標題:推進我縣村改居工作的調(diào)研報告
關(guān)于推進我縣村改居工作的調(diào)研報告
柞水縣政協(xié)“村改居”調(diào)研組

去年以來我縣下梁鎮(zhèn)沙坪村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村、乾佑鎮(zhèn)北關(guān)村相繼向有關(guān)部門提出了“村改居”請求,由于各方面認識不夠一致,此項工作一直未能列入議事日程。而相關(guān)村對此熱情不減,社會各界也較為關(guān)注。帶著這個問題,4--5月份,縣政協(xié)主席李邦華、副主席方慶峰帶領(lǐng)部分政協(xié)委員,采取民意走訪、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式方法,對下梁鎮(zhèn)沙坪村,乾佑鎮(zhèn)北關(guān)村、石鎮(zhèn)村、馬房子村進行了專題調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

“村改居”是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會改為居民委員會。它是城市化過程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過程,也是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間,亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng),具有明顯的二元特征。 我縣城區(qū)的社區(qū)建設(shè),是隨著縣城建設(shè)的發(fā)展起步的。2002 年 10 月將乾佑鎮(zhèn)城關(guān)村委會改為社區(qū)居委會,2010 年3 月將社區(qū)居委會一分為二,成立了迎春社區(qū)和仁和社區(qū)兩個居委會,下設(shè) 40 個居民小區(qū)(其中:迎春社區(qū) 24 個,仁和社區(qū) 16 個),管理 5734 戶 2.2 萬人。2 個社區(qū)居委會有工 作人員 45 人,辦公用房 3130 平方米,活動場地 1300 平方米。近幾年,隨著盤龍小區(qū)、桃園小區(qū)和盤龍產(chǎn)業(yè)園的相繼建成,使石鎮(zhèn)村、馬房子村和老城區(qū)逐漸連為一體;縣中遷建和龍鋼大酒店、武警中隊、消防中隊的落戶加快了下梁鎮(zhèn)沙坪 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1064字,正式會員可完整閱讀)…… 
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  • 高,更能有效地調(diào)動基層干部工作積極性,做到有人管事、有錢辦事,社區(qū)群眾的自治能力得到提高。 三是有利于創(chuàng)新社會管理。隨著社會的發(fā)展變化,新建城區(qū)內(nèi)村民的各種生活需求日趨多樣化,社會管理領(lǐng)域中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題越來越突出,原有村民和進城務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面發(fā)展上差異較大,社會成員間收入分配差距明顯,人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈多元化,公平意識、民主意識、_意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強,共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈,統(tǒng)籌兼顧各方面利益的_亟待深化。實施“村改居”有利于加強社會管理能力和創(chuàng)新社會管理方式,更加有力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個利益_的關(guān)系,促進全民共享平等發(fā)展機遇,縮小收入差距,消除城鄉(xiāng)差別。同時,新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口不斷增多,社會治安形勢日趨復(fù)雜,實行村改居后,有利于加強社會治安綜合治理,促進一方平安。 四是有利于加強精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化 教育與生活形態(tài),“村改居”打破了固有的生活空間,加大了人口的地域流動,促進居民全面融入城市主流社會。社區(qū)居委會也可以多渠道多途徑籌集資金,組織轄區(qū)內(nèi)居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動,培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會風(fēng)尚,從而促進居民素質(zhì)、社會環(huán)境和城區(qū)管理水平的同步提高。乾佑鎮(zhèn)已成立的兩個社區(qū)各類社團組織開展的文化活動就很能說明問題。 五是有利于完善社會保障機制。“村改居”后,居民在就業(yè)方面,自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策,就業(yè)困難人員還可享受“一對一”就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。社會救助方面,符合條件的困難家庭,可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請廉租房和公租房。養(yǎng)老保險、優(yōu)撫補助、子女上學(xué)不再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分,以充分體現(xiàn)社會保障的公平。 六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。通過“村改居”的實施,將進一步推動政府公共服務(wù)體系調(diào)整,讓新建城區(qū)居民在發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面享有更多的公共資源,從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),進一步提升城市發(fā)展的整體水平,提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。 2、“村改居”的矛盾 一是干部素質(zhì)問題。現(xiàn)村兩委會的組成人員均為農(nóng)民,他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念和小農(nóng)意識還比較濃厚,文化程度偏低,對農(nóng)民的傳統(tǒng)管理方式和工作方法遠不能適應(yīng)社區(qū)管理的需要,村改居后,干部素質(zhì)需要整體提高。另一方面,少數(shù)村組干部擔心村改居后,隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴大,自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到影響,因而存在抵觸情緒,持否定態(tài)度。 二是思想認識問題。群眾對“村改居”的認知程度不一,不同層次的人對此項工作的意義和作用認識有差異,觀點不一致。村民中一部分人無所謂,隨大流;一部分人有疑慮,在觀望;一部分人怕吃虧,有抵觸。主要原因是“村改居”涉及的相關(guān)政策尚未深入人心,特別是部分村民擔心既得利益受到損害,思想?si且皇蹦巖韻?三是政策差異問題。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差別;鶎咏M織方面,“村改居”后,居委會的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費與村委會不同;群眾利益方面,“村改居”后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,居民享受的社會保障(低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫標準)、惠農(nóng)補貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、計劃生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套,這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國民待遇將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別管 理,但就業(yè)、計生、低保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行,造成城鄉(xiāng)居民兩種待遇。 四是社區(qū)規(guī)模問題。陜西省人民政府今年頒發(fā)的設(shè)置居民委員會的規(guī)模是 1000--5000 戶,而乾佑河流域的幾個鎮(zhèn)政府所在地,從就業(yè)形態(tài)看,均具備村改居條件,但從人口規(guī)模看,石鎮(zhèn)、北關(guān)、馬房子村的現(xiàn)有人口均不超過 2000人,目前還不具備村改居條件,可考慮在行政區(qū)劃上重新組合,或者等人口聚集到一定規(guī)模再進行。 總之,實施“村改居”有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,拉大城市框架,推進我縣“建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市”進程,有利于縮小城鄉(xiāng)差別,有利于加強城市管理和社會治安綜合治理。但由于涉及到管理_轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等問題,必然引起村民權(quán)益、利益的變化,眼前不可避免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析,著眼長遠,從大局考慮,我們認為實行“村改居”利大于弊,勢在必行。

    三、對策與建議

    1、統(tǒng)一思想,增強共識!按甯木印笔切聲r期推動城市發(fā)展的重要途徑,是城市社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是促進城市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進一步理順城區(qū)管理_,落實屬地管理制度,提高居民素質(zhì),加強和鞏固基層_,推進城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)我縣擴城戰(zhàn)略目標,具有 重要意義。當前正是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠矚,從長遠利益、大局角度來考慮“村改居”問題,以領(lǐng)導(dǎo)認識的統(tǒng)一帶動群眾觀念的轉(zhuǎn)變。在決策中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市為 ……(未完,全文共4979字,當前只顯示2766字,請閱讀下面提示信息。收藏推進我縣村改居工作的調(diào)研報告

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