④通過醫(yī)療救助扶持一批。以新型農村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎，縣級政府加大財政投入力度，完善大病保險政策，增加大病報銷比例，解決好因大病致貧、因長期慢性病致貧和因殘疾致貧人口的貧困問題。⑤通過教育扶貧阻斷提升一批。大力開展實用技能培訓、“雨露計劃”，提升勞動力技能水平，增強致富能力。實施“9+3”免費教育，切實解決在校貧困生因貧輟學、失學問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。 6.精準扶貧的“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。 7.精確幫扶的“八個到村到戶”：⑴結對幫扶到村到戶。一村一支以上駐村幫扶工作隊，一戶一個以上聯(lián)戶幫扶干部。駐村工作隊要常駐貧困村，脫產扶貧。聯(lián)戶幫扶干部要一月一入戶，及時幫助解決問題。⑵政策宣傳到村到戶。大力宣傳中央、省、市關于扶貧開發(fā)工作的決策部署和各項涉農惠民方針政策。引導貧困地區(qū)和扶貧對象克服“等靠要”的思想，增強自身脫貧致富的積極性、主動性，在精神狀態(tài)上盡快脫貧。⑶幫扶計劃到村到戶。在充分溝通基礎上，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，協(xié)助貧困村、貧困 ……（快文網http://m.hoachina.com省略2377字，正式會員可完整閱讀）…… 18.貧困村出列基本標準：所有農戶收入水平達到小康社會指標體系標準。村達到“九有”，有主導產業(yè)；有集體收入5萬元；有群眾服務中心；有教育衛(wèi)生文化服務；有硬化公路；有安全飲水；有農村電網；有入戶廣電通信光纖光纜；有清潔生活能源。 19.貧困村脫貧程序：⑴脫貧初選。每年年末，縣（市、區(qū)）人民政府組織有關行業(yè)部門及相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照貧困村脫貧標準，逐村評估脫貧情況，形成脫貧貧困村初步名冊，上報市（州）人民政府。⑵逐級核查。市（州）人民政府組織有關行業(yè)部門及相關縣（市、區(qū)）人民政府，對擬認定的脫貧貧困村進行驗收，通過后報送省扶貧攻堅領導小組，省里參照市（州）做法組織抽樣核查，形成脫貧貧困村核定名冊。初步名冊和二次核查結果應通過同級媒體公告。⑶脫貧銷號。在縣（市、區(qū)）扶貧部門指導下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員，根據脫貧貧困村核定名冊，在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中對脫貧貧困村數據更新、脫貧銷號。以上工作時間安排與扶貧開發(fā)工作考核時間要求相一致。 20.貧困縣摘帽的主要衡量標準：貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，基礎設施較為完善，基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平，農村居民人均可支配收入、人均地方公共財政預算收入等達到國家規(guī)定標準。 21.貧困縣脫貧程序：⑴市（州）申請。每年年末，各市（州）人民政府依據脫貧標準，對轄內各貧困縣開展脫貧情況評估，評估已達到脫貧標準的貧困縣，由各市（州）人民政府向省扶貧攻堅領導小組提出貧困縣脫貧申請。⑵組織核查。在省扶貧攻堅領導小組的統(tǒng)一部署下，組成工作組，對申請脫貧的貧困縣進行核查。⑶審批備案。省扶貧攻堅領導小組對核查結果進行審核后，報省委、省政府，省委、省政府組織專家復核評審通過后予以審批、備案。對納入國家層面扶貧對象動態(tài)管理的貧困縣，還應將審批結果上報國務院扶貧開發(fā)領導小組，由其組織專家進行評估、復核后備案。已備案的脫貧貧困縣名單在省級媒體上向社會公告。⑷脫貧銷號。省委、省政府將已脫貧的省定貧困縣調整出省定貧困縣名單。省扶貧部門組織人員，在全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中對脫貧的國家貧困縣數據更新、脫貧銷號。以上工作時間安排與扶貧開發(fā)工作考核時間要求相一致。 22.開展第三方評估：各級扶貧攻堅領導小組應委托社情民意調查中心、科研院所、專業(yè)評估機構、公益組織等第三方力量，按照省委、省政府制定的退出驗收標準和程序，以及各地制定的扶貧對象退出驗收辦法，圍繞脫貧成效開展評估。第三方評估，要重點考察退出程序的規(guī)范性、脫貧數據的準確性和脫貧結果的群眾認可度。各地要將評估結果作為開展扶貧對象退出驗收的重要依據，向上級提交退出驗收結果時，應附第三方評估報告。 23.貧困人口識別負面清單：一是在城鎮(zhèn)購置商品房或異地自建（購買）住房的；二是家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈與除外）的；三是在黨政機關、企事業(yè)單位或國企有固定工作和穩(wěn)定收入的；四是私營業(yè)主和股東的；五是連續(xù)性繳納住房公積金、社保費和領取養(yǎng)老金基數高的；六是現任村兩委主職干部及其家屬的；七是家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿從事勞動的，不履行贍養(yǎng)義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；八是家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇傭他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；九是對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。 