| 標(biāo)題：公文寫作規(guī)范及寫作要領(lǐng) |
| 公文寫作規(guī)范及寫作要領(lǐng) 為了提高司法行政系統(tǒng)工作人員的公文寫作能力，使大家能夠正確運(yùn)用適用于本機(jī)關(guān)的各類公文文件，在這次信息員培訓(xùn)中，專門安排公文寫作要領(lǐng)及公文寫作規(guī)范這一專題。曹丕說：“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事”這里所指的文章就是公文。公文寫作是一種古老的職業(yè), 迄今為止我國發(fā)現(xiàn)最早的文章就是公文。在現(xiàn)代，公文寫作是行使機(jī)關(guān)職能,部署和開展各項(xiàng)事務(wù)的重要載體、工具和基礎(chǔ)性工作。重視公文寫作,提高公文質(zhì)量,是每一名機(jī)關(guān)干部必須具備的基本素質(zhì)。 今天由我來輔導(dǎo)，與大家共同學(xué)習(xí)。 一、公文的概念 公文，是公務(wù)文書的簡稱。我國現(xiàn)存最早的公文是殷商時(shí)代的甲骨文卜辭。西周時(shí)期出現(xiàn)了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。《尚書》是史存最早，較為系統(tǒng)、完整的公文典籍。《尚書》纂集了虞、夏、商、周四個(gè)朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時(shí)重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓(xùn)，“說教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓(xùn)誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時(shí)期產(chǎn)生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現(xiàn)了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋_的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了“題本”、“奏本”、“照會(huì)”、“堂諭”等公文樣式。 現(xiàn)代公文，主要指黨政機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理和公務(wù)活動(dòng)的重要工具。也泛指各級各類機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制訂、使用的公務(wù)文書。 公文寫作是指公務(wù)文書的寫作，是文件的擬稿工作， 它是機(jī)關(guān)制發(fā)文件的第一個(gè)工作環(huán)節(jié)。 公務(wù)文書是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務(wù)文件。無論從事專業(yè)工作，還是從事行政事務(wù)，都要學(xué)會(huì)通過公文來傳達(dá)政令政策、處理公務(wù)，以保證協(xié)調(diào)各種關(guān)系，決定事務(wù)使工作正確地、高效地進(jìn)行。 二、公文的分類 公文按性質(zhì)可分為通用公文和專用公文兩大類。 通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來源分為收進(jìn)公文、外發(fā)公文和內(nèi)部公文；按作者性質(zhì)分為黨內(nèi)公文、行政公文和社會(huì)團(tuán)體公文；按發(fā)文性質(zhì)分為問文和復(fù)文；按內(nèi)容處理要求分為參閱性公文和承辦性公文；按辦理時(shí)間要求分為特急公文、緊急公文和常規(guī)公文；按機(jī)密程度分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文；按特點(diǎn)和作用分為規(guī)范性公文、指揮性公文、報(bào)請性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務(wù)公文。根據(jù)2012年7月1日開始實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要、公報(bào)、決議。事務(wù)公文包括：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、典型材料等。 專用公文指具有專門職能的機(jī)關(guān)在專門的領(lǐng)域中形成、使用的書面材料，具有專指內(nèi)容、特定格式。主要包括：財(cái)經(jīng)文書（市場調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國書、照會(huì)、護(hù)照、條約） ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略2287字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 2. 發(fā)文字號:包括機(jī)關(guān)代號、年號、順序號。編寫發(fā)文字號的作用是有利于統(tǒng)計(jì)發(fā)文數(shù)量，便于公文管理，有利備案查找，在引用時(shí)，可以作為公文的代號使用。 