關(guān)于推進我縣村改居工作的調(diào)研報告
柞水縣政協(xié)“村改居”調(diào)研組
去年以來我縣下梁鎮(zhèn)沙坪村、鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村、乾佑鎮(zhèn)北關(guān)村相繼向有關(guān)部門提出了“村改居”請求，由于各方面認識不夠一致，此項工作一直未能列入議事日程。而相關(guān)村對此熱情不減，社會各界也較為關(guān)注。帶著這個問題，4--5月份，縣政協(xié)主席李邦華、副主席方慶峰帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，采取民意走訪、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式方法，對下梁鎮(zhèn)沙坪村，乾佑鎮(zhèn)北關(guān)村、石鎮(zhèn)村、馬房子村進行了專題調(diào)查。
一、現(xiàn)狀
“村改居”是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會改為居民委員會。它是城市化過程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過程，也是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng)，具有明顯的二元特征。 我縣城區(qū)的社區(qū)建設(shè)，是隨著縣城建設(shè)的發(fā)展起步的。2002 年 10 月將乾佑鎮(zhèn)城關(guān)村委會改為社區(qū)居委會，2010 年3 月將社區(qū)居委會一分為二，成立了迎春社區(qū)和仁和社區(qū)兩個居委會，下設(shè) 40 個居民小區(qū)（其中：迎春社區(qū) 24 個，仁和社區(qū) 16 個），管理 5734 戶 2.2 萬人。2 個社區(qū)居委會有工 作人員 45 人，辦公用房 3130 平方米，活動場地 1300 平方米。近幾年，隨著盤龍小區(qū)、桃園小區(qū)和盤龍產(chǎn)業(yè)園的相繼建成，使石鎮(zhèn)村、馬房子村和老城區(qū)逐漸連為一體；縣中遷建和龍鋼大酒店、武警中隊、消防中隊的落戶加快了下梁鎮(zhèn)沙坪 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1064字，正式會員可完整閱讀）…… 高，更能有效地調(diào)動基層干部工作積極性，做到有人管事、有錢辦事，社區(qū)群眾的自治能力得到提高。 三是有利于創(chuàng)新社會管理。隨著社會的發(fā)展變化，新建城區(qū)內(nèi)村民的各種生活需求日趨多樣化，社會管理領(lǐng)域中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題越來越突出，原有村民和進城務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面發(fā)展上差異較大，社會成員間收入分配差距明顯，人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈多元化，公平意識、民主意識、_意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的_亟待深化。實施“村改居”有利于加強社會管理能力和創(chuàng)新社會管理方式，更加有力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個利益_的關(guān)系，促進全民共享平等發(fā)展機遇，縮小收入差距，消除城鄉(xiāng)差別。同時，新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口不斷增多，社會治安形勢日趨復(fù)雜，實行村改居后，有利于加強社會治安綜合治理，促進一方平安。 四是有利于加強精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化 教育與生活形態(tài)，“村改居”打破了固有的生活空間，加大了人口的地域流動，促進居民全面融入城市主流社會。社區(qū)居委會也可以多渠道多途徑籌集資金，組織轄區(qū)內(nèi)居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動，培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會風(fēng)尚，從而促進居民素質(zhì)、社會環(huán)境和城區(qū)管理水平的同步提高。乾佑鎮(zhèn)已成立的兩個社區(qū)各類社團組織開展的文化活動就很能說明問題。 五是有利于完善社會保障機制。“村改居”后，居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可享受“一對一”就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請廉租房和公租房。養(yǎng)老保險、優(yōu)撫補助、子女上學(xué)不再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分，以充分體現(xiàn)社會保障的公平。 六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。通過“村改居”的實施，將進一步推動政府公共服務(wù)體系調(diào)整，讓新建城區(qū)居民在發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步提升城市發(fā)展的整體水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。 2、“村改居”的矛盾 一是干部素質(zhì)問題。現(xiàn)村兩委會的組成人員均為農(nóng)民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念和小農(nóng)意識還比較濃厚，文化程度偏低，對農(nóng)民的傳統(tǒng)管理方式和工作方法遠不能適應(yīng)社區(qū)管理的需要，村改居后，干部素質(zhì)需要整體提高。另一方面，少數(shù)村組干部擔心村改居后，隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴大，自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到影響，因而存在抵觸情緒，持否定態(tài)度。 二是思想認識問題。群眾對“村改居”的認知程度不一，不同層次的人對此項工作的意義和作用認識有差異，觀點不一致。村民中一部分人無所謂，隨大流；一部分人有疑慮，在觀望；一部分人怕吃虧，有抵觸。主要原因是“村改居”涉及的相關(guān)政策尚未深入人心，特別是部分村民擔心既得利益受到損害，思想?si且皇蹦巖韻?三是政策差異問題。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差別�；鶎咏M織方面，“村改居”后，居委會的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費與村委會不同；群眾利益方面，“村改居”后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會保障（低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫標準）、惠農(nóng)補貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、計劃生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國民待遇將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別管 理，但就業(yè)、計生、低保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民兩種待遇。 四是社區(qū)規(guī)模問題。陜西省人民政府今年頒發(fā)的設(shè)置居民委員會的規(guī)模是 1000--5000 戶，而乾佑河流域的幾個鎮(zhèn)政府所在地，從就業(yè)形態(tài)看，均具備村改居條件，但從人口規(guī)模看，石鎮(zhèn)、北關(guān)、馬房子村的現(xiàn)有人口均不超過 2000人，目前還不具備村改居條件，可考慮在行政區(qū)劃上重新組合，或者等人口聚集到一定規(guī)模再進行。 總之，實施“村改居”有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拉大城市框架，推進我縣“建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市”進程,有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于加強城市管理和社會治安綜合治理。但由于涉及到管理_轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等問題，必然引起村民權(quán)益、利益的變化，眼前不可避免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析，著眼長遠，從大局考慮，我們認為實行“村改居”利大于弊，勢在必行。
三、對策與建議
1、統(tǒng)一思想，增強共識�！按甯木印笔切聲r期推動城市發(fā)展的重要途徑，是城市社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好“村改居”工作對于進一步理順城區(qū)管理_，落實屬地管理制度，提高居民素質(zhì)，加強和鞏固基層_，推進城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)我縣擴城戰(zhàn)略目標，具有 重要意義。當前正是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠矚，從長遠利益、大局角度來考慮“村改居”問題，以領(lǐng)導(dǎo)認識的統(tǒng)一帶動群眾觀念的轉(zhuǎn)變。在決策中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市為 ……（未完，全文共4979字，當前只顯示2766字，請閱讀下面提示信息。收藏推進我縣村改居工作的調(diào)研報告）
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