| 標(biāo)題：關(guān)于如何加快教育專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度的調(diào)查報(bào)告 |
| 關(guān)于如何加快教育專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度的調(diào)查報(bào)告 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。近年來，北京市財(cái)政局加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理力度。頻繁下發(fā)各類管理文件與通知對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度提出了明確的要求。我地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)北京市相關(guān)文件要求，積極采取措施，制定了《考核辦法》加強(qiáng)支出進(jìn)度的管理，取得了一定的成效，但是預(yù)算執(zhí)行率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、預(yù)算執(zhí)行不均衡等問題依然比較突出。 那么，導(dǎo)致以上問題的原因是什么？實(shí)際操作中存在哪些困難？以及還有哪些可以改進(jìn)？帶著這些思考燕山財(cái)政分局編審中心于2016年7月對(duì)財(cái)政分局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、教委各科室并選取了幾所學(xué)校進(jìn)行走訪調(diào)研，形成了此次調(diào)查報(bào)告。 一、教育專項(xiàng)資金支出進(jìn)度總體情況 （一）、教育專項(xiàng)資金支出總體進(jìn)度偏慢。 從2014年-2016年地育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上看，都不同程度地存在著支出進(jìn)度偏慢的情況。2014年和2015年全年支出進(jìn)度分別為78%、44%距全年支出進(jìn)度達(dá)到90%的目標(biāo)還存在較大差距。其中2015年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)太多給下一年度支出進(jìn)度造成很大壓力。 （二）、季度進(jìn)度慢且不均衡 從2014-2016年教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行季度進(jìn)度看，三年中除了2014年第三、四季度能夠達(dá)到不低于時(shí)間進(jìn)度的要求外其余各季度均落后于時(shí)間進(jìn)度。三年中各季度的平均進(jìn)度分別為9%、16%、17%、23%落后于時(shí)間進(jìn)度分別為16個(gè)百分點(diǎn)、9個(gè)百分點(diǎn)、8個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，三年中第四季度支出進(jìn)度普遍高于前三季度，不排除有突擊花錢的現(xiàn)象。 表一：2014-2016年各季度預(yù)算執(zhí)行情況（%） 1季度 2季度 3季度 4季度 2014年 2 23 26 27 2015年 5 12 8 19 2 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1220字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 1、財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)工委辦事處審批文件，辦理指標(biāo)追加手續(xù)，向項(xiàng)目單位下達(dá)資金預(yù)算； 2、向教委提交《事項(xiàng)申請(qǐng)審批表》。此項(xiàng)程序是燕山教委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范事項(xiàng)審批的通知》（燕教政【2010】29號(hào)）中的要求。按文件要求此項(xiàng)審批分四步①辦公室意見②主管領(lǐng)導(dǎo)意見③領(lǐng)導(dǎo)意見④班子會(huì)意見。通過調(diào)研，在實(shí)際執(zhí)行過程中超過50萬的項(xiàng)目還要通過辦事處審批。在向教委提交申請(qǐng)的同事還要附詢價(jià)報(bào)告及明細(xì)，定點(diǎn)采購標(biāo)價(jià)明細(xì)、工程概算等。 3、向教委提交《專項(xiàng)資金立項(xiàng)申請(qǐng)表》。此項(xiàng)程序是燕山教委下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)一步規(guī)范教育專項(xiàng)資金使用的辦法》（燕教政【2009】7號(hào)）中的要求。 4、向財(cái)政部門提交《政府采購立項(xiàng)表》。財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)《政府采購項(xiàng)目批復(fù)函》。 5、詢價(jià)或者公開招標(biāo)。根據(jù)《政府采購項(xiàng)目批復(fù)函》中批復(fù)的采購方式進(jìn)行詢價(jià)或者公開招標(biāo)。 6、向教委提交《合同簽署審批表》。此項(xiàng)審批分三步①辦公室意見②主管領(lǐng)導(dǎo)意見③主要領(lǐng)導(dǎo)意見 7、審核招標(biāo)文件。超過100萬的項(xiàng)目由建委組織在招投標(biāo)階段審標(biāo)的。此要求根據(jù)燕山辦事處辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)投資項(xiàng)目審批和工程項(xiàng)目管理工作的通知》（燕辦辦發(fā)【2016】11號(hào)）中規(guī)定的。 8、選定施工、監(jiān)理單位。 9、四家聯(lián)審。此要求根據(jù)燕山辦事處辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)投資項(xiàng)目審批和工程項(xiàng)目管理工作的通知》（燕辦辦發(fā)【2016】11號(hào)）中規(guī)定的。超過100萬以上的項(xiàng)目，在合同簽訂前要通過住建委、財(cái)政、審計(jì)、法制辦等部門的聯(lián)合審查。 10、簽訂施工合同。 11、項(xiàng)目開工。到了這個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算才能真正開始執(zhí)行，而且按工程進(jìn)度撥付資金。 12審計(jì)部門審核竣工決算。此要求根據(jù)燕山辦事處辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)投資項(xiàng)目審批和工程項(xiàng)目管理工作的通知》（燕辦辦發(fā)【2016】11號(hào)）中規(guī)定的。超過100萬以上的項(xiàng)目需要審計(jì)部門審核竣工決算。項(xiàng)目單位按照審計(jì)部門出具的審計(jì)決定書最終付款。 （二）、預(yù)算編制粗糙，造成預(yù)算執(zhí)行困難 準(zhǔn)確細(xì)化地編制預(yù)算是影響財(cái)政支出進(jìn)度的主要因素。支出預(yù)算的編制應(yīng)該需要大量的前期工作作為鋪墊例如有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、具體的實(shí)施時(shí)間等，但是由于一些預(yù)算編制單位基礎(chǔ)工作薄弱，往往存在預(yù)算編制較粗，直到資金落實(shí)后才來確定具體實(shí)施計(jì)劃，從而影響財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度；還有一些單位編制出不準(zhǔn)確甚至是大過實(shí)際需要的預(yù)算，就容易形成大額結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金，從而導(dǎo)致支出預(yù)算執(zhí)行率過低；另有一些部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好銜接，導(dǎo)致部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。于是就造成了部分單位“上半年苦苦等錢，下半年突擊花錢”的現(xiàn)狀，從而影響支出進(jìn)度。 市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的申請(qǐng)由教委組織統(tǒng)一實(shí)施，財(cái)政部門監(jiān)督審核。首先由項(xiàng)目單位向教委提出項(xiàng)目申請(qǐng)與可行性報(bào)告，教委篩選匯總后聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具項(xiàng)目審核報(bào)告，根據(jù)審定金額向市級(jí)部門申請(qǐng)資金。往年，燕山地區(qū)教育資金缺口較大財(cái)政部門抱著鼓勵(lì)地區(qū)多渠道申請(qǐng)資金的態(tài)度審核項(xiàng)目資金，一般資料完整均不予駁回。近幾年，隨著教育依法增長的規(guī)定出臺(tái)后，地區(qū)、市、中央不斷加大對(duì)教育部門的投入力度導(dǎo)致資金大量結(jié)余。 （三）、部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間相對(duì)較晚 近年來，為了規(guī)范預(yù)算管理加快支出進(jìn)度，燕山地區(qū)預(yù)算下達(dá)時(shí)間盡量縮短，但仍落后于年度預(yù)算開始執(zhí)行時(shí)間。燕山地區(qū)2016年部門預(yù)算下達(dá)時(shí)間為2016年3月，而年度財(cái)政預(yù)算開始執(zhí)行時(shí)間是每年的1月份。這就導(dǎo)致每年一季度的財(cái)政支出主要是一部分上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。新增的預(yù)算項(xiàng)目大都在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始執(zhí)行，這就造成了部分資金的支出出現(xiàn)延后的現(xiàn)象，從而影響全年預(yù)算執(zhí)行的完成率。 另外上級(jí)補(bǔ)助資金的下達(dá)也很大程度影響了預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行的_，上級(jí)補(bǔ)助資金大部分在上一年低下達(dá)到財(cái)政部門，財(cái)政部門第一時(shí)間通知教委，由教委組織分配后反饋給財(cái)政部門才能下達(dá)到項(xiàng)目單位此項(xiàng)工作時(shí)間較長大約4個(gè)月左右的時(shí)間。 （四）、國庫集中支付改革對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度也存在一定影響 國庫集中支付制度改變了以往“以撥列支”的財(cái)政支出列報(bào)口徑，把各具體預(yù)算執(zhí)行部門和單位推上了主體位置。而對(duì)于財(cái)政管理部門而言，財(cái)政支出進(jìn)度只能依賴各具體部門和單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，因此大大增加了財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行任務(wù)的壓力和難度。 （五）、項(xiàng)目單位預(yù)算支出主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) 當(dāng)前，在很多單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的觀念里“重預(yù)算，輕管理”的現(xiàn)象比較普遍，在實(shí)際工作中疏于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，忽視支出進(jìn)度，平時(shí)習(xí)慣掛賬，等到年底集中結(jié)算支付。還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為支出慢可以節(jié)約財(cái)政資金，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如果確實(shí)是通過提高效率、壓縮開支所導(dǎo)致的當(dāng)然值得提倡和鼓勵(lì)，但是目前支出過緩的原因主要還是由于前期工作不夠充分，而影響具體實(shí)施進(jìn)度造成資金撥付延后；或者是預(yù)算安排不符合實(shí)際需要，工作沒有及時(shí)開展而造成的支出緩慢。 三、加快支出進(jìn)度管理方面遇到的困難 （一）、施工條件受制約影響支出進(jìn)度 基建類項(xiàng)目是影響支出進(jìn)度的關(guān)鍵因素，學(xué)校在進(jìn)行基建類例如：修建、改造、擴(kuò)建等項(xiàng)目時(shí)必須在暑期施工也就是每年的7月中旬到8月底，不到兩個(gè)月的時(shí)間。如果前期準(zhǔn)備工作已完成那么暑期施工基本能完成。如果暑假前，前期準(zhǔn)備工作未辦完，那么必然導(dǎo)致項(xiàng)目跨年從而影響支出進(jìn)度。 （二）、預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督 教委過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理 ……（未完，全文共6590字，當(dāng)前只顯示3173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于如何加快教育專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度的調(diào)查報(bào)告） 上一篇：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神心得體會(huì) 下一篇：在全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作培訓(xùn)會(huì)上的講話 相關(guān)欄目：綜合論文 教育 執(zhí)法 調(diào)研報(bào)告 |