例如"審辦發(fā)〔1989〕6號"，代表審計(jì)署(局)辦公廳1989年第6號文件，"審辦發(fā)"是審計(jì)署(局)辦公廳的代字，〔1989〕是年號，"6"號是發(fā)文順序號。 幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。 編號的位置，凡有文件版頭的，放在文頭名稱的下面;凡無文件版頭的，放在標(biāo)題的右側(cè)方。 3. 主送機(jī)關(guān):主送機(jī)關(guān)是行文的主要對象，即要求主辦或答復(fù)這份文件的對方單位。準(zhǔn)確地確定主送機(jī)關(guān)是公文發(fā)出后能否及時(shí)得到處理的關(guān)鍵。 對下級發(fā)出的指示、通知、通報(bào)等稱為普發(fā)公文，可以主送幾個(gè)以上機(jī)關(guān)，凡其下屬機(jī)關(guān)都是主送機(jī)關(guān);向上級報(bào)告、請示的公文，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭主送，如需報(bào)送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)時(shí)，可以用抄報(bào)的形式，以免責(zé)任不明，處理延誤。布告、通告、公告等公布性公文，不寫主送機(jī)關(guān)，可在發(fā)表或發(fā)送時(shí)，另附一個(gè)通知或公函給主送機(jī)關(guān)。 主送機(jī)關(guān)一般寫在正文之前、標(biāo)題之下，頂格寫。 4. 正文:正文是公文的主體，請示問題時(shí)，要求一文一事，不要一文數(shù)事。 正文的作用是:直接體現(xiàn)黨和國家的方針政策，反映文件作者的意圖。發(fā)文的目的能否實(shí)現(xiàn)，主要在正文的書寫。因此，正文的寫作應(yīng)該觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容清楚、簡潔、通暢，標(biāo)點(diǎn)符號準(zhǔn)確。正文一般在主送機(jī)關(guān)之后另起一行空兩格書寫。 正文一般分為開頭、中段、結(jié)尾三個(gè)部分，不同文種的正文結(jié)構(gòu)還有些細(xì)微的差別。 開頭要開篇明意，簡要說明發(fā)文的根據(jù)和理由、發(fā)文的目的或結(jié)論。如是復(fù)文，要引述來文的日期和標(biāo)題。 中段是公文主體，要根據(jù)辦文的目的、國家的有關(guān)政策，將情況、問題、要求闡述清楚。內(nèi)容較多的，可依次表述，或分段寫，或用序數(shù)表明項(xiàng)目，以資醒目。 結(jié)尾應(yīng)簡潔明晰，向?qū)Ψ教岢鲆�，請求解決某項(xiàng)問題。結(jié)尾用語要按照行文關(guān)系，寫得妥貼得體:上行文，可用"以上報(bào)告妥否，請批示"、"以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)";平行文，可用"專此函復(fù)"、"特此通知";下行文則常用"希遵照執(zhí)行"、"此復(fù)"、"此令"等語。 5. 發(fā)文機(jī)關(guān):發(fā)文機(jī)關(guān)又稱落款，應(yīng)寫在正文的下面偏右，與正文保留適當(dāng)?shù)目崭�，以便蓋章。發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫明全稱，以示嚴(yán)肅負(fù)責(zé)。以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人名義行文時(shí)，應(yīng)冠以職務(wù)、身份。 蓋章是表示發(fā)文機(jī)關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證，應(yīng)按GB9704-88"國家標(biāo)準(zhǔn)"規(guī)范執(zhí)行，端正、清晰地蓋在成文日期上，做到上不壓正文，下壓成文日期年月日4~7個(gè)字，俗稱"齊年蓋月"。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大批印發(fā)的公文，因使用了規(guī)定格式的文件版頭，并由機(jī)關(guān)交通遞送，所以不蓋印章也同樣生效。 6. 發(fā)文日期:發(fā)文日期是以文生效的起始時(shí)間，年月日須完整，年份不得略寫，如1991年不得寫成91年。發(fā)文日期一般以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn);會(huì)議通過文件以會(huì)議通過日期為準(zhǔn);一般性例行公文如通知、函等以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn);法規(guī)性以公文的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)，或公文最后專門規(guī)定生效、執(zhí)行日期，如"本條例自發(fā)布之日起施行"。 發(fā)文日期寫在公文末尾、發(fā)文機(jī)關(guān)下面，并稍向右錯(cuò)開。 7. 抄報(bào)、抄送:抄報(bào)、抄送單位是指協(xié)助承辦或需要了解公文內(nèi)容的有關(guān)單位。上行文列為抄報(bào)，平行、下行文列為抄送。為了提高工作效率，節(jié)省人力、物力，必須避免濫抄濫報(bào)，但也要防止漏抄漏報(bào)，以免工作脫節(jié)，影響協(xié)調(diào)。 抄報(bào)、抄送單位名稱列于公文末頁下端。