標(biāo)題：理論文章：以中心村建設(shè)引領(lǐng)貧困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
理論文章：以中心村建設(shè)引領(lǐng)貧困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是消除城鄉(xiāng)“二元”差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。對于貧困山區(qū)來講，如何在地廣人稀、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較大，但財(cái)力有限、群眾過上高品質(zhì)生活愿望卻十分迫切的情況下，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是擺在我們面前而且必須要解決好的現(xiàn)實(shí)問題。為此，我們結(jié)合——實(shí)際，進(jìn)行了深入思考和大膽實(shí)踐，站在“抓根本、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的高度，積極探索實(shí)施了中心村建設(shè)，走出了一條欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子，經(jīng)驗(yàn)做法受到了省市的充分肯定。
一、經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證表明，唯有實(shí)施中心村建設(shè)才能徹底改變欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村的落后面貌
（一）從實(shí)際出發(fā)的理性選擇�！乔钒l(fā)達(dá)山區(qū)縣，村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，原有行政村291個(gè)，村均人口約1200人，自然村共有1918個(gè)，最小的自然村只有9口人，有限的人力、物力、財(cái)力難以將基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)延伸覆蓋到全部居民點(diǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善緩慢。全縣自來水普及率只有20%，個(gè)別地區(qū)和農(nóng)戶飲水困難、飲水安全問題一直不能很好解決；道路建設(shè)欠帳較多，“村村通”沒有延伸到自然村，村莊內(nèi)的道路比較差；極偏遠(yuǎn)的自然村生產(chǎn)用電緊張，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)存在盲點(diǎn)，甚　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略954字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
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    • ，充分考慮地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素，確定了整合原則：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或交通便利、區(qū)位優(yōu)越的村為中心進(jìn)行整合；二是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的村為依托進(jìn)行整合；三是對地緣關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件相近的村進(jìn)行整合；四是對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高或發(fā)展趨勢相近的村莊進(jìn)行整合。二是合理設(shè)置中心村規(guī)模。為防止中心村規(guī)模偏小帶來的不經(jīng)濟(jì)或片面求大而出現(xiàn)的社會(huì)管理、就業(yè)服務(wù)、公共資源配置等系列問題，我縣按照英國對村級增長極規(guī)模的研究，結(jié)合農(nóng)村人口的分布情況，對全縣中心村個(gè)數(shù)和人口聚集規(guī)模進(jìn)行了深入研究，確定將中心村的人口規(guī)�？刂圃�3000－5000人之間；同時(shí)根據(jù)全縣農(nóng)村人口年齡比例測算，保持一所標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、一所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少需要3300人集中居住。統(tǒng)籌考慮村莊整合遵循的原則，將全縣所有行政村合并為80個(gè)中心村，平均每個(gè)中心村4000人左右。三是確立遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)行村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)同步”，每個(gè)中心村都高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了“一校”（一所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園和完全小學(xué)）、“兩院”（一所高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)衛(wèi)生院和一所適度規(guī)模養(yǎng)老院）、“三中心”（文化活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、購物中心），最大限度方便居民生產(chǎn)生活。根據(jù)規(guī)劃，我們將利用15－20年時(shí)間，完成中心村建設(shè)，把——建成一個(gè)以中心城區(qū)為核心，以80個(gè)中心村（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，中心城區(qū)人口20萬以上，80個(gè)中心村（鎮(zhèn)）環(huán)抱相擁，具有鮮明——特色的現(xiàn)代化城市。