標(biāo)題:干部學(xué)習(xí)講稿:公文寫作與公文處理——公文基本概念(上)
干部學(xué)習(xí)講稿:公文寫作與公文處理——公文基本概念(上)
主講人:李克實(shí)
中國(guó)人事科學(xué)研究院 副院長(zhǎng)

大家好,第一講公文的基本概念,打算從四個(gè)方面來(lái)講。一個(gè)是公文的定義,第二介紹一下公文的種類,第三是公文的分類,第四是關(guān)于公文寫作和處理的一些基本原則。
一、公文定義
首先我們講以一下公文的定義。
按照2012年14號(hào)文的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的說(shuō)法,給了一段定義,是這樣一段話:“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的,具有特定效率和規(guī)范體式的公文,是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)布置和商洽工作,請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題,報(bào)告通報(bào)和交流情況等重要工具”。這一段話就把什么是公文做了一個(gè)準(zhǔn)確的描述,給了一個(gè)定義。
在這段話當(dāng)中,我想有這么幾個(gè)特征關(guān)健詞:一個(gè)就是公務(wù),既然是公文,就一定是具有這個(gè)特征,即涉及公務(wù)活動(dòng),沒有涉及公務(wù)活動(dòng)應(yīng)該不能算是公文,所以這是一個(gè)特征。第二就是效力,公文都是有用的,有一定的目的,能夠解決一定的問(wèn)題,這是它的第二個(gè)特征,也就是說(shuō)沒有沒用的公文。第三個(gè)特征就是特定的規(guī)范的體式。
這三個(gè)特征把公文定在了準(zhǔn)確的位置上,屬于這類的,我們叫做公文,不具備三個(gè)特征的,就不是公文了。
公文的體式是什么?公文的體式,我理解包括三個(gè)方面的構(gòu)成:第一個(gè)就是公文的外觀和格式,也就是說(shuō)從外觀上,一個(gè)紅頭文件有一些規(guī)定的標(biāo)識(shí)、格式包括印章,整個(gè)構(gòu)成是一個(gè)公文,一看是一個(gè)紅頭文件,這是一個(gè)概念。第二就是公文之間的關(guān)聯(lián)性,也就是說(shuō)行文的一些規(guī)則,誰(shuí)給誰(shuí)的文件,按照職能應(yīng)該是誰(shuí)負(fù)責(zé)的事情,這都是公文的一些關(guān)聯(lián)性。第三就是公文特定的語(yǔ)言,它的內(nèi)容,它所描述一件事情,一種常規(guī)的習(xí)慣。這是三個(gè)部分。
講到這,我舉一個(gè)例子,大概在80年代初期,我們知道那個(gè)時(shí)候是改革開放剛剛開始,文化大ge min結(jié)束以后平反冤假錯(cuò)案的工作高峰也就是在那一段。這個(gè)時(shí)候出了這樣一件事情,東北有一個(gè)老干部在文化大ge min期間被處理了,但是他和別的 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1395字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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  • 是這樣。但是決議和會(huì)議紀(jì)要不一樣在決議是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要的大事,會(huì)議紀(jì)要就是我遇到什么問(wèn)題,通過(guò)了什么意見,包括一些常規(guī)性的工作。但是決議是突出一個(gè)主題,一個(gè)重點(diǎn),作出一個(gè)重大的政策決策。這是它的區(qū)別。
    (二)決定
    第二個(gè)就是決定。決定應(yīng)該是在很多單位當(dāng)中,也是使用的比較廣泛。決定有三種作用:一個(gè)是對(duì)重要的事項(xiàng)作出決策和部署。一般來(lái)講,基層機(jī)關(guān)這種東西相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少,主要是首腦機(jī)關(guān),作出一個(gè)重要的事項(xiàng)作出決策和部署。這是一個(gè)作用。
    第二就是獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員,它的獎(jiǎng)懲就是說(shuō)通過(guò)一個(gè)決定,我們獎(jiǎng)懲有關(guān)人員有幾種頒布的方式,決定只是其中一種,決定一般認(rèn)為是高于的話,我們做出來(lái)一個(gè),你比如說(shuō)一個(gè)表?yè)P(yáng)名單、獎(jiǎng)勵(lì)名單然后通知就可以了。決定就是要高于這個(gè)規(guī)格,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位,這是第二個(gè)。