為了整齊美觀，文尾的報(bào)、送單位，印刷單位，印發(fā)時(shí)間，一般均用兩條線段隔開，文件份數(shù)印在最后。 8. 文件版頭:正式公文一般都有統(tǒng)一規(guī)格，標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)的專用版頭。版頭以套紅大字印上"****(機(jī)關(guān)名稱)文件"，下加一條紅線，中綴紅五星。公布性文件，如公告等通常不用版頭。 9. 公文附件:附屬公文正文的材料叫公文附件。它是公文的補(bǔ)充說明或參考材料，是公文的重要組成部分，但并非每份公文都有附件。 公文附件應(yīng)在正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)之前注明附件名稱全稱和件數(shù)，不可略寫成"附件如文"或"附件*件"。 10. 機(jī)密等級:公文內(nèi)容涉及國家機(jī)密時(shí)，應(yīng)根據(jù)機(jī)密程度，分別注明"絕密"、"機(jī)密"、"秘密"等字樣。劃分機(jī)密等級力求準(zhǔn)確，寬了，造成失密，嚴(yán)了，妨礙工作開展。 國家秘密的b_m期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年。 機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的b_m期限、解密時(shí)間或者解密條件。 機(jī)關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要b_m的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時(shí)即視為解密。 密級的位置，通常放在公文標(biāo)題左上方醒目位置。密級不同，公文遞送方式也不同。 機(jī)密公文還要按份數(shù)編號，如"編號000**"或"No.000**"，印在文件版頭左上方，以便查對，清退。 11. 緩急程度:緩急程度是公文送達(dá)和辦理時(shí)限的要求，有"急件"、"特急"兩種。標(biāo)明緩急程度是為了引起特別注意，保證公文時(shí)效和緊急工作的及時(shí)處理，其中緊急公文標(biāo)注"急件"，特急公文標(biāo)注"特急"。 緩急程度的書寫位置沒統(tǒng)一要求，為了醒目，常寫在標(biāo)題或編號的左側(cè)或放在版頭的右上角。有時(shí)緩急程度不單獨(dú)標(biāo)出，而是放在標(biāo)題中的公文種類前面，如"國務(wù)院關(guān)于控制各單位上年結(jié)余存款的緊急通知"。 12. 閱讀范圍:上級機(jī)關(guān)對下級發(fā)文，根據(jù)工作需要和機(jī)密程度，有些公文還要注明發(fā)送和閱讀范圍。閱讀范圍通常寫在發(fā)文日期之下，抄報(bào)、抄送單位之上偏左的位置，并加括號，如"(此件發(fā)至縣、團(tuán)級)"。 行政性、事務(wù)性的非機(jī)密公文，向上級機(jī)關(guān)的報(bào)請性公文都不必規(guī)定閱讀范圍。 八、公文的主題詞 主題詞又稱關(guān)鍵詞，是文件中表達(dá)主旨、代表內(nèi)容特征并可供制作索引、檢索文件主題依據(jù)的詞或詞組。一篇公文標(biāo)注的主題詞一般為3~5個(gè)詞或詞組，也可略少略多，不要求表達(dá)一個(gè)完整的意思，不考慮語法結(jié)構(gòu)、詞語搭配，僅僅是簡單的組合，其間不用標(biāo)點(diǎn)符號。 自國發(fā)〔1986〕1號文件，即《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國銀行管理暫行條例〉的通知》，在我國公文史上首開標(biāo)注主題詞的范例以來，各地黨政機(jī)關(guān)文件依例而行。總觀我國公文，這一作法已呈方興未艾之勢。 選定的主題詞，必須是公文領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)的、在檢索工作中有一定使用頻率的最基本的單詞和詞組。主題詞的詞義必須明確清晰，具有單義性，排除義有兩歧的概念，以準(zhǔn)確鮮明地突顯文件的中心思想。《陜西省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:"主題詞列在文件尾部分橫線之上，由左向右橫排，詞目之間要有適當(dāng)空白間隔。"具體說來，主題詞位于文尾部分第一條間隔線之上，其字號與正文同，"主題詞"三字使用粗體，以示醒目。在頂格排印的"主題詞"之后，將詞或詞組依次排開，間隔處空出一個(gè)字的位置。舉例如下: 主題詞:經(jīng)濟(jì) 增產(chǎn)節(jié)約增收節(jié)支 決定 具體舉例 標(biāo)列主題詞通常有下列幾種: 1. 文件標(biāo)題摘錄。這是最簡單的一種方法，即從文件標(biāo)題中的"事由"部分摘錄關(guān)鍵性詞語，構(gòu)成主題詞。例如，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》主題詞為:"預(yù)算 管理"。 2. 文件正文提取。在文件的標(biāo)題文字或過少難以提取，或過多需要概括的條件下，則可從正文內(nèi)選取恰切的單詞、詞組作主題詞。例如，《國務(wù)院關(guān)于清理和整頓"小錢柜"的通知》主題詞為"紀(jì)檢 財(cái)務(wù)"。 3. 題文結(jié)合撮要。此法為前兩種方法的結(jié)合，即將文件標(biāo)題和正文中的關(guān)鍵性詞語結(jié)合而成主題詞。