第三部分：資金與管理 24.什么是專項扶貧：專項扶貧主要指國家安排財政專項扶貧資金，由各級扶貧等相關部門負責組織實施開發(fā)式扶貧項目和工程，直接幫助貧困地區(qū)和貧困人口改善基本生產生活條件，發(fā)展特色產業(yè)，增加經濟收入，提高自我發(fā)展能力，實現脫貧目標的扶貧形式。 25.財政專項扶貧資金包括哪些：包括易地扶貧搬遷資金、整村推進資金、以工代賑資金、產業(yè)扶貧資金、就業(yè)促進資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數民族資金等。 26.財政專項扶貧資金使用范圍有哪些：一是用于產業(yè)扶貧，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持帶領農民脫貧致富的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場和農業(yè)大戶發(fā)展生產；二是改善貧困地區(qū)基礎設施，支持農村道路、小型水利設施、危房改造、易地扶貧搬遷等；三是實施雨露計劃、實用技術培訓，對扶貧對象、扶貧相關工作人員開展政策和業(yè)務培訓；四是扶貧貸款貼息，幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難。 27.統(tǒng)籌使用財政資金實施精準扶貧工作的統(tǒng)籌范圍：按照統(tǒng)籌原則和我縣實際情況，統(tǒng)籌資金的范圍包括低保五保政策兜底、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、教育幫扶等五類項目資金。一是政策兜底類項目。主要有民政臨時救助、五保、低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、移民后扶、危改資金等。二是易地搬遷項目。根據我縣扶貧易地扶貧搬遷年度規(guī)劃分年度進行統(tǒng)籌。三是基礎設施建設項目。主要有安全飲水、水毀修復、水庫除險加固、河道治理、山洪溝治理、小農水建設、高標準農田建設、低丘崗地改造、土地整理、一事一議、通村道路硬化、基層服務體系建設、新農村建設、合作社組織發(fā)展項目等。四是產業(yè)發(fā)展項目。主要有煙葉扶持資金、動物防疫、測土配方施肥、小麥一噴三防、農作物病蟲害防治、小麥機械條播、農業(yè)救災、退耕還林、天保公益林項目、綠滿南漳等。五是教育扶貧幫扶項目。主要有勞動力轉移培訓、農村義務教育薄弱學校改造、學前教育資助、寄宿生生活補貼、普高助學金等。 28.財政專項扶貧資金扶持對象：根據中央扶貧標準認定，經省人民政府批準，具有一定勞動能力和脫貧意愿的農村建檔立卡貧困家庭、貧困人口。 29.精準扶貧項目安排步驟：嚴格按照因村制宜、因戶施策的原則，分別明確并實施貧困村基礎設施和民生保障項目、建檔立卡貧困戶增收脫貧項目。按照“五步兩公示”步驟精準安排項目。一是貧困戶向村“兩委”提出項目申請。二是入戶調查。鎮(zhèn)村干部和駐村工作隊對項目可行性、科學性進行調查。三是村級公示項目，村民代表評議。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對項目進行審核。五是縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過的項目進行公示審批。 30.財政扶貧資金管理要求：按照省政府明確的資金、項目、責任、管理、招投標“五到縣”的要求，實行“縣級主體、鎮(zhèn)區(qū)主抓；部門協(xié)作、條塊結合；項目到村、對象精準；錢事同步、權責對稱”的管理原則組織實施。財政扶貧資金保障制按“財政管錢、部門管事；驗收評估、限時辦結；分層監(jiān)管、歸口報賬；按級負責、分級核算”的流程執(zhí)行。 31.財政扶貧項目安排和資金使用基本原則：一是突出培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的重點。支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品質、采用先進實用農業(yè)生產技術等。二是突出改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件的重點。支持村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。三是突出提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力的重點。對貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術給予補助。四是突出幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難的重點。支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。五是國家、省、市政策規(guī)定的基本項目。六是圍繞規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、保障管理等專項扶貧資金項目的管理費。 