    第三個(gè),就是變更或者是撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)定事項(xiàng)。我想可能有兩個(gè)大類,一個(gè)大類的話,屬于錯(cuò)誤的決策實(shí)施以后發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的問(wèn)題,比如說(shuō)涉及兩個(gè)以上部門職能的,沒有通過(guò)協(xié)商,各自單獨(dú)行文。我打個(gè)比方講,我們討論了一個(gè)熱點(diǎn)話題,說(shuō)退休年齡的問(wèn)題,可能兩個(gè)部門的意見是不一致的,比如說(shuō)社保部門就希望退休年齡延后一些,這樣他的工作壓力就會(huì)小一點(diǎn);但是就業(yè)部門就希望退休年齡能夠提前一點(diǎn),這樣的話就能倒出更多的崗位來(lái)安排就業(yè)。這兩個(gè)部門的意見,必須要綜合的考慮作出決策。如果這兩個(gè)部門未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者是未經(jīng)溝通,也沒有形成合作,各自行文,各自按照自己的主意去頒布一些規(guī)定,在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)造成混亂。造成混亂了以后,你到底是晚退還是早退,這樣的話就會(huì)變得不可收拾,這就屬于政策上比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤,像這種要通過(guò)一個(gè)決定,撤銷各自行文的做法。撤銷以后還不能說(shuō)你辦了的就辦了,沒辦的就不能再辦了,辦了的也得糾正,那就要被撤銷。這是一種。
    再有一個(gè)就是說(shuō),正式會(huì)員可下載全文。比如說(shuō)有一些違紀(jì)現(xiàn)象,個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)上崗、謀取職務(wù)這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,采取了不正當(dāng)?shù)氖侄,行賄等,最后達(dá)到目的,當(dāng)了局長(zhǎng)。當(dāng)局長(zhǎng)一段時(shí)間以后被揭出來(lái)了,東窗事發(fā),查實(shí)他有嚴(yán)重的違紀(jì)行為。像這個(gè)怎么處理?這不是一個(gè)撤職的問(wèn)題,他是不正當(dāng)?shù)氖侄萎?dāng)?shù)倪@個(gè)官,這個(gè)就要被撤銷,撤銷任命不是撤銷職務(wù)。就是說(shuō)你當(dāng)了一年的官了,那不算數(shù)。你發(fā)了的錢,你都得扣回來(lái),這個(gè)叫做被撤銷,這是這一類的,通過(guò)決定來(lái)處理,這是決定的用法。
    (三)命令
    第三個(gè)就是命令,命令有四個(gè)用途。這次新的條例是考慮到軍隊(duì)的需要,包括武警警銜這些需要加了第三條。
    第三條就是批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí),有銜級(jí)的這些崗位。其他的原來(lái)的都有:一是公布行政法規(guī)和規(guī)章,這個(gè)用途也是比較多的,基本現(xiàn)在通過(guò)令,命令這種方式。二是宣布實(shí)行重大的強(qiáng)制措施,比如說(shuō)戒嚴(yán)令等。第四就是加強(qiáng)有關(guān)單位和人員。
    我這講一下和決定,決定里面我們注意,決定的第二條里面講,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員,這個(gè)命令里頭也有一個(gè)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。這兩個(gè)有什么區(qū)別?決定可以是本級(jí)機(jī)關(guān)作出的,但是用令的方式嘉獎(jiǎng),一般是上級(jí)機(jī)關(guān)作出的。所以說(shuō)它的規(guī)格應(yīng)該是高于決定,我講的這是一個(gè)。再有一個(gè)就是令的方式嘉獎(jiǎng),是只有獎(jiǎng)沒有罰,沒有一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的令,來(lái)懲罰誰(shuí)、處分誰(shuí),這個(gè)沒有,這是在用處上的兩點(diǎn)區(qū)別。
    (四)公報(bào)、公告
    第四個(gè)就是公報(bào)、公告,這兩種屬于叫做非常重大的事件,一般是在首腦機(jī)關(guān)才使用。公報(bào)就是公布重要決定或者是重大事項(xiàng),公告是適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者是法定事項(xiàng),比如說(shuō)我們每年過(guò)年過(guò)節(jié),時(shí)間是向全國(guó)發(fā)布的,今年怎么定,這是全國(guó)統(tǒng)一的,像這種事就采取公告的方式;鶎訖C(jī)關(guān)里頭,這兩種文種很少用到。
    (五)通告
    第六個(gè)文種就是通告,通告是在一定范圍內(nèi)公布和應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。通告和通知有時(shí)候很容易搞混,比如說(shuō)我前一段時(shí)間,在北京市的一個(gè)地方輔導(dǎo)公文培訓(xùn),他們就搞了一些作業(yè),那些作業(yè)的話分常用文種,通知的作業(yè)是給我交了17篇,這17篇當(dāng)中,因?yàn)樗潜本┦谢鶎硬块T,實(shí)際上只有5篇是屬于通知,那12篇都是通告。比如說(shuō)小區(qū)管理的時(shí)候,社區(qū)管理的時(shí)候,在小區(qū)里張貼一個(gè)告示,這個(gè)都不是通知,這個(gè)都是通告。