四是突出體現(xiàn)農(nóng)村特色。牢固樹立“大生態(tài)”建設(shè)理念，注重環(huán)境保護(hù)、注重民俗民風(fēng)傳承、注重體現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。在村莊規(guī)劃上，充分考慮各村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)，考慮地方特色和民族風(fēng)格，突出農(nóng)村田園特色，尊重農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣，本著自愿有選擇的原則，確定中心村建設(shè)風(fēng)貌，實(shí)行“一村一策”，避免“千村一面”。在房屋設(shè)計(jì)上，突出北方民居的建筑風(fēng)格和居住文化，使民居不僅成為美觀實(shí)用的居住場所，而且成為承載民俗文化的重要載體；既考慮農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，又考慮農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)出多種形式住宅供農(nóng)民選擇，滿足不同人員需求。在建設(shè)推進(jìn)上，本著自愿搬遷、自主選擇的原則，不搞大拆大建、強(qiáng)制搬遷，而是通過摸清底數(shù)有計(jì)劃地建設(shè)，把重點(diǎn)放在中心村的整理、改造和提升上，引導(dǎo)群眾自愿、有序地搬進(jìn)中心村。
    （二）堅(jiān)持系統(tǒng)配套推進(jìn)，防止“一刀切”簡單并村。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。為使農(nóng)民遷得出、住得穩(wěn)，我縣發(fā)揮食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、支撐作用強(qiáng)的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持的引導(dǎo)，將這些產(chǎn)業(yè)集中向中心村擺布，這種布局既不與城市建設(shè)爭地，又為中心村勞動(dòng)力就近就業(yè)拓寬了渠道；同時(shí)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營，目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬畝，切實(shí)提高了農(nóng)戶收益。二是完善服務(wù)設(shè)施。將完善基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施作為中心村建設(shè)的重中之重，整合優(yōu)勢資源向中心村集中擺布，同步啟動(dòng)了教育和醫(yī)療布局調(diào)整，去年以來全縣共整合各類項(xiàng)目資金2.8億元用于中心村建設(shè)，中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升。三是制定政策保障。利用土地占補(bǔ)平衡政策，對偏遠(yuǎn)村實(shí)行整村搬遷，每個(gè)村大約能置換出一半的土地，置換出的土地指標(biāo)用于城市和項(xiàng)目建設(shè)，土地收益通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持中心村建設(shè)；對于不能整村搬遷的，嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅，搬到新居的農(nóng)戶必須將原住宅拆除，將其作為獎(jiǎng)勵(lì)的前置條件；中心村居住點(diǎn)的農(nóng)戶愿意搬進(jìn)新居的，原住宅可以不拆除，鼓勵(lì)由家庭條件不好的非中心村群眾購買，同樣享受獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)禁止農(nóng)戶在非中心村新建住房，等等，通過這些政策讓群眾自愿搬進(jìn)中心村。四是創(chuàng)新社會(huì)管理。將合并村班子作為合并村莊的先行條件，以村“兩委”換屆為契機(jī)，按照中心村規(guī)劃方案，將多個(gè)行政村實(shí)質(zhì)性合并為一個(gè)行政村，選出新的村班子，打破了_上的壁壘，為中心村建設(shè)的順利推進(jìn)和科學(xué)化管理創(chuàng)造了條件，并為中心村下一步發(fā)展選好了領(lǐng)路人。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)肅寧“四個(gè)覆蓋”經(jīng)驗(yàn)，同步探索推行了農(nóng)村社區(qū)化管理方式，對各類村級組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，建立了黨組織精細(xì)化管理、黨員中心戶牽頭服務(wù)等制度，有效提高了村級社會(huì)管理水平，提升了中心村的吸引力。
    （三）堅(jiān)持有效措施跟進(jìn)，防止平均使用力量。中心村建設(shè)是一項(xiàng)長期的龐大系統(tǒng)工程，為確保其順利實(shí)施，我縣采取強(qiáng)力措施，最大限度地凝聚了全縣的人力、物力、財(cái)力，形成了強(qiáng)大的推進(jìn)合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委書記任組長的全縣中心村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門一把手親自抓，形成了推進(jìn)中心村建設(shè)的強(qiáng)大組織保障。二是 ……（未完，全文共4464字，當(dāng)前只顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏理論文章：以中心村建設(shè)引領(lǐng)貧困山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展）

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