32.財政專項扶貧資金嚴禁用于哪些方面：①行政事業(yè)單位基本支出。②各種獎金、津貼和福利補助。③彌補企業(yè)虧損。④修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。⑤彌補預算支出缺口和償還債務。⑥大中型基本建設項目。⑦交通工具及通訊設備。⑧城市基礎設施建設和城市扶貧。⑨企業(yè)擔保金。 33.項目管理標準流程包括：項目立項、項目實施、項目公示、項目調整、項目監(jiān)督（方案報批制和工程預算制、招投標制和政府采購制、項目合同管理制、工程監(jiān)理制和審機制、工程驗收制）和村級監(jiān)督。 34.襄陽市扶貧資金使用要求：由縣級整合分配。從2015年開始，市級按當年地方財政收入增量的15%以上配置，南漳、�？�、谷城3縣按25%以上確定，其他4個市（區(qū)）按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。市縣財政對各金融機構為建檔立卡貧困戶發(fā)放的5萬元以內貸款進行全額貼息。襄州區(qū)、棗陽市、高新區(qū)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鎮(zhèn)每年幫扶資金不少于100萬元。市直工作隊每年投入到扶貧村的資金不能少于10萬元。國有企業(yè)每年幫扶貧困村資金不能少于50萬元。市、縣政府強力整合各項支農強農資金。所有資金由縣級政府按項目、按家庭、按個人統(tǒng)籌分配。部門配套資金按照“四個對接、三個不變”的原則（規(guī)劃對接、項目對接、資金對接、政策對接；資金使用運行機制、使用方向、建設內容不變）管理使用。 第四部分：目標與政策 35.谷城縣貧困現狀及目標任務：谷城縣是全省扶貧攻堅37個貧困縣之一。共有建檔立卡貧困戶26869戶53506人，其中省級重點貧困村37個。2014年已脫貧9620人；2015年已脫貧9985人，6個貧困村出列；2016年已脫貧12883人，12個貧困村出列。全縣易地扶貧搬遷4457戶10014人。其中：2016年完成606戶1394人（省下達計劃366戶1394人）；2017年計劃易地扶貧搬遷3274戶4814人，脫貧9371人，8個貧困村出列。 36.生態(tài)旅游（農家樂）政策： ㈠扶持對象。對建檔立卡貧困人口新開辦農家樂創(chuàng)業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對農家樂經營戶吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的給予吸納就業(yè)補貼。 每年省本級就業(yè)專項資金安排2000萬元，重點對37個貧困縣符合條件的給予支持。 ㈡扶持標準。⑴對建檔立卡貧困人口新開辦（2015年1月日以后）農家樂創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3人，正常經營半年以上的，每戶給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。⑵對吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)半年以上的農家樂經營戶，由各地按每吸納一人補貼2000元、每戶農家樂補貼不超過2萬元的標準，給予吸納就業(yè)補貼。 37.教育精準扶貧內容：建檔立卡貧困家庭子女在幼兒園、中小學及大學就讀期間，優(yōu)先享受學費減免和生活補助等救助政策。具體包括：㈠學前教育階段：對貧困家庭在園幼兒，按每生每學年1000元的標準給予補助。㈡義務教育階段：免學費、免費發(fā)放教科書，對貧困家庭寄宿學生按小學每生每學年1000元、初中（特教）每生每學年1250元的標準發(fā)放生活補助。㈢普通高中教育：免學費，按每生每學年2500元的標準發(fā)放國家助學金。㈣中等職業(yè)教育：免學費，按每生每學年2000元的標準發(fā)放國家助學金。建檔立卡貧困對象在享受上述政策的同時，可享受扶貧部門雨露計劃政策。㈤本�？平逃喊凑肇毨Ъ彝W生意愿，幫助申請最高限額8000元的生源地信用助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。㈥研究生教育：按照貧困家庭學生意愿，幫助申請最高限額12000元的生源地信用助學貸款，在校期間財政給予全額貼息。 襄陽市人民政府辦公室關于教育扶貧出臺新政策（襄政發(fā)〔2017〕40號），對全市建檔立卡貧困家庭（含已脫貧家庭）的在校（含學前教育、小學、初中、高中）學生，另適當補助生活費用，可與省政策累計享受。學前教育和小學階段每生每學年1000元，初中和高中階段每生每學年1500元。 38.“雨露計劃”：是以提高扶貧對象自我發(fā)展能力、促進就業(yè)為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主、動員社會力量參與，通過資助、引導農村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類技能培訓、培養(yǎng)貧困村產業(yè)發(fā)展帶頭人等途徑，扶持和幫助貧困人口增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施 ……（未完，全文共25671字，當前只顯示6180字，請閱讀下面提示信息。收藏精準扶貧政策100問） 上一篇：2017黨支部思想政治工作報告 下一篇：關于一線考察干部的做法及建議 相關欄目：三農 扶貧 農業(yè)講話 |