    通知是什么呢?通知是發(fā)布傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項(xiàng),這是一個(gè)作用。再有一個(gè)就是批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)功能。通知是有特定對(duì)象,有受文機(jī)關(guān),就是說(shuō)接受公文的機(jī)關(guān),也就是說(shuō)我們通常講有抬頭的,通告是沒有的。通告基本上在一個(gè)范圍里頭,張貼、登報(bào),這個(gè)事大家周知就行了,這是兩種東西。
    (六)意見
    再有就是意見,意見是對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。怎么理解這句話?意見實(shí)際上是一種下行的,它往往是在下行文發(fā)出的時(shí)候,需要由上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)的時(shí)候,采取上行上報(bào)的形式。但是它上報(bào)的時(shí)候,有一個(gè)請(qǐng)示,請(qǐng)求批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)意見,在更大范圍內(nèi)實(shí)施。這個(gè)時(shí)候意見本身還沒有發(fā)揮它的行政效力,什么時(shí)候發(fā)揮呢?上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)以后,印發(fā)、頒發(fā)執(zhí)行的時(shí)候,它才產(chǎn)生它的效力,所以說(shuō),它產(chǎn)生效力的時(shí)候,是它下發(fā)的時(shí)候。
    比如說(shuō)《關(guān)于搞好森林防火工作的意見》,這個(gè)意見不光是林業(yè)部門要執(zhí)行,可能是多數(shù)部門都和這個(gè)事相關(guān),它就是報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)的話批轉(zhuǎn)或者是轉(zhuǎn)發(fā)以后,把這個(gè)意見轉(zhuǎn)到各個(gè)部門,大家都能夠看到按照?qǐng)?zhí)行。這是一種準(zhǔn)法規(guī),它是法律等級(jí)比較低的一種,但是你也得按照辦的,所以說(shuō)在發(fā)揮它的效能的時(shí)候,它就是一種下行性質(zhì),這是意見,而不是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見建議。
    我們有沒有向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見建議這種文件呢?說(shuō)是有的話,也是在請(qǐng)示里面,沒有一種公文專門是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見建議。
    (七)通知
    通報(bào)有時(shí)候我們會(huì)用到,不是很常用,用的最多的可能是通知和函,就這兩種是用的最多的。通知也是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單的一個(gè)結(jié)構(gòu),我們有時(shí)候會(huì)講,說(shuō)是新進(jìn)的同事不滿意,說(shuō)你看看學(xué)歷這么高,結(jié)果動(dòng)手能力很差,連個(gè)通知都不會(huì)寫,好像就什么都不會(huì)干了。相對(duì)來(lái)說(shuō)通知結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,也是比較基礎(chǔ)性的一種公文,寫作要求相對(duì)來(lái)說(shuō)可能也會(huì)低一點(diǎn)、容易一些,用的也是最多,這是通知。
    (八)通報(bào)
    通報(bào)的話,相對(duì)來(lái)說(shuō)少一點(diǎn),主要是兩個(gè)作用:一個(gè)用于表彰先進(jìn)和批評(píng)錯(cuò)誤,像一個(gè)機(jī)關(guān)里頭,有幾個(gè)觸犯刑律被抓走了,那他自然是由有關(guān)的機(jī)構(gòu)去處理了。處理完了以后,機(jī)關(guān)內(nèi)部可能要通報(bào)一下案情,大家引以為戒,也不要信謠傳謠,就把情況通報(bào)下去,這就是采取通報(bào);還有就是工作告一段落,做的很好,通報(bào)表彰,這也是一種做法。第二個(gè)就是傳達(dá)重要精神和告知重要情況,也可以使用通報(bào)這種方式,這是第九個(gè)通報(bào)。
    (九)報(bào)告
    第十個(gè)文種就是報(bào)告,報(bào)告是三種作用,一是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作;二是反映情況,你像我們有一些意見建議,也可以通過(guò)報(bào)告的格式報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān),反映情況;第三就是回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn),上級(jí)機(jī)關(guān)或者是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批示詢問(wèn)要求的,你給它回復(fù)都是采取報(bào)告的形式。報(bào)告 ……(未完,全文共10041字,當(dāng)前只顯示3625字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿:公文寫作與公文處理——公文基本概念(上)

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