例如，《省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于制止機(jī)構(gòu)、編制和干部隊(duì)伍膨脹的通知〉的通知》主題詞則為:"組織機(jī)構(gòu) 人事 法制"。 4. 批發(fā)文件擇重。凡批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性文件，凡發(fā)布法規(guī)、條例的文件，重點(diǎn)都在被批轉(zhuǎn)、被發(fā)布的文件上，其主題詞只能從重點(diǎn)文件內(nèi)選擇。例如，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家語言文字工作委員會(huì)關(guān)于廢止〈第二次漢字簡化方案(草案)〉和糾正社會(huì)用字混亂現(xiàn)象請示的通知》主題詞即為:"語言文字"。 5. 標(biāo)注文種不一。分析主題詞同文種的關(guān)系，通常有兩種情況:一是，法規(guī)類文件標(biāo)注文種，凡決定、規(guī)定、條例性文件，主題詞的最后一個(gè)單詞均為文種，例如，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例〉的通知》主題詞為"交通 水運(yùn) 安全 管理 條例";《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策規(guī)定》的主題詞則為"橫向經(jīng)濟(jì) 技術(shù)聯(lián)合 規(guī)定";二是，通知類文體一般不標(biāo)文種，通常性的通知文體，主題詞內(nèi)多不注文種，以上多例均可印證此點(diǎn)�？墒菢O少數(shù)重要件也可標(biāo)注，如《國務(wù)院關(guān)于做好放開名煙名酒價(jià)格 提高部分煙酒價(jià)格的通知》，主題詞即為:"商品 價(jià)格 通知"。 九、公文的語言要求 公文語言要莊重、準(zhǔn)確、簡明，為此要注意以下四點(diǎn): 1. 使用規(guī)范的書面語言。公文寫作一般不使用口語、方言或俗語，使行文莊重;常適當(dāng)?shù)厥褂靡恍┪难栽~語、成語，文白相濟(jì)，更顯簡潔凝煉、嚴(yán)肅鄭重。 2. 廣泛使用公文專用語，如開端用語、稱謂用語、祈請用語、經(jīng)辦用語、征詢用語、表態(tài)用語、承啟用語、結(jié)尾用語，都有沿習(xí)下來的一些文言詞語。使用這些專用語，增強(qiáng)了公文文體莊重色彩。 3. 經(jīng)常使用介詞結(jié)構(gòu)，使表述更為確切。如表目的、原因的，表依據(jù)、方式的，表對象、范圍的，表時(shí)間、處所的一些介詞常在公文中使用而一般文章則較少采用。 4. 常用對偶、排比、對照、反復(fù)等修辭手法，形成整散結(jié)合、駢散相間的語體風(fēng)格，以突出主要精神，強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)，增強(qiáng)行文氣勢，加強(qiáng)表達(dá)效果。 公文文本樣式 份號、秘密等級、緊急程度 ****文件 **發(fā)[200*]*號 標(biāo) 題 ****(主送機(jī)關(guān)): 正 文 附件: ****(發(fā)文機(jī)關(guān)) 200*年*月*日 (附注) 主題詞:** ** ** 抄 報(bào):**** **** 抄 送:**** **** ****辦公廳 200*年*月*日印 共印**份 十、公文的寫作要求 公文的種類不同，它的特定對象、目的、條件不一樣;但是它們有明顯的共性，寫作時(shí)必須遵循這些共同規(guī)律。我們從多年寫作實(shí)踐中把它歸納為"20字訣":符合政令，行文周嚴(yán)，格式規(guī)范，遵守規(guī)則，表述精當(dāng)。 （一）符合政令 一切公務(wù)活動(dòng)必須貫徹、執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。因此，公文必然帶有鮮明的政治性、政策性。公文必須符合一定時(shí)期內(nèi)黨和國家的方針、政策、法規(guī)。 一份公文的主發(fā)內(nèi)容總有諸多橫向涉及，受著多方面的方針政策、法規(guī)約束，必須協(xié)調(diào)一致。所以，公文撰寫者必須具有一定的政策理論水平，對黨和國家的方針、政策、法規(guī)能夠總體把握，有著分析問題、解決問題的能力。 公文是辦事的依據(jù)，必須實(shí)事求是，符合客觀實(shí)際，即要真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，結(jié)論切合實(shí)際，辦法切實(shí)可行。 實(shí)事求是的公文原則具體表現(xiàn)在:一是內(nèi)容符合實(shí)際，力求正確;二是要有情況、有辦法、有措施、有理論。這就要求撰寫者認(rèn)真深入實(shí)際，調(diào)查研究，有針對性地提出解決問題、指導(dǎo)工作、答復(fù)和處理問題的意見、措施。 撰寫公文，要了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，弄清本文件的性質(zhì) ……（未完，全文共24702字，當(dāng)前只顯示5947字，請閱讀下面提示信息。收藏公文寫作規(guī)范及寫作要領(lǐng)） 上一篇：市公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院支部書記2016年度述職述廉報(bào)告 下一篇：在對口幫扶座談會(huì)上的發(fā)言 相關(guān)欄目：公文 |